Россия (Уровень 3)

Правительство России не отвечает в полной мере минимальным требованиям по ликвидации торговли людьми и не предпринимает значительных усилий в этом направлении, в силу чего Россия остается на Уровне 3. Несмотря на отсутствие значительных усилий, правительство приняло определенные меры для решения проблемы торговли людьми, включая увольнение должностных лиц, предположительно причастных к правонарушениям, связанным с использованием принудительного труда, содействие возвращению российских детей из Ирака и Сирии и выявление ряда потерпевших, в том числе граждан иностранных государств. Однако число потерпевших, выявленных государственными органами, оставалось весьма незначительным, и власти регулярно депортировали потенциальных жертв принудительного труда, не проверив их на наличие признаков эксплуатации, и привлекали потерпевших от торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации к уголовной ответственности за проституцию. Хотя существуют разные оценки, по данным правительства России, в 2018 г. число находящихся в стране северокорейских рабочих снизилось с тридцати до примерно одиннадцати с половиной тысяч. Было неясно, проверяли ли государственные органы этих рабочих на наличие признаков торговли людьми. В течение 2018 г. правительство поддерживало двусторонние соглашения с Корейской Народно-Демократической Республикой (КНДР), в рамках которых КНДР организовала на территории России трудовые лагеря, в которых тысячи северокорейских рабочих подвергались принудительному труду. Государство не предложило ни финансирования, ни специальных программ для реабилитации жертв торговли людьми, а несколько частных убежищ так и не открылось из-за нехватки средств и жестких мер со стороны государства по ограничению деятельности гражданского общества. У органов власти отсутствовал механизм выявления потерпевших и их перенаправления за получением помощи. Государство не предоставляло надежную и полную информацию о работе прокуратуры, но имеющиеся неполные данные и сообщения СМИ свидетельствуют о том, что число уголовных дел оставалось маленьким, учитывая масштаб проблемы торговли людьми в России. Как и в предыдущие годы, правительство не разработало национальную стратегию и не распределило роли и обязанности между государственными ведомствами.

ПРИОРИТЕТНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ:

Проводить расследования по факту заявлений об использовании принудительного труда и предотвращать случаи принудительного труда на строительных объектах и в северокорейских трудовых лагерях. • Прежде, чем депортировать мигрантов, включая мигрантов из КНДР, производить проверку на предмет наличия признаков торговли людьми. • Завершить действие всех двусторонних трудовых соглашений с КНДР, закрепляющих использование принудительного труда, и прекратить выдачу разрешений на работу в рамках этих соглашений. • Выделить финансирование государственным органам и НПО по противодействию торговле людьми на предоставление потерпевшим специализированной помощи и услуг по реабилитации. • Разработать официальные общенациональные процедуры, при помощи которых сотрудники правоохранительных органов, инспекторы по охране труда и другие государственные служащие смогут выявлять потерпевших, особенно среди трудовых мигрантов и лиц, занимающихся проституцией, и направлять их в организации по предоставлению специализированных услуг. • Наращивать усилия по расследованию случаев торговли людьми, привлечению к уголовной ответственности и осуждению виновных, в том числе причастных к правонарушениям государственных служащих, с соблюдением всех установленных законом процессуальных норм. • Создать национальный план действий по борьбе с торговлей людьми и должность координатора предпринимаемых государством мер. • Добиться, чтобы выявление потерпевших и меры по их защите не зависели от уголовного преследования торговцев людьми, и позволить сотрудникам всех организаций, первыми реагирующих на случаи торговли людьми, официально идентифицировать потенциальных потерпевших и перенаправлять их для получения помощи. • Внедрить официальный порядок, гарантирующий, что выявленные жертвы торговли людьми не будут наказаны или депортированы за незаконные деяния, совершить которые их вынудили торговцы людьми.  • Добиться, чтобы детей, возвращенных из Ирака и Сирии, проверяли на наличие признаков использования их в качестве малолетних солдат и помогать им с реабилитацией и реинтеграцией. • Обеспечивать потерпевшим доступ к правовым альтернативам депортации в страны, где их ждут лишения и наказание. • Создать центральную открытую базу данных о расследованиях, уголовном преследовании, осуждении и мерах наказания в делах о торговле людьми. •  Активизировать усилия по информированности общественности, в том числе несовершеннолетних, о торговле людьми с целью сексуальной и трудовой эксплуатации. • Доработать статьи о противодействии торговле людьми, приведя определение торговли людьми в соответствие с международными стандартами.

УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ

Правительство предпринимало минимальные усилия в правоохранительной области. Оно не сообщало полные данные об уголовных делах о торговле людьми, усложняя тем самым оценку адекватности и эффективности правоохранительных мер. За отчетный период в СМИ и открытых источниках информации появлялись некоторые сведения о расследованиях, уголовном преследовании и приговорах по делам о торговле людьми, но количество этих дел было столь невелико, что не могло свидетельствовать об адекватных правоохранительных мерах, соответствующих масштабу проблемы в России. Из имеющейся ограниченной информации следует, что правоохранительные органы привлекали лиц, подозреваемых в торговле людьми, к уголовной ответственности по статьям 127.1 и 127.2 Уголовного Кодекса, устанавливающим уголовное наказание за «торговлю людьми» и «использование рабского труда». Статья о «торговле людьми» предусматривает наказание в виде принудительных работ на срок до пяти лет и лишения свободы на срок до шести лет, а статья об «использовании рабского труда» — наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет. Это достаточно суровые виды наказания, сопоставимые (в случае торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации) с наказанием, предусмотренным для других тяжких преступлений, таких, как изнасилование. Однако в отличие от определения торговли людьми в рамках международного права, в данных статьях применение насилия, мошенничество и принуждение трактуются как отягчающие обстоятельства, а не как основные признаки состава преступления.

Следственный Комитет России, государственное ведомство федерального уровня, сообщил в открытых источниках о проведении четырнадцати расследований: одиннадцати по статье 127.1 и трех по статье 127.2, что было меньше, чем в 2017 г., когда сообщалось о девятнадцати расследованиях. В соответствии с данными, опубликованными Верховным Судом, по статье 127.1 было осуждено 18 человек, а по статье 127.2 – три, в то время как в 2017 г. по статье 127.1 было 26 обвинительных приговоров, а по статье 127.2 – один. Из опубликованных правительством данных о назначенном наказании за 2018 г. видно, что по статье 127.1 было назначено условное лишение свободы в трех случаях, лишение свободы в 11 случаях, исправительные работы в одном случае и штраф также в одном случае, по статье 127.2 было назначено лишение свободы в пяти случаях и условное лишение свободы в одном. В трех случаях был вынесен оправдательный приговор. В сообщениях СМИ, освещавших эти расследования и уголовные дела, содержалась информация о нескольких случаях продажи грудных детей, — преступления, выходящего за рамки международного определения торговли людьми. По данным неправительственной организации, в правоохранительные органы поступили десятки тысяч заявлений о правонарушениях, связанных с торговлей людьми, но большинство из них квалифицировалось по другим статьям, что привело к занижению статистики и искажению истинного масштаба проблемы.

В центрах подготовки сотрудников правоохранительных органов есть курс по выявлению дел о торговле людьми. В ограниченном числе случаев сотрудники местных правоохранительных органов проходили подготовку по проблеме торговли людьми в неправительственных организациях. Российские власти сотрудничали с другими странами в рамках некоторых международных расследований, по которым проходили граждане России, пострадавшие от торговли людьми за рубежом, и выдавали лиц, подозреваемых в торговле людьми и находящихся в розыске в странах своего гражданства. Правительство России поддерживало двусторонние соглашения с правительством КНДР, которое продолжало обеспечивать функционирование трудовых лагерей в России в течение 2018 г. Несмотря на достоверные сообщения об использовании в этих лагерях принудительного труда и о рабских условиях, в которых существуют работающие в России граждане Северной Кореи,  нет никаких данных о проведении российскими властями расследований в этой области. В СМИ были сообщения о смещении с должности ряда государственных служащих, включая начальника ИК-14 в Мордовии: начальник предположительно принуждал осужденных женщин к насильственному труду с целью извлечения личной выгоды. Следствие по его делу продолжается. Серьезной проблемой по-прежнему оставалась коррупция и правонарушения, совершаемые государственными служащими, что сдерживало работу правоохранительных органов в истекшем году.

ЗАЩИТА

Усилия, предпринимаемые государством для защиты потерпевших, остаются весьма незначительными. Для защиты потерпевших от торговли людьми государство не предоставляло ни финансирования, ни специальных программ. В условиях отсутствия специального закона, выделяющего жертв торговли людьми в особую категорию потерпевших, отличную от потерпевших от других преступлений, государственные ведомства заявляли, что не имеют ни средств, ни полномочий для создания специальных программ помощи для жертв торговли людьми. Все услуги по защите потерпевших предоставляли НПО: кров, еду, юридическую и переводческую помощь, содействие в возврате документов и выплате заработной платы, а также поддержку при переселении потерпевших и возвращении их на родину. Последние специализированные убежища для жертв торговли людьми закрылись в 2015 г. из-за отсутствия финансирования, однако государственные приюты для бездомных могли принимать потерпевших, являющихся как российскими, так и иностранными гражданами. В государственных приютах не всегда проводили проверку обратившихся за помощью потерпевших на предмет наличия признаков торговли людьми; в предыдущие годы в приютах оказывали медицинскую и психиатрическую помощь, а также направляли потерпевших в международные НПО и другие приюты для бездомных, находящиеся во многих регионах России. В 2018 г. не было ни одного сообщения о получении потерпевшими помощи в этих приютах. Руководимый РПЦ приют для «женщин в трудной жизненной ситуации» продолжал принимать потерпевших и предлагал им еду, кров и психологическую (но не медицинскую) помощь; от государства приют финансовой поддержки не получал. Так же, как и в предыдущий отчетный период, государство принимало меры по ограничению или запрету деятельности других организаций гражданского общества, некоторые из которых занимались противодействием торговле людьми. Более того, усилия государства, направленные на оказание давления на НПО путем принятия ограничительных законов, затронули, в частности, организации, предоставляющие услуги по защите жертв торговли людьми; два местных НПО, занимающихся проблемой торговли людьми, были признаны иностранными агентами, а страница одного из них на сайте проправительственных социальных сетей была в 2018 г. заблокирована. Неизвестный совершил нападение на руководителя общественной организации по противодействию торговле людьми и нанес ему несмертельные ножевые ранения. «Пакет Яровой» (пакет антитеррористических законов) ввел уголовную ответственность для физических лиц и организаций за оказание существенной помощи лицам, пребывание которых в России рассматривается как незаконное; таким образом, общественные организации, оказывающие помощь незаконно находящимся в России жертвам торговли людьми, могли быть привлечены к уголовной ответственности. Примеры сотрудничества государства с гражданским обществом были немногочисленны. В июле 2018 г. местные власти вместе с общественными организациями работали над вызволением нигерийских жертв сексуальной эксплуатации из рук эксплуататоров; потерпевшие въехали в Россию, где преступники обещали им работу и паспорт болельщика чемпионата мира по футболу. По данным НПО, 40 потерпевших из Нигерии смогли вернуться на родину. Общественные организации также сообщали, что вместе с сотрудниками правоохранительных органов работали над вызволением потерпевших из борделей и мест, где их принуждали к рабскому труду, а также помогали потерпевшим из Нигерии, Украины и Узбекистана получить документы и вернуться на родину. Сообщалось также, что вопрос финансирования затрат, связанных с возвращением потерпевших на родину, решался государственными ведомствами в индивидуальном порядке.

Правительство сообщило о выявлении в 2018 г. 19 потерпевших от торговли людьми. По данным правоохранительной статистики, из 19 выявленных потерпевших 16 были гражданами России, трое – гражданами неназванных среднеазиатских стран; пятеро были женщинами, ставшими жертвами торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации; одна женщина и трое мужчин были жертвами принудительного труда и десять потерпевших были несовершеннолетними, хотя из последних многие проходили по делам продажи грудных детей. В 2018 г. НПО оказали помощь приблизительно 193 потерпевшим, хотя число потерпевших оценивалось в тысячах. Как правило, полиция старается не регистрировать потерпевших по уголовным делам, раскрытие которых маловероятно, чтобы не ухудшать статистику раскрываемости. Государство не разработало и не применяет специальную систему, которая могла бы стать для сотрудников государственных ведомств руководством по выявлению потерпевших и их направлению в соответствующие службы. По данным общественных организаций, очень часто потерпевшие просто не подают заявления из-за страха, отсутствия официального механизма перенаправления, и недостаточной государственной поддержки. Несмотря на отсутствие официальных процедур, наблюдатели отмечали, что в некоторых случаях служащие среднего звена в индивидуальном порядке направляли возможных потерпевших за получением помощи. С другой стороны, они также отмечали, что часто представители власти не признавали иностранных граждан потерпевшими, если те находились на территории России незаконно, в результате чего вместо того, чтобы направить иностранных потерпевших за получением помощи, их наказывали. Во многих случаях потерпевшие подвергались уголовному преследованию за проституцию или незаконное пребывание в стране. Органы власти наказывали также несовершеннолетних потерпевших, насильственно втянутых в противозаконную деятельность. Не проводилась проверка других уязвимых групп, таких как рабочие-мигранты или женщины-иностранки, въехавшие в Россию по студенческой визе, хотя имеющиеся данные свидетельствовали об их намерении работать; прочие признаки возможной торговли людьми также не рассматривались. В некоторых случаях полиция г. Москвы неофициально выдавала «справки» сроком на один год лицам, которых полиция считала потерпевшими от торговли людьми. Хотя эти справки не предоставляли мигрантам официальный статус, они позволяли им оставаться в Московской области, не боясь депортации и уголовного преследования, пока полиция занималась расследованием дела о торговле людьми. Были сообщения об уголовном преследовании российских граждан, вернувшихся из Сирии и Ирака, где некоторые их них стали жертвами торговли людьми; по отношению к ним применяли антитеррористические законы, не проводя проверки на наличие признаков торговли людьми. После временного прекращения операций правительство возобновило процесс возвращения на родину российских детей, включая возможных жертв торговли людьми, чьи родители предположительно воевали на стороне Исламского государства (ИГИЛ) в Ираке и Сирии. Известно, что ИГИЛ использует малолетних солдат и прибегает к другим формам торговли людьми. Государственные органы не сообщали о проведении проверки специально с целью выявления торговли людьми, но по данным СМИ, дети получали психологическую помощь. По некоторым оценкам с того момента, когда в 2017 г. об этой программе было впервые объявлено, в Россию вернулось 200 детей; по оценкам правительства 1400 остается в Ираке и Сирии.

Заключенное в феврале 2016 г. соглашение между Россией и КНДР позволило российским властям депортировать граждан Северной Кореи, «незаконно» проживавших в России, возможно, даже тех, у кого был статус беженца; это может увеличить риск торговли людьми с целью трудовой эксплуатации для северокорейских граждан, работающих в рамках межгосударственного соглашения. Более того, сообщалось, что власти КНДР задерживали, заключали под стражу, принуждали к насильственному труду, подвергали пыткам и в некоторых случаях казнили возвращенных жертв торговли людьми. В феврале 2018 г. официальные лица заявили, что в соответствии с резолюциями 2375 и 2397 Совета безопасности ООН, Россия прекратит выдачу разрешений на работу северокорейским рабочим и вернет на родину тех рабочих, срок договоров которых истек. В СМИ появилась информация о том, что Россия начала репатриацию рабочих, у которых кончился срок действия разрешений. Российские официальные лица заявили о мерах, предпринимаемых с целью выполнения обязательств в рамках соответствующей резолюции Совета безопасности ООН, предполагающих возвращение всех вышеупомянутых рабочих на родину к концу 2019 г., и сообщили, что число северокорейских рабочих в России неуклонно снижалось в течение всего 2018 г. с 30 023 до 11 490 человек к концу 2018 г. СМИ сообщали, что власти продолжают выдавать новые разрешения на работу. Некоторые представители власти отмечали, что для тех северокорейских рабочих, у которых на 11 сентября 2017 г. были действительны трудовые договора и которые продолжали находиться в России, делалось исключение, и им разрешали договора продлевать, хотя официальный представитель правительства заявил, что новые рабочие приезжали, только если власти завершили процесс выдачи разрешения до принятия резолюции 2375 Совбеза ООН. Хотя представители правительства публично заявили, что власти попросили северокорейских рабочих уехать добровольно, не было очевидно, что рабочих проверяли на наличие признаков торговли людьми или предлагали им остаться в стране на законных основаниях.

ПРОФИЛАКТИКА

Правительство по-прежнему предпринимало незначительные усилия по профилактике торговли людьми. Продолжали функционировать государственные региональные миграционные центры, где мигранты могли получить разрешение на работу непосредственно в государственном ведомстве, однако за эти разрешения взимался большой комиссионный сбор, уплачиваемый авансом, а для их получения иногда надо было совершать многократные длительные поездки в центр. По данным общественных организаций, в некоторых больницах начали выдавать свидетельства о рождении всем детям, рожденным в России, независимо от иммиграционного статуса их родителей. В октябре 2018 г. Россия подписала соглашение с Узбекистаном об организованном наборе и привлечении граждан Узбекистана для осуществления временной трудовой деятельности на территории России. В феврале 2019 г. правительство согласилось разрешить омбудсмену Кыргызской Республики назначить пять специальных представителей в России для осуществления контроля за соблюдением прав человека граждан Кыргызстана и выявления нарушений в этой области, включая торговлю людьми. Власти проводили запланированные и внеплановые проверки фирм, занимающихся наймом иностранных рабочих, на предмет выявления нарушений иммиграционного и трудового законодательства, влекущих за собой наказание в виде аннулирования разрешения на работу. Несмотря на то, что такие проверки проходили достаточно регулярно, неофициальный и принудительный труд по-прежнему оставался широко распространенным явлением из-за попустительства и коррупции. В России нет ни национального плана действий, ни специального головного ведомства, ответственного за координацию мер по противодействию торговле людьми, а законодательство по созданию этих структур застряло в высших эшелонах президентской администрации. В правительстве нет ведомства по контролю за деятельностью по борьбе с торговлей людьми и не проводятся периодические оценки ее эффективности. Правительство не предприняло никаких усилий по улучшению информированности общества о проблемах торговли людьми с целью принудительного труда и сексуальной эксплуатации и не выделяло финансирование общественным организациям на проведение профилактических и просветительских кампаний. Проводить профилактические кампании стало сложнее из-за закона, запрещающего обсуждать с детьми младше 16 лет вопросы секса и сексуальной эксплуатации. Власти отклонили предложение НПО установить рекламные щиты с информацией о горячих линиях в преддверии чемпионата мира по футболу. В СМИ было два сообщения об организованном властями принуждении госслужащих к уборке снега; один из этих случаев было решено расследовать. Правительство не предприняло никаких шагов по сокращению спроса на услуги коммерческого секса и принудительный труд.

СТАТИСТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Как уже сообщалось за последние пять лет, торговле людьми и эксплуатации подвергаются как граждане России и иностранные граждане на территории России, так и граждане России за рубежом. Хотя основной проблемой в России остается торговля людьми с целью принудительного труда, не прекращается и торговля людьми с целью сексуальной эксплуатации. Преступники принуждают рабочих из России и других стран Европы, Средней Азии и Юго-Восточной Азии, включая Вьетнам и КНДР, к насильственному труду на территории России. Поступали сообщения о торговле людьми с целью принудительного труда в таких отраслях, как строительство, промышленное производство, лесоповал и лесозаготовки, сельское хозяйство, овцеводческое хозяйство, кирпичное производство, текстильное производство, торговля продуктами питания, морское судоходство, а также в сфере домашних услуг, принудительного попрошайничества, сортировки мусора и уборки улиц. В России находится от пяти до двенадцати миллионов иностранных рабочих, из них по официальным оценкам два миллиона являются незаконными мигрантами. Многие из этих рабочих-мигрантов существуют в условиях трудовой эксплуатации, характерных для торговли людьми: у них отбирают документы, им не платят за работу, применяют в их отношении физическое насилие, не обеспечивают их безопасность и предоставляют крайне неудовлетворительные жилищные условия. По сообщениям прессы, в России проживает 2,3 миллиона украинцев, из них свыше миллиона отправилось на восток, спасаясь от российской агрессии на Украине. По оценкам международных организаций, до 40 процентов этих мигрантов работали неофициально и рисковали стать жертвами торговли людьми с целью как трудовой, так и сексуальной эксплуатации. В силу особенностей системы субподряда в российской строительной отрасли, рабочим часто не выплачивают или задерживают заработную плату, что повышает риск торговли людьми с целью трудовой эксплуатации. Есть сообщения о российских гражданах, оказавшихся в ситуации принудительного труда за рубежом. Преступники склоняют несовершеннолетних из государственных и муниципальных детских домов к принудительному попрошайничеству, преступной деятельности, детской порнографии, оказанию сексуальных услуг и используют их в вооруженных конфликтах на Ближнем Востоке.

В России потерпевшими от торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации становятся женщины и дети из Европы (в основном из Украины и Молдовы), Юго-Восточной Азии (в основном из Китая и Филиппин), Африки (особенно из Нигерии) и Средней Азии. Во время проведения ЧМ-2018 Россия ослабила визовый режим, разрешив всем обладателям паспорта болельщика безвизовый въезд в страну до 31 декабря 2018 г. включительно. По данным официальной государственной статистики, на начало 2019 г. в России незаконно оставались около 5000 иностранцев, въехавших в страну по паспорту болельщика, включая 1863 выходца из Нигерии. Торговля людьми с целью сексуальной эксплуатации совершается, в частности, в публичных домах, гостиницах и саунах. Жертвами этого преступления становятся и бездомные дети. По имеющимся данным, российские женщины и дети становятся жертвами торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации в России и за рубежом, в том числе в Северо-Восточной Азии, Европе, Средней Азии, Африке, США и на Ближнем Востоке. Российские преступные группы угрожают родственникам потерпевших, чтобы заставить женщин заниматься проституцией в России и за рубежом. Женщин с Северного Кавказа, а также проживающих в России женщин из Средней Азии вербовали на сайтах знакомств с целью вступления в ИГИЛ и подвергали эксплуатации сразу после приезда. Жен и детей иностранных боевиков продавали после того, как самих боевиков убивали в ходе боевых действий.

В 2016 г. Комитет экспертов МОТ выразил глубокую озабоченность тем, что ряд положений УК России, посвященных использованию обязательных работ в качестве наказания, сформулирован настолько широко, что делает возможным их применение в качестве наказания за выражение оппозиционных правительству взглядов. Коррупция в среде государственных служащих и в некоторых государственных ведомствах создает обстановку, благоприятную для возникновения торговли людьми. В недавнем прошлом по уголовным делам проходили российские госслужащие, подозреваемые в том, что они способствовали торговле людьми, обеспечивая жертвам въезд на территорию России, предоставляя защиту преступникам и возвращая потерпевших лицам, которые их эксплуатировали. В некоторых случаях работодатели дают чиновникам взятки, чтобы избежать наказания за наем незаконной рабочей силы. До 2018 г. КНДР ежегодно направляла в Россию около 20 тысяч своих граждан для работы в ряде отраслей, включая лесозаготовки на Дальнем Востоке: по имеющимся оценкам 11 490 граждан Северной Кореи находятся в России, причем многие из них существуют в условиях принудительного труда.