Господин Президент, спасибо за созыв сегодняшнего заседания, посвящённого продолжающемуся кризису в Украине. Мы признательны помощнику Генерального секретаря Тойбергу-Францену за чёткий и объективный брифинг. Послы Апакан и Тальявини, спасибо за ваши сообщения. Мы также признательны ОБСЕ, чьи представители продолжают на местах мужественно исполнять свои важные функции.
Это 26-е заседание Совета Безопасности, посвящённое текущему кризису в Украине. Если наш голос и голос других стран в связи с ухудшением ситуации в Восточной Украине звучит сегодня так же, как и раньше, то для этого есть причины. Пока ситуация развивалась, корень проблемы остаётся прежний: грубое нарушение Россией суверенитета и территориальной целостности Украины.
Уже много раз Россия брала на себя обязательства, затем их не выполняла; и впоследствии предлагала Совету Безопасности объяснения, которые, как мы видели, не соответствовали действительности.
Самый свежий пример – совместные обязательства, принятые в Минске 5-го сентября Россией, сепаратистами, которых она поддерживает, и Украиной. Эти обязательства включают в себя немедленное прекращение огня; восстановление контроля Украины над украинской стороной международно-признанной границы; мониторинг ОБСЕ и создание зоны безопасности на границе; вывод иностранных войск, наёмников и военной техники из Украины; освобождение заложников и пленных. Ни одно из этих условий не было выполнено сепаратистами и Россией.
В Минске все стороны пообещали немедленно прекратить огонь. Тем не менее, вместо того чтобы соблюдать режим прекращения огня, сепаратисты воспользовались согласованной паузой в военных действиях, чтобы попытаться расширить свою территорию за линию минских договорённостей. Между тем Украина сохраняла режим полного прекращения огня вдоль согласованных линий, защищая свои силы и население от дальнейшего продвижения сепаратистов. За последние несколько дней сепаратистские атаки значительно усилились, в том числе на позициях вокруг донецкого аэропорта и Дебальцево, и, конечно, около Мариуполя.
В Минске все стороны обещали допустить представителей ОБСЕ к проведению мониторинга и проверок режима прекращения огня. Тем не менее, поддержанные Россией сепаратисты обстреляли беспилотники ОБСЕ, которые использовались для мониторинга ситуации, а также применили глушение сигналов электронных приборов ОБСЕ с помощью оборудования, предоставленного Москвой.
В Минске все стороны согласились на непрерывный мониторинг российско-украинской государственной границы и на создание зоны безопасности вдоль границы. Тем не менее, Россия не сделала ничего, чтобы восстановить украинский государственный контроль над международной границей. Россия отказалась оказать давление на сепаратистов, чтобы обеспечить доступ ОБСЕ к границе. Российские вертолёты и беспилотные летательные аппараты продолжают нарушать воздушное пространство Украины. Кроме того Россия продолжает посылать так называемые «гуманитарные конвои», для осмотра которых не допускаются ни украинские таможенные органы, ни международные наблюдатели.
В Минске все стороны обязались немедленно освободить всех заложников и незаконно удерживаемых лиц. Тем не менее, Россия и сепаратисты продолжают удерживать около 500 пленных. Среди этих пленных находятся украинская лётчица Надежда Савченко и украинский кинорежиссёр Олег Сенцов, которые были захвачены сепаратистами на территории Украины и незаконно вывезены в Россию против их воли.
В Минске Россия обязалась убрать все незаконные вооружённые формирования, военную технику и боевиков из Украины. Тем не менее, вместо того, чтобы вывести свои воинские части из Украины и прекратить поддержку сепаратистов, Россия перебрасывает через границу всё больше сил и военного оборудования. Русские военные сохранили своё присутствие в восточной Украине после того, как вступило в силу прекращение огня. У нас есть информация о том, что российская система ПВО работала рядом с военным конвоем сепаратистов в Донецке. Россия не предоставляла сепаратистам этот тип системы ПВО, что позволяет предположить, что именно российские войска защищали конвой.
Девятого ноября специальная наблюдательная миссия ОБСЕ сообщила о двух конвоях, состоявших из 17 грузовиков защитного цвета без опознавательных знаков, двигающихся на запад через Донецк к линии прекращения огня. Вчера, 11 ноября, наблюдатели ОБСЕ заметили передвижение 43 военных машин без опознавательных знаков на восточных окраинах Донецка. Из них пять машин перевозили 120-миллиметровые гаубицы, а ещё пять – реактивные системы залпового огня.
НАТО подтвердило, что в течение последних 48 часов были замечены колонны российской техники, в основном российских танков, артиллерии, зенитных установок, а также российских войск, въезжающие на территорию Украины.
Этот список можно продолжить, но общая схема ясна. Россия берёт на себя обязательства, но их не соблюдает. Россия договорилась о мирном плане, но систематически, на каждом шагу, нарушает его. Она говорит о мире, но продолжает разжигать огонь войны.
И это ещё не всё. Второго ноября пророссийские сепаратисты провели незаконные выборы в тех частях Донецкой и Луганской областей, которые они контролируют. Выборы противоречат законам Украины и её суверенитету. Они идут вразрез с пунктом № 9 Минского протокола.
Но если Россия и сепаратисты надеялись, что выборы придадут видимость законности их действиям, то они просчитались. Наоборот, мир увидел эти выборы, какими они были на самом деле – это была бесстыдная попытка узаконить территории, захваченные силой оружия, предоставленного Россией. Продолжая свои усилия по эскалации вместо де-эскалации при каждом удобном случае, Россия поддержала эти фиктивные выборы сепаратистов, в отличие от большинства стран международного сообщества, которое осудило их. Министр иностранных дел Лавров даже попытался доказать, что выборы были частью Минских соглашений, хотя в них было чётко сказано, что выборы будут местными и проведены «в соответствии с законами Украины».
Действия России и сепаратистов в восточной Украине в настоящий момент не имеют ничего общего с улучшением гуманитарной ситуации на Донбассе или децентрализацией власти, чего требуют пункты 3 и 8 Минского протокола.
Согласно недавнему сообщению «Ассошиэйтед Пресс» из занятого повстанцами города Перевальска – это часть территории, которая недавно объявила независимость от Украины, – городом управляет местный войсковой атаман по прозвищу «Батя». Власть «Бати» обеспечивает группа вооружённых казаков, которую «Батя» называет своим «Великим войском донским», а на четырёх танках, стоящих около его штаба, развеваются российский флаг и флаг повстанцев. В ответ на вопрос корреспондента «Ассошиэйтед Пресс» о том, откуда у него такие полномочия, «Батя» сказал: «У нас независимая организация, и мы ни от кого не зависим. Я держу ответ только перед президентом Путиным и перед Господом Богом».
В соседнем посёлке Алчевске лидеры повстанцев председательствуют в незаконных судах над людьми, которых обвиняют в преступлениях. Подсудимым не предоставляются адвокаты, а их судьи – обычные местные жители, пришедшие в суд, которые голосуют простым поднятием руки. Так выглядит демократия по-сепаратистски. Мы по-прежнему наблюдаем похожие репрессивные тенденции и в оккупированном Россией Крыму, где упорно преследуют представителей татарского меньшинства и затыкают рот свободной прессе.
Напротив, Украина приложила реальные усилия, чтобы выполнить свою часть достигнутых в Минске договорённоcтей, и продолжает демонстрировать значительную сдержанность в ответ на постоянные провокации и агрессию. Одновременно украинский народ неоднократно выбирал лидеров, призывающих не к эскалации, а к де-эскалации ситуации, – сначала во время президентских выборов, а затем во время выборов в парламент. Кроме того, Украина начала крайне важные реформы, направленные на уменьшение коррупции и предоставление расширенных полномочий регионам посредством проведения конституционной реформы. Украина старалась соблюдать режим прекращения огня в соответствии с минскими договорённостями.
Соединённые Штаты продолжают поддерживать мирный процесс, договорённость о котором была достигнута в Минске, и впредь будут требовать его полного осуществления. Мы по-прежнему готовы отменить санкции в случае прекращения боевых действий, закрытия границы, выведения иностранных войск и военной техники и освобождения заложников.
Мы с самого начала заявляли, что этот кризис не имеет военного решения. Как говорили сегодня здесь представители ОБСЕ и ООН, кризис должен быть урегулирован политическим путём. И Минские соглашения предоставили нам план действий для достижения такого урегулирования. Проблема, существовавшая на протяжении всего кризиса, заключается в том, что политического урегулирования невозможно достичь, если ему привержена только одна сторона. Невозможно эффективно осуществлять план действий, когда стороны, как, например, Россия и сепаратисты, которых она поддерживает, с таким постоянством нарушают своё слово.
Мы уже наблюдали российский сценарий в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии и в Крыму. Поэтому вопрос не в том, что именно Россия попытается сделать на востоке Украины. Вопрос в том, что мы, международное сообщество, попытаемся сделать, чтобы предотвратить появление в Европе ещё одного замороженного конфликта, созданного Россией.
Минское соглашение было заключено при поддержке международного сообщества. В силу этого для России должны наступить последствия, когда она пренебрегает взятыми на себя обязательствами и продолжает дестабилизировать ситуацию на территории своего соседа.
Россия не продемонстрировала честных намерений, которые мы хотели бы видеть, и даже когда она заявляет, как это сделал сегодня министр иностранных дел Лавров, о «недопустимости срыва реализации Минских договорённостей о прекращении огня», её действия – вот то, что реально имеет значение. А действия в дополнение к этим словам показывают намерения. За последние сутки аэропорт Донецка четыре раза подвергался артобстрелам и огневым ударам. В последний день украинские позиции в районе Дебальцева, Авдеевки, Горского и Красногоровки постоянно подвергались артиллерийским обстрелам.
Что мы можем сделать и что нам необходимо сделать, так это и дальше усиливать давление на Россию до тех пор, пока она не начнёт выполнять минские договорённости и не вступит на путь де-эскалации. Действия России в Украине представляют угрозу не только для стран, находящихся в непосредственной близости от неё, но и для всего международного порядка.
Спасибо.
