Ежегодные Доклады о положении с правами человека в странах мира являются, “безусловно, самой читаемой публикацией Государственного департамента” и, возможно, самым читаемым документом по внешней политике США в целом, поскольку число новых посетителей веб-сайта увеличивается более чем на миллион человек каждый год, сообщил посол Майкл Козак, заместитель помощника госсекретаря в Бюро Государственного департамента, курирующий вопросы демократии и прав человека.
Благодаря онлайновой базе данных читатели могут знакомиться с данными не только по странам, но и по тематике – например, права женщин и меньшинств, свобода самовыражения, охрана труда, условия содержания в тюрьмах.
Кто и в каких целях использует эту информацию?
Кое-кто считает, что документ публикуется ради того, чтобы Соединенные Штаты могли “осуждать” другие страны. Но “мы готовим доклад не по этой причине, – сказал Козак. – Мы делаем это для того, чтобы повышать свою собственную информированность, с тем чтобы, принимая решения, мы делали это с широко открытыми глазами и знали, с кем мы имеем дело”.
Отчет Гоcдепартамента может пригодиться должностным лицам в следующих целях:
- Президент и Госдепартамент, в том числе госсекретарь, обращаются к нему, готовясь к встречам с руководителями разных стран и представителями гражданского общества.
- Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации использует доклад при оценке соблюдения странами обязательств в соответствии с “Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации”.
- Неправительственные организации учитывают данные доклада в собственной отчетности и при планировании.
- Деятели науки и образования ссылаются на доклад в научных исследованиях и при составлении учебных пособий.
- Он помогает предприятиям и организациям проводить анализ рисков для международных инвестиций и развития бизнеса.
- Министерство юстиции США и адвокаты по правам человека ссылаются на него при предоставлении убежища.
- На основе информации, содержащейся в докладе, Конгресс США выносит законодательные и политические решения.
Используя в качестве руководящего документа Всеобщую декларацию прав человека Организации Объединенных Наций, доклады по странам не содержат выводов юридического характера, не ранжируют государства и не объявляют об их возможном несоответствии стандартам.
“Этот документ дает читателям информацию, которая позволяет им принимать такие решения, – отметил Козак. – Он просто позволяет фактам говорить самим за себя”.
Откуда Государственный департамент берет информацию?
“Мы задаем одни и те же вопросы по каждой стране”, и ко всем странам применяется один и тот же стандарт, независимо от характера их отношений с Соединенными Штатами, заявил Козак. В каждом посольстве США имеется сотрудник по вопросам прав человека, который собирает информацию от правительства принимающей страны, СМИ, местных неправительственных ассоциаций и других лиц и организаций, которые заботятся о состоянии прав человека в стране.
Как ни странно, доклады по странам с хорошим послужным списком в области прав человека часто оказываются наиболее длинными. Но, как сказал Козак, это просто значит, что в этих странах больше доступной информации, потому что их общества более прозрачны, со свободной прессой, которая сообщает о предполагаемых злоупотреблениях, открытой правовой системой и свободно действующими профсоюзами и защитниками прав человека.
Чтобы сохранять размер публикации приемлемым, американский сотрудник по правам человека идентифицирует вид нарушения, например, пытки, и приводит один наглядный типичный пример, вместо того чтобы перечислять все случаи нарушений.
Доклады отражают важность прав человека в общей стратегии национальной безопасности США. Как подчеркнул Козак, даже если подход этого документа (“только факты”) не меняет политику США непосредственным образом, “он означает, что мы знаем, с кем имеем дело, и не смотрим на двусторонние отношения через розовые очки”.
