Спасибо, Алекс, что представил меня. Я благодарен вам за возможность выступить перед членами Американской торговой палаты в России.
Я уверен, что вы уже познакомились с моей командой и тесно с ними сотрудничаете, однако позвольте мне сначала представить эту команду. Первое, в неё входит заместитель главы миссии Линн Трейси, которая работает в Москве уже полгода. Вы также знаете начальника нашего отдела экономики Дугласа Крамера, начальника нашего отдела торговли Кейта Киркхема и начальника отдела сельского хозяйства Холли Хиггинс, которые все тесно сотрудничают с Американской торговой палатой и её членами.
Когда я приехал в Россию в качестве посла, одной из первых была моя встреча с Советом директоров Американской торговой палаты. Я поступил так потому, что глубоко убеждён, и это моё личное мнение, – Американская торговая палата и экономическая деятельность США в России имеют большое значение. Я действительно горжусь тем, что американские компании в России считаются испытанными лидерами в корпоративном управлении, деловой этике, организации защиты окружающей среды, охраны труда и вопросах участия в жизни местного населения. Я хочу воодушевить вас на дальнейшее поддержание этих высоких стандартов. Вы помогаете улучшать общий деловой климат и знакомите россиян с международными предпринимательскими ценностями. Я также рассматриваю благополучие американских граждан в России, как один из моих высочайших приоритетов. И это ещё одна причина, почему здесь сегодня присутствует наш Генеральный консул. Заботу о вас и ваших коллективах я считаю своим личным делом.
Когда президент Обама выдвинул мою кандидатуру на должность посла, он попросил меня открыть в России каналы связи с тем, чтобы российские граждане были в курсе того, что делает американское государство и, что не менее важно, чтобы наше руководство в Вашингтоне было в курсе того, что происходит в России. Как многие из вас уже знают из предыдущих разговоров со мной, я, возможно, не всегда приношу хорошие новости, но я всегда говорю прямо и излагаю нашу позицию. Я также заинтересован в том, чтобы узнать ваши мнения и, когда это будет уместно, поддержу вас авторитетом посольства в важных для Торговой палаты вопросах.
Мы согласны с заявлением председателя правительства Медведева, прозвучавшем на Гайдаровском форуме на прошлой неделе, о том, что Россия прошла «гигантский путь от постсоветского полуразрушенного хозяйства до крупной экономики западного типа, и было бы чудовищной ошибкой вернуться в прошлое <…>, отказаться от роли активного игрока в современном глобальном мире». Как сказал президент Обама на саммите «Большой двадцатки» в Брисбене наш долгосрочный интерес в том, чтобы «Россия была полностью интегрирована в глобальную экономику, чтобы она процветала на благо своего народа; [и] чтобы она когда-нибудь смогла снова взаимодействовать с нами в совместных усилиях по решению глобальных проблем. Однако мы также очень твердо верим в необходимость отстаивать основные принципы международных отношений».
К сожалению, в прошлом году Россия нарушила эти принципы. Оккупация Крыма и попытки дестабилизации на востоке Украины закрыли некоторые области для возможного сотрудничества и затруднили ведущееся сотрудничество в других областях. В свете наших интересов и обязанностей мы продолжаем работать с Россией там, где мы можем решать глобальные задачи, однако мы не можем закрывать глаза на события, происходящие на территории Украины. Как вам известно, в качестве наиболее подходящего ответа США, европейские и другие страны ввели адресные экономические санкции.
Первоначально мы направили санкции на высокопоставленных официальных и иных лиц, которые играли ведущую роль в незаконных действиях России в отношении Украины. В июле и сентябре, когда ситуация на местах там существенно не улучшалась, мы вместе с нашими союзниками расширили санкции, распространив их воздействие на такие ключевые отрасли экономики как финансы и будущее производство энергии. В декабре мы наложили запрет на множество видов американской и европейской экономической деятельности в Крыму. Целью этих санкций было показать, что российская агрессия в отношении Украины чревата издержками для более широких российских интересов. Мы ясно дали понять, что единственная задача этих санкций – восстановление суверенитета и территориальной целостности Украины.
Как отметил бывший министр финансов Алексей Кудрин, экономический спад начался в России задолго до оккупации ею Крыма. Однако последствия действий России в Украине привели к усилению неопределённости и увеличили препятствия, ускорившие движение российской экономики по наклонной. Даже российское правительство ожидает в этом году рецессию. Ответные санкции, объявленные Россией на импортное продовольствие в августе, подхлестнули инфляцию и ударили по россиянам сильнее, чем последствия самих западных санкций. Это значит, что запрет на импорт продовольственных товаров сказался отрицательно и на вашей деятельности.
Хотя никто не предвидел резкого падения цены на нефть – до уровней, не виданных со времени всемирного финансового кризиса 2008 года, – степень отрицательного воздействия на Россию объясняется тем, что российские власти не смогли предпринять согласованные усилия для ликвидации хорошо известных структурных недостатков с целью улучшения инвестиционного и делового климата. Я знаю, что резкое обесценение рубля не могло не сказаться отрицательно на ваших поставках и прибыли. А резкое увеличение процентных ставок и продолжающееся сокращение кредитования ещё сильнее затормозят инвестиции и рост. Как отметили многие аналитики, более открытая и диверсифицированная экономика, при которой частные предприниматели имеют возможность принимать коммерчески целесообразные решения, защищённые законом, была бы гораздо более дееспособной, чтобы противостоять этим отрицательным последствиям.
На состоявшемся на прошлой неделе Гайдаровском форуме председатель Сбербанка Герман Греф сказал, что инвестиционный климат в России ужасен. Я думаю, что мои российские коллеги искренни, когда говорят о том, что хотят российских и иностранных инвестиций. Однако складывается впечатление, что правительство не хочет предоставлять бизнесу свободу, и это вредит достижению данной цели. Я разделяю вашу озабоченность по поводу предпринятых недавно российским правительством шагов, которые наносят вред деловому и инвестиционному климату. Многие из вас выразили эту озабоченность в разговорах со мной и ваши представители в Соединённых Штатах также проинформировали официальных лиц в Вашингтоне. Взять, к примеру, пресловутый закон о хранении персональных данных на территории РФ (так сказать, «оншор»), соблюдение которого в отведённые сроки затруднительно и дорого для США, а также для иностранных и российских компаний. Ещё один пример: решение вновь разрешить полиции и прокурорам подавать иски о налоговых правонарушениях даже в тех случаях, когда налоговые органы не выявили никаких нарушений. В результате из-за собственных действий в одних областях и бездействия в других Россия сталкивается с экономическими вызовами, созданными преимущественно своими собственными руками.
Каковы перспективы на 2015 год? Когда во время праздников я был в Соединённых Штатах, я встречался с членами моей семьи и друзьями, а также с высокопоставленными должностными лицами в исполнительных органах власти, Конгрессе и других учреждениях. Очевидно, что твёрдая позиция по санкциям требует приведения интересов национальной безопасности в соответствие с коммерческими интересами. Официальные лица в Вашингтоне сознают необходимость такого соответствия. Я считаю, что Вашингтон услышал послание американских кампаний о важности защиты конкурентоспособности американских фирм в России. Соединённые Штаты, Европейский Союз и другие работают сообща не только потому, что имеют одинаковые ценности, но также и потому, что деловые круги по обе стороны океана хотят действовать согласованно.
Мы рассчитываем, что компании будут соблюдать уже введённые санкции. Мы также поддерживаем стремление американских компаний к торговле и их инвестиции в России. В изменившейся обстановке мы хотим продолжать работу с вами, понимать ваши потребности и, где это возможно, выступать за улучшение делового климата в России.
Тем не менее, я должен сказать, что в Вашингтоне по-прежнему существует твёрдый двухпартийный консенсус по поводу того, что мы должны дать решительный ответ на незаконные и дестабилизирующие действия России в Украине, даже если такой ответ окажется дорогостоящим для некоторых других наших интересов. Мы стремимся не к смене российского правительства, а к изменению его политики. Вместе со своими союзниками мы прилагаем большие усилия, чтобы дать России возможность изменить свою политику, вернуться к уважению суверенитета своих соседей и снова стать полноправным партнёром в деле обеспечения мира и процветания не только в Европе, но и во всём мире. К сожалению, существует общее сомнение, что правительство России готово к такому курсу.
Мы понимаем, что кое-что мы можем сделать, чтобы помочь. Правительство США продолжает активно поощрять россиян посещать Соединённые Штаты с целью туризма, обучения, ведения бизнеса или на других законных основаниях. Мы хотим, чтобы россияне открыли для себя Америку. Подавляющее большинство визовых заявлений, поданных в России, одобряется, и большинство заявителей получают трёхлетние многократные визы. Мы также продолжаем выступать от имени американских фирм за доступ на рынок и справедливое отношение к ним в России. Мы полагаемся на информацию, которую вы нам предоставляете, будь то доклады по конкретным вопросам торговли или просьбы об оказании содействия по конкретному вопросу.
Я не могу предсказать, что будет дальше, прежде всего потому что такие решения вне моего контроля, и кроме того многие из них будут приниматься в Кремле. Мы продолжим работать в тесном сотрудничестве с ЕС над согласованным подходом к санкциям. Наша главная цель на 2015 год состоит в том, чтобы Россия выполнила обязательства, с которыми она уже согласилась в рамках минского протокола. К ним относится остановка боевых действий, вывод всего оружия и боевиков с территории Украины, освобождение всех заложников и возвращение международной границы Украины под контроль Киева.
Мы осуждаем продолжающуюся эскалацию сепаратистского насилия, включая недавний обстрел пассажирского автобуса на контрольно-пропускном пункте и возобновление боевых действий в донецком аэропорту, а также попытки сепаратистов посягнуть на территорию за пределами линии прекращения огня, предусмотренной условиями соглашений в Минске. Ключом к снятию санкций является прогресс в выполнении Россией взятых на себя в Минске обязательств.
В заключение позвольте мне повторить, и я хочу заявить это с предельной ясностью: Соединённые Штаты предпочли бы сотрудничать с Россией для решения различных проблем, существующих в нашем мире. Например, мы долго и упорно работали над вступлением России во Всемирную торговую организацию, потому что мы считали тогда и считаем сейчас, что экономически сильная Россия лучше для всего мира, а также для своих граждан. Тем не менее, мы можем сотрудничать только при условии соблюдения основных международных принципов, которые Россия в своё время согласилась соблюдать.
Спасибо ещё раз за приглашение выступить перед вами. Я надеюсь оставаться на связи с вами и готов ответить на любые ваши вопросы.
