Краткий обзор
Конституция гарантирует свободу вероисповедания, равенство прав, независимо от религиозных убеждений, и право каждого исповедовать свою религию и отправлять религиозные обряды. По закону представители государства могут запретить деятельность религиозного объединения за нарушение общественного порядка и действия, направленные на осуществление «экстремистской деятельности». Закон признает христианство, ислам, иудаизм и буддизм четырьмя «традиционными» религиями России и отводит особую роль Русской православной церкви (РПЦ). Органы власти продолжали исполнять решение Верховного суда РФ 2017 г. о признании деятельности организации «Свидетели Иеговы» экстремистской и ее запрете в РФ и, по некоторым данным, задержали не менее 47 свидетелей Иеговы и возбудили дела в отношении 72. Они также запретили литературу организации, производили обыски в частных домах, конфисковывали личное имущество и религиозную литературу и проводили длительные допросы. Власти по-прежнему задерживали, штрафовали и лишали свободы по обвинению в экстремизме членов других групп и организаций религиозных меньшинств, включая последователей мусульманского богослова Саида Нурси. За истекший год не менее одиннадцати его последователей были привлечены к судебной ответственности или лишены свободы, четверо были осуждены по обвинению в принадлежности к партии «Хизб ут-Тахрир» и еще семеро задержаны по подозрению в членстве в этой организации. В одном случае, по данным неправительственной правозащитной организации (НПО) «Мемориал», в СИЗО представители власти избили и грубо оскорбили задержанного, подозреваемого в принадлежности к «Хизб ут-Тахрир». Представители «Мемориала» заявили о задержании 177 политических заключенных, лишенных свободы в связи с религиозными верованиями, большинство этих заключенных – мусульмане. Несколько человек были осуждены и оштрафованы за «публичные действия, оскорбляющие чувства верующих». В ряде случаев организациям религиозных меньшинств было сложно получить государственную регистрацию. Члены многочисленных христианских конфессий и другие лица привлекались к ответственности по обвинению в незаконной миссионерской деятельности, в соответствии с принятыми в 2016 г. поправками к антитеррористическим законам, известными как пакет Яровой. Полиция обыскивала частные дома и устраивала облавы в местах проведения религиозных обрядов и богослужений религиозных меньшинств. По словам представителей религиозных меньшинств, местные власти использовали законы по противодействию экстремизму как основание для пополнения государственного перечня запрещенных текстов религиозного содержания. Служащие местных органов управления продолжали препятствовать организациям религиозных меньшинств в приобретении земли и отказывать им в выдаче разрешений на строительство мест проведения богослужений. Правительство по-прежнему предоставляло РПЦ привилегии, которых другие церкви и религиозные объединения были лишены, такие, например, как право участвовать в обсуждении проектов закона и расширенный доступ к государственным учреждениям. Власти штрафовали и принимали решение о депортации иностранных граждан, занимавшихся религиозной деятельностью, в том числе одного раввина и двух христиан-пятидесятников из Африки.
СМИ, общественные организации и религиозные группы сообщали о нападениях на граждан, вызванных их религиозной принадлежностью. После того, как в 2017 г. Верховный суд принял решение о причислении «Свидетелей Иеговы» к экстремистским организациям, последователи этого учения сообщали об избиениях, поджогах домов и дискриминации по месту работы. Есть также данные о том, что сотни людей покинули страну, опасаясь преследований. По сообщениям местного НПО, Информационно-аналитического центра «Сова» (Центр «Сова»), в течение года было несколько заявлений об актах вандализма в отношении религиозного имущества, когда неизвестные спиливали кресты или оскверняли еврейские кладбища. В других случаях нападавшие подожгли две православные церкви и машину лидера еврейской общины.
Посол США и сотрудники посольства на встречах с представителями госструктур выражали озабоченность по поводу отношения к религиозным меньшинствам, особенно по поводу использования закона об экстремизме для ограничения деятельности религиозных меньшинств и аннулирования регистрации некоторых общин религиозных меньшинств. В течение года посол встречался с представителями РПЦ и религиозных меньшинств для обсуждения обеспокоенности ситуацией со свободой вероисповедания в стране, — в частности, он встречался с руководителями Российского еврейского конгресса (РЕК), Национальной коалиции в поддержку евроазиатского еврейства, Церкви саентологии и Церкви Иисуса Христа Святых последних дней (Церковь Иисуса Христа). Кроме того, сотрудники консульской службы принимали участие в большом количестве административных слушаний по делам в отношении граждан США, которых обвиняли в нарушении визового режима и других административных норм. Некоторые граждане США, проходящие по этим делам, заявляли, что стали объектом преследования со стороны государства, поскольку являлись членами Церкви Иисуса Христа, организации «Свидетели Иеговы» или других общин религиозных меньшинств. Другие представители посольства и генконсульств в Екатеринбурге и Владивостоке регулярно встречались с религиозными лидерами и представителями различных религиозных общин для обсуждения последних событий в области законов, регулирующих религиозную сферу жизни, действий правительства и конкретных ситуаций, имеющих отношение к свободе вероисповедания. Посольство выступило организатором визита членов различных религиозных общин из нескольких регионов России в США для участия в обсуждении вопросов религиозной свободы и противодействия насильственному экстремизму. В течение года посольство также использовало свои социальные медийные ресурсы для привлечения внимания к проблемам в сфере свободы вероисповедания.
28 ноября, в соответствии с последней редакцией принятого в 1998 г. Закона США о международной религиозной свободе, Государственный секретарь США внес Россию в список особого наблюдения за участие в серьезных нарушениях религиозной свободы или терпимое отношение к подобным нарушениям.
Раздел 1. Демография вероисповеданий
По оценкам правительства США, общая численность населения России составляет 144, 2 миллиона человек (оценка на июль 2018 г.). По результатам опросов, проведенных Исследовательским центром «Пью Рисерч» в 2015-2016 гг., 71 процент населения – православные христиане, 10 процентов считают себя мусульманами. К религиозным группам, на долю которых приходится менее пяти процентов населения, относятся буддисты, протестанты, католики, иудеи, члены Церкви Иисуса Христа, «Свидетели Иеговы», индуисты, бехаисты, члены Международного общества сознания Кришны (ИСККОН), язычники, тенгрианцы, саентологи и адепты учения Фалуньгун. По данным переписи 2010 г., численность проживающих в России евреев составляет 150 тысяч человек, однако в октябре РЕК заявил, что фактическая численность еврейского населения приближается к полутора миллионам человек, большая часть из которых проживает в Москве и Санкт-Петербурге. Большинство иммигрантов и рабочих-мигрантов из Средней Азии – мусульмане. Большинство мусульман проживает на территории Волго-Уральского региона и Северного Кавказа. В Москве, Санкт-Петербурге и в некоторых районах Сибири мусульманское население также является многочисленным.
Раздел II. Степень соблюдения государством свободы вероисповедания
Правовая основа
Конституция провозглашает светское государство и гарантирует свободу вероисповедания, свободу совести, свободу отправления культов и обрядов, включая право «исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой». Она гарантирует право граждан «свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними», а также равенство прав и свобод, независимо от отношения к религии. Конституция запрещает любое ограничение прав человека по религиозным мотивам и действия по разжиганию религиозной ненависти либо вражды. Конституция также гласит, что все религиозные объединения равны перед законом и отделены от государства. Закон признает христианство, ислам, иудаизм и буддизм четырьмя «традиционными» религиями, составляющими неотъемлемую часть исторического наследия страны. Закон также отмечает «особый вклад» православия в историю страны и в становление и развитие ее духовности и культуры.
По закону государство может ограничить право на свободу вероисповедания только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя и безопасности государства, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина и обеспечения обороны страны. Запрещается принуждение другого человека к сообщению о своем отношении к религии, к участию или неучастию в богослужениях и других религиозных церемониях, в деятельности религиозных объединений и в обучении религии. Для лиц, нарушивших законодательство о свободе вероисповедания, предусматривается наступление «уголовной, административной и иной ответственности». За воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий в УК РФ и КоАП РФ предусмотрены наказания в виде лишения свободы на срок до трех лет и штрафа в размере до двухсот тысяч (2900 долларов США) или пятисот тысяч рублей (7200 долларов США), в зависимости от того, под действие какого кодекса подпадает данное правонарушение.
Разжигание «религиозной розни» наказывается лишением свободы на срок до четырех лет. В соответствии с Уголовным кодексом, «действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды» по признакам отношения к религии наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (от 4300 до 7200 долларов США), принудительными работами на срок до четырех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет. Эти же действия, совершенные с применением насилия, либо лицом с использованием своего служебного положения (определение, применимое к любому лицу, занимаемому должность в государственном ведомстве или предприятии, а также к лицам, занимающим руководящие посты в коммерческих и неправительственных организациях), либо группой лиц, наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей (от 4300 до 8600 долларов США), принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до трех лет.
По закону должностные лица могут запретить деятельность религиозного объединения, если оно нарушает общественный порядок или осуществляет «экстремистскую деятельность». Закон запрещает широкий спектр различных видов деятельности, трактуемых как экстремизм, включая разжигание «религиозной розни» или «содействие экстремистской деятельности», но не дает точного определения экстремизму и не устанавливает обязательного наличия элемента насилия или ненависти для того, чтобы деятельность считалась экстремистской.
За участие в запрещенном религиозном объединении, объявленном экстремистским, частные лица наказываются лишением свободы на срок до шести лет, а лица, нарушившие закон с использованием своего служебного положения, — на срок до двенадцати лет. Лица, впервые нарушившие закон и добровольно прекратившие участие в деятельности запрещенной религиозной организации, освобождаются от уголовной ответственности, если в их действиях не содержится иного состава преступления.
Местные законы в ряде республик, таких, как Кабардино-Балкария и Дагестан, запрещают «экстремистский исламский ваххабизм», но не содержат определения этого явления. За нарушение этих законов предусмотрено наказание в административно-правовом порядке.
В 2017 г. решением Верховного суда деятельность «Свидетелей Иеговы» была признана «экстремистской» и запрещена на территории России. В решении Суда говорится, что конституция гарантирует право на свободу вероисповедания, но это право ограничивается другими правами, в том числе правом на «существующий гражданский мир и согласие».
Закон предусматривает существование трех категорий религиозных объединений с различным правовым статусом и привилегиями: группы, местные религиозные организации и централизованные религиозные организации. Религиозные группы или организации могут быть ликвидированы или лишены правового статуса решением суда по ряду оснований, включая нарушение конституционных норм или общественной безопасности.
«Религиозная группа» — это базовая организационная единица, не требующая государственной регистрации, однако, в начале своей деятельности группа должна уведомить уполномоченный орган, — обычно им является региональное управление Министерства юстиции, — о «месте осуществления деятельности религиозной группы». Религиозная группа может проводить богослужения и ритуалы (закон не оговаривает, где и как) и учить религии своих членов. У нее нет правового статуса, позволяющего ей открывать банковский счет, становиться собственником имущества, направлять приглашения зарубежным гостям, публиковать литературу, получать налоговые льготы или проводить богослужения в тюрьмах, государственных больницах или вооруженных силах. Отдельные члены группы могут приглашать иностранцев в качестве личных гостей для участия в религиозных мероприятиях и ввозить религиозные материалы. По закону религиозная группа может использовать имущество, приобретенное для группы ее участниками, жилую недвижимость, находящуюся в собственности участников группы или арендуемую ими, или общественное помещение, арендуемое участниками группы, для проведения богослужений.
«Местная религиозная организация» (МРО) может получить регистрацию в Министерстве юстиции, если она состоит не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности. У МРО есть соответствующий правовой статус, и она имеет право открывать банковские счета, владеть имуществом, направлять пригласительные письма зарубежным гостям, публиковать литературу, получать налоговые льготы и проводить богослужения в тюрьмах, больницах и вооруженных силах. «Централизованная религиозная организация» (ЦРО) может получать регистрацию в Министерстве юстиции на региональном и федеральном уровне, если в ее состав входит не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания. Помимо того, что ЦРО наделены такими же правами, что и МРО, они могут сами открывать новые МРО, не ожидая соответствующего разрешения.
Чтобы зарегистрироваться в качестве МРО или ЦРО, религиозное объединение должно представить следующие документы: список лиц, создающих религиозную организацию и входящих в ее руководящий орган, с указанием места жительства и данных паспорта, устав религиозной организации, протокол учредительного собрания, документ, подтверждающий вхождение МРО в структуру ЦРО (для МРО), сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, истории, отношении к семье, браку и образованию, юридический адрес организации, документ об уплате государственной пошлины, а также устав и документы о регистрации руководящего органа в случае, если вышестоящий руководящий орган организации находится за рубежом.
Органы власти могут отказать в регистрации в случае предоставления неверно составленных документов, несоблюдения административных требований, включения объединения в список экстремистских и террористических организаций, а также из соображений национальной безопасности. Отказ в регистрации может быть обжалован в суде. Закон вводит требование отчетности для ЦРО и МРО, финансируемых из-за рубежа. Они обязаны представлять отчетность о своей деятельности и составе руководящих органов, сведения об иностранном финансировании и планы по использованию любых средств и имущества, полученных из иностранных источников. По закону отчетность представляется ежегодно, однако Министерство юстиции может потребовать от организации представить дополнительный внеплановый отчет.
Иностранные религиозные организации (т.е. организации, созданные за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства) имеют право открывать в России отделения с представительскими целями либо независимо, либо в составе ранее учрежденных на территории России религиозных организаций, однако они не могут формировать или учреждать собственные религиозные организации, а также не могут проводить богослужения и заниматься культовой деятельностью. Иностранные религиозные организации, имеющие необходимое число местных последователей, могут зарегистрироваться в качестве местной религиозной организации.
Государство (в лице Министерства юстиции или Генеральной прокуратуры) осуществляет надзор за соблюдением религиозной организацией законодательства и может запрашивать у нее финансовые и регистрационные документы при проведении проверки или расследования. Государственные органы могут направлять своих представителей (заблаговременно уведомив об этом) для присутствия на проводимых религиозной организацией мероприятиях, проводить ежегодные проверки соответствия деятельности религиозной организации целям и порядку деятельности, предусмотренным ее уставом, и проводить проверки религиозной литературы организации на предмет содержания в ней признаков экстремизма. Закон содержит требования к отчетности о финансово-хозяйственной деятельности, источниках финансирования и о соблюдении антитеррористического и антиэкстремистского законодательства. В случае несоблюдения религиозными организациями требований к отчетности и иных правовых требований государственные органы могут обращаться в суд с ходатайством о прекращении деятельности таких организаций.
Закон позволяет государственным органам ограничивать список мест, где могут проводиться молитвенные собрания и публичные религиозные церемонии без предварительного уведомления властей. МРО и ЦРО могут проводить религиозные службы и церемонии без предварительного уведомления в зданиях, помещениях и на земельных участках, принадлежащих этим организациям на правах собственности или арендуемых ими, а также на кладбищах, в крематориях, местах паломничества и в жилых помещениях. Это положение не распространяется на церемонии крещения в реках и озерах, а также религиозные обряды, проводимые в парках, на открытой местности и во дворах. В последних случаях МРО и ЦРО должны обращаться в соответствующие органы за получением разрешения не позже, чем за неделю до проведения мероприятия, и представлять им имена организаторов и участников, а также копии всех письменных материалов, планируемых для использования в ходе мероприятия.
В рамках программы военного духовенства Министерства обороны штатный военный священник назначается в религиозную группу, если ее численность составляет не менее десяти процентов от численности военной части. Военные священники не являются военнослужащими и не имеют воинского звания, но считаются помощниками командира. Они являются штатными сотрудниками Министерства обороны и получают зарплату из оборонного бюджета. Участие в этой программе могут принимать только военные священники, представляющие одну из четырех традиционных религий, программа рассчитана как минимум на 250 человек.
С учетом принятых в 2016 г. поправок, известных под названием «пакета Яровой», федеральное законодательство определяет миссионерскую деятельность как распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в «состав участников» религиозного объединения. По закону, для того, чтобы распространять информацию о вероучении за пределами официально разрешенных мест (к которым относятся здания, принадлежащие религиозным организациям на праве собственности, здания, чьи собственники дали разрешение на осуществление соответствующей деятельности, места паломничества, кладбища и крематории, а также помещения образовательных организаций, исторически используемых для проведения религиозных обрядов), граждане должны иметь при себе документ о предоставлении им соответствующих полномочий, выданный им религиозной группой или зарегистрированной организацией. Этот документ должен быть представлен органам власти, а граждане должны иметь при себе его копию. Закон прямо запрещает осуществление миссионерской деятельности в жилых помещениях без таких документов (если только осуществляемая там деятельность не является богослужением, религиозным обрядом или церемонией) или в помещениях другого религиозного объединения без его согласия. На распространяемых миссионерами материалах должно быть указано название религиозного объединения, предоставившего им полномочия на осуществление миссионерской деятельности.
Осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства влечет наложение штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей (от 72 долларов США до 720 долларов США) и на юридических лиц (к которым относятся как МРО, так и ЦРО) – от ста тысяч до одного миллиона рублей (от 1400 долларов США до 14 400 долларов США). Несоблюдение ограничений миссионерской деятельности со стороны иностранных граждан или лиц без гражданства наказывается штрафом в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (от 430 долларов США до 720 долларов США) с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В ряде регионов действуют местные положения, ограничивающие миссионерскую деятельность.
В разных республиках Северного Кавказа по-разному относятся к ношению хиджаба в государственных школах. В Ставрополе и Мордовии ношение хиджаба в школах запрещено, решение о запрете было оставлено в силе Верховным судом. Законодательство Чечни позволяет школьницам носить хиджаб.
Закон не содержит точных критериев, позволяющих отнести письменные религиозные материалы к «экстремистским». Научно-консультативный совет при Министерстве юстиции проверяет религиозные материалы на наличие признаков экстремизма. В состав Совета входят ученые и представители четырех традиционных религий; Совет изучает материалы, направленные ему судами, правоохранительными органами, частными гражданами и организациями. В случае выявления в материалах признаков экстремизма Совет составляет носящее рекомендательный характер заключение, которое затем публикуется на официальном сайте Министерства юстиции и направляется в прокуратуру для дальнейшего расследования. Помимо Научно-консультативного совета, изучать религиозные материалы на предмет выявления в них признаков экстремизма могут также эксперты в регионах. В 2009 г. при Министерстве юстиции был создан Экспертный совет по государственной религиоведческой экспертизе, получивший широкие полномочия по расследованию религиозных организаций. В полномочия Совета входило изучение деятельности и литературы организаций и принятие решения о причислении организации к экстремистским. Совет также консультирует Министерство юстиции по вопросу присвоения религиозной группе статуса религиозной организации.
Сотрудники прокуратуры могут обратиться в суд с ходатайством о признании представленных ими материалов экстремистскими, однако материалы, представленные в суде в ходе рассмотрения административных, гражданских или уголовных дел, могут также быть признаны судом экстремистскими sua sponte (т. е. по собственной инициативе суда). По закону публикации, признанные экстремистскими в суде общей юрисдикции, автоматически включаются в федеральный список экстремистских материалов. Суды могут предписать интернет-провайдерам заблокировать доступ к сайтам, содержащим материалы, включенные в федеральный список. Правовой процедуры для исключения материалов из этого списка не существует, даже если суд постановит, что данный материал более не является экстремистским, но списки пересматриваются и переиздаются на регулярной основе, и какие-то публикации из них исчезают. Закон запрещает объявлять экстремистскими основные тексты (священные книги) четырех традиционных религий: Библию (Ветхий и Новый Завет), Коран и Кагьюр тибетского буддизма.
В соответствии с КоАП, массовое распространение экстремистских материалов, а также их производство и хранение с целью массового распространения влечет административный арест граждан на срок до пятнадцати суток либо наложение на них штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (от 14 долларов США до 43 долларов США); для должностных лиц предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей (от 29 долларов США до 72 долларов США) с конфискацией указанных материалов. Суды могут приостанавливать на 90 дней деятельность юридических лиц, у которых обнаружены экстремистские материалы, и налагать на них штраф в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей (от 1400 долларов США до 14 400 долларов США). Лица, занимавшиеся производством материалов, позже признанных экстремистскими, не могут быть наказаны c применением обратной силы, однако они обязаны прекратить производство и распространение таких материалов.
Закон разрешает передачу религиозным организациям государственного и муниципального имущества религиозного значения, такого как земля, здания и движимое имущество. Закон предоставляет религиозным организациям, использующим государственное историческое имущество в религиозных целях, право бессрочного пользования таким имуществом. Закон запрещает передачу жилых помещений для религиозного использования и их использование для осуществления миссионерской деятельности, если таковая деятельность не является частью «религиозного обряда, ритуала или церемонии».
В июле Государственная дума приняла новый закон, который был подписан президентом 3 августа и в соответствии с которым религиозные организации получают право использовать здания, изначально не предназначенные для религиозных целей, в качестве таковых, если они являются частью комплекса религиозного назначения. Так, закон позволяет группе граждан открыть воскресную школу в помещении склада на территории церкви. Если здание (например, склад) не соответствует правовым требованиям и его использование не оформляется должным образом путем представления соответствующих документов до 2030 г, оно будет подлежать сносу.
Курс изучения основ религии и светской этики является обязательным во всех государственных и частных средних школах. Ученики могут выбрать курс по одной из четырех традиционных религий, общий курс мировой религии или курс светской этики. Региональные и муниципальные департаменты образования осуществляют надзор за преподаванием этого предмета на местном уровне в соответствии со своими возможностями и с учетом религиозного состава местного населения. Представители религиозных организации не должны получать специальную лицензию для проведения занятий по изучению религии в воскресных школах и в условиях домашнего обучения. Преподаватели, ведущие курс изучения религии в государственных или частных школах, обязаны иметь соответствующую лицензию.
Управление по религиозным вопросам и культурным правам при Аппарате уполномоченного по правам человека РФ рассматривает жалобы на действия государства, ограничивающие свободу вероисповедания. Уполномоченный может выступить в интересах граждан, подавших жалобу, однако он не может вынудить другие государственные органы к совершению каких бы то ни было действий и не может напрямую вмешаться в процесс рассмотрения жалоб, не адресованных правительству.
Закон предоставляет гражданам и организациям право передавать дела о нарушении свободы вероисповедания на рассмотрение Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге. В случае, если ЕСПЧ установит, что права гражданина были нарушены, государство будет обязано выплатить такому гражданину компенсацию и обеспечить, насколько это возможно, восстановление его прав. Конституционный суд устанавливает, соответствует ли решение международных и региональных судов, в том числе ЕСПЧ, Конституции РФ.
Мужчины в России подлежат обязательному военному призыву, однако Конституция предусматривает возможность альтернативной службы для лиц, которые отказываются служить в армии из соображений совести, включая религиозные убеждения. Обычный срок военной службы – 12 месяцев, альтернативной службы – 18 месяцев, если гражданин проходит службу в системе Министерства обороны, и 21 месяц, если он проходит службу в ином ведомстве. Отказ от альтернативной службы влечет наказание в соответствии с Уголовным кодексом РФ от штрафа в размере восьмидесяти тысяч рублей (1100 долларов США) до лишения свободы на срок до шести месяцев.
По закону религиозные объединения не имеют права принимать участие в политических кампаниях или деятельности политических партий или движений, они также не имеют права оказывать материальную или иную помощь политическим группам. Это ограничение распространяется на религиозные объединения и не касается отдельных членов этих объединений.
РПЦ и все члены Общественной палаты (государственного учреждения, созданного в 2005 г. и состоящего из представителей государственных объединений) могут в индивидуальном порядке изучать проекты законов, находящиеся на рассмотрении в Государственной думе. Официальных механизмов, обеспечивающих постоянное представительство религиозных организаций в Общественной палате, не существует, однако граждане, представляющие как традиционные, так и иные религии, могут быть избраны членами Палаты; вначале их отбирает президент, а затем избранные граждане могут дополнительно выбирать новых членов Палаты. В 2007 г. Дума приняла закон, запрещающий участникам организаций, обвиненных в экстремизме, становиться членами Общественной палаты.
Закон запрещает иностранным гражданам и лицам без гражданства, чье пребывание на территории России признано «нежелательным», становиться учредителями, членами или активными участниками религиозных организаций. То же самое верно в отношении лиц, чья деятельность признана судом экстремистской, и лиц, привлекаемых к ответственности по закону о противодействии легализации преступных доходов и финансированию терроризма. В сентябре Дума приняла законопроект, ограничивающий иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд на территорию Российской Федерации, если они «участвуют в деятельности организаций, включенных в соответствующий перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму».
Заниматься религиозной деятельностью по гуманитарным визам не разрешается, миссионерских виз не существует. Лица, занимающиеся религиозной деятельностью, должны иметь при себе договор с официально зарегистрированной религиозной организацией и рабочую визу.
В соответствии с Уголовным кодексом, лицу, осужденному за совершение акта вандализма по мотивам религиозной ненависти или вражды, может быть назначено наказание в виде принудительных работ или лишения свободы на срок до трех лет.
Россия является участницей Международного пакта о гражданских и политических правах.
Действия государства
Поступали сообщения, что органы власти продолжали применять физическое насилие в отношении граждан за их религиозные убеждения и религиозную принадлежность. Так, например, 11 октября в Казани был задержан Эдуард Низамов, которого власти называют лидером российского отделения «Хизб ут-Тахрир»; по данным правозащитного центра «Мемориал», в СИЗО он подвергся избиениям и оскорблениям. Ему вменялась организация террористической организации. «Хизб ут-Тахрир» по-прежнему запрещена как террористическая организация, хотя по мнению «Мемориала» является «ненасильственной международной исламской организацией». 12 октября Вахитовский районный суд Казани арестовал Низамова до 21 ноября. Низамов отказался давать показания и по состоянию на конец года оставался под стражей. В то же самое время власти арестовали Ильдара Ахметзянова и Раиса Гимадиева, двух предполагаемых руководителей регионального отделения «Хизб ут-Тахрир» в Татарстане, и, по сообщениям «Мемориала», также обвинили их в организации террористической организации.
По сообщениям «Мемориала», в декабре Северо-Кавказский военный окружной суд в Ростове-на-Дону приговорил крымского татарина Ремзи Меметова к 17 годам колонии строгого режима. Суд также приговорил крымских татар Энвера Мамутова, Рустема Абильтарова и Зеври Абсеитова к девяти годам колонии строгого режима. Все четверо были задержаны в 2016 г. на Украине в Крыму, обвинены в принадлежности к организации «Хизб ут-Тахрир» и подготовке к «насильственному свержению конституционного строя» и перевезены в Россию. По мнению правозащитников, дело в отношении этих мужчин было реакцией на их протест против российской оккупации Крыма.
По сообщению «Мемориала», в декабре Бабушкинский районный суд Москвы признал восемь мусульман виновными в «организации и участии в экстремистской организации» за их причастность к «Таблиги Джамаат», организации, признанной Верховным судом экстремистской и охарактеризованной «Мемориалом» как международное исламское миссионерское движение. Районный суд приговорил осужденных к лишению свободы на сроки в диапазоне от четырех до шести с половиной лет.
В своем ежегодном октябрьском докладе «Мемориал» опубликовал список политических заключенных в России; 177 человек из этого списка подвергались преследованию за свои религиозные убеждения или участие в религиозных организациях (то есть находились под стражей, были арестованы или привлекались к уголовной ответственности), что больше чем в два раза превышает показатель прошлого года, когда таких заключенных было 70. В докладе говорится, что ни один человек из списка не применял насилие, не призывал к нему и не планировал акты насилия. Большая часть человек из списка – мусульмане. «Мемориал» также опубликовал отдельный список, куда вошли около 240 человек, находящихся по состоянию на конец года под стражей за предположительное участие в запрещенной организации «Хизб ут-Тахрир».
По данным «Форума 18», международной правозащитной организации по содействию религиозной свободе, в течение истекшего года государство продолжало ограничивать осуществление свободы вероисповедания. «Форум 18» считает, что органы власти продолжали выдвигать в отношении мусульман многочисленные обвинения в экстремизме за чтение работ турецкого богослова Саида Нурси, многие из которых запрещены как экстремистские. 21 августа «Форум 18» сообщил о трех мусульманах, находившихся под судом или под следствием, и еще трех, приговоренных к лишению свободы за членство в организации «Нурджулар», основанной на учении Нурси, которое в России запрещено как экстремистское. Эксперты из Центра «СОВА» продолжают считать, что в России «Нурджулара» нет.
«Форум 18» сообщил, что 14 августа районный суд Красноярска приговорил Сабиржона Кабирзоду к двум годам лишения свободы условно за «экстремизм» после того, как он принял участие во встрече, посвященной изучению работ Нурси. «Эксперты» ФСБ (Федеральной службы безопасности) заявили, что он занимался разжиганием религиозной ненависти, поскольку сравнивал мусульман с немусульманами. По данным «Форума 18», условное наказание может также предусматривать запрет на выезд из страны и ограничение избирательных прав. Сотрудники районного суда, однако, заявили представителям «Форума 18», что не «уполномочены» раскрывать содержание решения суда. В городе Шарыпово в конец года продолжалось следствие по уголовным делам в отношении Андрея Рекстя из Красноярска и Евгения Сухарева в связи с чтением работ Нурси. В июле был освобожден Андрей Дедков из Красноярска, также подозреваемый в членстве в «Нурджуларе», — он заплатил штраф в размере 250 000 рублей (3 000 долларов США) за организацию деятельности запрещенного религиозного объединения, признанного экстремистским. В июне обвинители ходатайствовали о назначении наказания в виде лишения свободы на более длительный срок.
В августе ЕСПЧ постановил, что решения суда о запрете трудов Нурси нарушают право на свободу выражения, гарантированное Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Он также пришел к заключению, что российские суды не представили достаточных и относимых оснований для вмешательства в реализацию заявителями права на свободу выражения, и что такое вмешательство не может рассматриваться как необходимое в демократическом обществе. Суд далее постановил, что правительство должно выплатить одному из истцов компенсацию в размере 7500 евро (8600 долларов США) в качестве возмещения за моральный ущерб. По состоянию на конец года правительство не предприняло никаких действий в связи с постановлением ЕСПЧ.
Центр «СОВА», «Мемориал» и СМИ сообщили, что за истекший год не менее шести мусульман отбывали наказание в местах лишения свободы за изучение работ Нурси: Зиявдин Дапаев получил четыре года, братья Сухраб и Артур Калтуевы – по три, Евгений Львович Ким – три года и девять месяцев, Ильгар Алиев был осужден на восемь лет после того, как в июле было принято решение не удовлетворять поданную им апелляционную жалобу. 29 июня суд приговорил Комиля Одилова к двум годам лишения свободы.
СМИ сообщали о преследованиях мусульман государственными структурами. В октябре полицейские в масках и камуфляже окружили около ста мусульман, выходивших из мечети в подмосковных Мытищах. Полицейские сказали толпе, что задерживать никого не будут, но тем не менее продержали людей в автобусе пять часов, после чего отпустили их без объяснений.
В декабре «Форум свободной России» заявил, что в истекшем году «преследования «Свидетелей Иеговы» приобрели массовый характер». В докладе «Свидетелей Иеговы» говорится, что в течение года полиция, мобильные отряды особого назначения (ОМОН) и сотрудники Федеральной службы безопасности (ФСБ) проводили облавы в домах свидетелей Иеговы. Сообщалось, что при проведении этих облав сотрудники правоохранительных органов входили в помещения, иногда выламывая дверь, проводили несанкционированные и незаконные обыски, не объясняли цель их проведения и не предъявляли соответствующее разрешение суда, командовали находящимися в помещении людьми, держа их под прицелом (в том числе, детьми и стариками), сбивали их с ног и толкали к стене, изымали личные вещи, включая мобильные телефоны, планшеты, библии и библейскую литературу, документы и деньги, уводили взрослых и детей в отделения полиции на допросы, предъявляли некоторым из них обвинения в экстремистской деятельности и держали их в СИЗО.
По сообщениям свидетелей Иеговы, в семь часов утра 4 июля в Омске полицейские ворвались в дома как минимум четырех свидетелей и до вечера проводили обыск жилых помещений, земельных участков, хозяйственных построек и автомобилей. Один раз полицейские ворвались в дом, когда проживавшие там муж и жена спали. Свидетели Иеговы заявили, что несмотря на то, что муж не оказал никакого сопротивления, он был жестоко избит.
По данным, опубликованным на официальном сайте «Свидетелей Иеговы» jw.org, с января по апрель силовики обыскали дома более 45 человек в Шуе, Владивостоке, Полярном, Затоне, Орле, Белгороде и Кемерово. Это в два раза больше, чем число зафиксированных случаев за аналогичный период 2017 г. В мае «Радио свободная Европа/Радио Свобода» сообщило о заявлении представителя «Свидетелей Иеговы», согласно которому 16 мая 150 силовиков произвело обыск более 20 домов свидетелей Иеговы в Биробиджане (Еврейская автономная область).
С января по август сотрудники Следственного комитета, ФСБ и Главного управления по противодействию экстремизму МВД провели обыски домов свидетелей Иеговы в 22 областях. По данным «Форума 18», по состоянию на конец года уголовные расследования велись в отношении 79 свидетелей. Из них 22 человека находились в СИЗО, 17 – под домашним арестом и 30 под подпиской о невыезде. По сообщениям свидетелей Иеговы, в течение года было задержано 72 человека, включая несовершеннолетних.
По данным Центра «СОВА», только в октябре было задержано два свидетеля Иеговы в Смоленске и пять в Кирове; двое задержанных в апреле в Мурманске были арестованы, а семерым запретили покидать Оренбург. В том же месяце власти начали выставлять имущество «Свидетелей Иеговы» на аукционы в Краснодаре, Татарстане и Бурятии и объявляли попытки организации перевести свое имущество в зарубежные отделения недействительными.
По сообщению международных СМИ, Деннис Кристенсен, гражданин Дании и старейшина орловского отделения «Свидетелей Иеговы», задержанный в мае 2017 г., в конце года продолжал оставаться под стражей, пока его дело по обвинению в «экстремистской деятельности» рассматривалось Железнодорожным районным судом г. Орла. «Форум 18» сообщил, что с октября 2017 г. по сентябрь 2018 г. Кристенсен являлся в суд 38 раз.
14 февраля Верховный суд отклонил жалобу Руслана Соколовского, блогера из Екатеринбурга, задержанного в 2016 г. за «разжигание ненависти и вражды» и «оскорбление чувств верующих», проявившееся в том, что он играл в игру «Покемон Гоу» в православной церкви и размещал в интернете видео антирелигиозной направленности. В 2017 г. Свердловский областной суд оставил в силе приговор в части возбуждения ненависти и оскорбления религиозных чувств, но исключил из приговора ряд других пунктов, в результате чего смягчил наказание до двух лет и трех месяцев лишения свободы условно.
По сообщениям представителей Саентологической церкви и СМИ, в октябре был продлен до февраля 2019 г. срок ареста Ивана Мацицкого и Сахиба Алиева, директора и бухгалтера санкт-петербургского отделения Саентологической церкви. Мацицкий и Алиев были задержаны в июне 2017 г. вместе с тремя другими руководителями санкт-петербургского отделения Церкви в рамках расследования деятельности, которую полиция назвала возможным «незаконным предпринимательством» (имелась в виду продажа религиозных книг), разжиганием ненависти и организацией экстремистского сообщества. В конце года два других обвиняемых по этому делу оставались под домашним арестом, а один был освобожден из-под домашнего ареста в июне, хотя расследование в его отношении продолжалось. Власти по-прежнему отказывались зарегистрировать московское и санкт-петербургское отделения Саентологической церкви в качестве религиозных организаций, несмотря на постановление ЕСПЧ 2014 г., в соответствии с которым такой отказ нарушал Европейскую конвенцию о защите прав человека и фундаментальных свобод.
По данным Российского информационно-правового агентства, власти возбудили уголовное дело в отношении одного из руководителей Саентологической церкви Санкт-Петербурга, обвиненного в легализации семнадцати миллионов рублей (244 000 долларов США). Имени руководителя Агентство не назвало.
Имам московской мечети «Ярдам» Махмуд Велитов подал жалобу в ЕСПЧ в октябре 2017 г. в связи с решением суда, осудившего его по антитеррористическим статьям за оправдание «доктрины политического ислама» организации «Хизб ут-Тахрир». В январе ЕСПЧ коммуницировал жалобу, предложив правительству России ответить на претензии имама, а в октябре правительство России попросило ЕСПЧ отклонить жалобу. По состоянию на конец года ЕСПЧ еще не вынес решения.
В январе Курганский областной суд отклонил апелляционное представление прокуратуры, в котором она обжаловала оправдательный приговор в отношении имама курганской мечети Али Якупова, обвиненного в 2015 г. в возбуждении ненависти за комментарии, в которых Якупов якобы заявил, что бог покарает китайских коммунистов за запрет хиджаба. По данным Центра «СОВА», суд пришел к заключению, что дело было всесторонне исследовано нижестоящими судами.
В январе мировой суд в Сочи прекратил дело в отношении Виктора Ночевнова, признанного в 2017 г. виновным в оскорблении чувств верующих и оштрафованного на пятьдесят тысяч рублей (720 долларов США) за репост на своей странице в соцсети «ВКонтакте» карикатур на Иисуса Христа.
Первое заседание суда по делу Марии Мотузной из Барнаула состоялось 6 августа, ей были предъявлены обвинения за публикацию на своей странице «ВКонтакте» двух рядов изображений: на одном был Иисус Христос, выдувающий сигаретный дым через отверстие в ладони, а на втором – религиозная процессия, бредущая по разбитой дороге, с комментарием: «Две главные беды России». Власти обвинили ее в «унижении представителей негроидной расы и оскорблении чувств верующих». 9 октября суд вернул дело в прокуратуру на доследование. По состоянию на конец года решения по делу принято не было. По данным Центра «СОВА», в октябре Мотузная заявила, что уехала в Украину и намеревается просить о предоставлении политического убежища за рубежом.
По данным Министерства юстиции, по состоянию на конец года в России было зарегистрировано 31 054 религиозные организации, большинство из которых имело отношение к РПЦ.
В некоторых случаях организациям религиозных меньшинств было сложно получить государственную регистрацию. В сентябре Центр «СОВА» сообщил, что приход Св. преподобномученицы Марии Гатчинской в Ленинградской области убедил городской суд признать незаконным отказ Министерства юстиции зарегистрировать его в качестве религиозной организации. Но хотя суд призвал Министерство юстиции пересмотреть свое решение, он отказался потребовать, чтобы министерство зарегистрировало приход. Приход входит в состав Суздальской епархии Российской православной автономной церкви, не связанной с РПЦ.
СМИ, общественные организации и религиозные меньшинства сообщали о непрекращающихся мерах со стороны государства по роспуску объединений религиозных меньшинств, часто на том основании, что они осуществляют «экстремистскую» деятельность.
Центр «СОВА», международная неправительственная организация «Права человека без границ» и религиозные группы заявляли, что членам Экспертного совета по проведению государственной религиоведческой экспертизы часто не хватает научных и специальных знаний для того, чтобы консультировать Министерство юстиции относительно того, какие группы можно регистрировать в качестве религиозных организаций или как на основании анализа литературы и деятельности организации определить, является ли данная организация «экстремистской». В июне Экспертный совет по проведению государственной религиоведческой экспертизы рекомендовал Министерству юстиции отказать в предоставлении статуса религиозной организации Вятской (Кировской) общине славянской веры.
Власти продолжали ограничивать миссионерскую деятельность, официальные лица часто высказывали обеспокоенность в связи с тем, что миссионеры являются источником иностранного влияния. По данным Центра «СОВА», например, в июле в Брянской области за «незаконное миссионерство» был оштрафован Виталий Бокша, который, как установил суд, 15 мая передал своим соседям литературу, рассказывающую о вероучении евангельских христиан-баптистов. Соседи сказали, что получили литературу, но на богослужении в церкви не присутствовали. 3 июля Мглинский районный суд признал Бокшу виновным и оштрафовал его на пять тысяч рублей (72 доллара США). Бокша обратился с жалобой в областной суд, который в августе отменил решение нижестоящего суда о виновности Бокши и наложении штрафа.
Представители объединений религиозных меньшинств и общественных организаций продолжали утверждать, что пакет Яровой, принятый с заявленной целью укрепления антитеррористического потенциала страны, использовался властями для ограничения свободы вероисповедания. Они отмечали, что широкое законодательное определение «миссионерства» приводит к тому, что это понятие включает в себя не только деятельность, направленную на обращение в свою веру, но и распространение религиозных материалов, проповедование и участие в заблаговременно не санкционированных межконфессиональных обсуждениях религиозных тем, в том числе, в частных жилых помещениях. В апреле представители «Форума 18» заявили, что правовые основания, позволяющие гражданам реализовывать свои религиозные убеждения за пределами специально отведенных мест богослужений, неясны и что власти применяют закон непоследовательно. «Форум 18» считает, что «для граждан и организаций это становится тяжким бременем в виде штрафов, расходов на правовую помощь и бюрократических препон, — особенно для небольших религиозных общин.» В апреле юрист ИСККОН Михаил Фролов заявил «Форуму 18», что «штрафы большие, и где находятся границы законного поведения, непонятно … Все стали гораздо осторожнее в своих публичных действиях. Общественная деятельность религиозных объединений заметно сократилась». В апреле юрист Союза пятидесятников Владимир Озолин сообщил «Форуму 18», что «религиозные объединения обеспокоены еще и потому, что они не знают, как исповедовать свою веру и делиться ею с другими, не нарушая закона. Церкви сталкиваются с дополнительными проблемами, потому что никто не знает, как выглядит разрешение на осуществление миссионерской деятельности, — форма этого разрешения не установлена законом. Кроме того, государственные органы не проводят разъяснительную работу и не используют предупреждения, — они сразу назначают штрафы».
По данным «Форума 18», в течение года власти возбудили больше дел по миссионерским статьям пакета Яровой и меньше по статьям законов, регулирующих порядок проведения «собраний, митингов, демонстраций, уличных шествий и пикетирования», получив, таким образом возможность взимать более крупные штрафы на сумму до пятидесяти тысяч рублей (720 долларов США). По сообщениям Центра «СОВА», за первые шесть месяцев года власти привлекли к ответственности за миссионерскую деятельность 42 юридических лица и 105 граждан. В своем декабрьском докладе «Форум свободной России» отметил, что в 2017 г. (последний год, по которому есть данные) суды получили на рассмотрение около 488 дел о незаконной миссионерской деятельности, осудили 274 человека и назначили штрафы на общую сумму 3 594 700 рублей (51 600 долларов США). По сообщениям «Форума 18», в 2017 г. (последний год, по которому есть данные) в число религиозных общин и граждан, привлеченных к ответственности за миссионерскую деятельность, вошли пятидесятники, свидетели Иеговы, Союз баптистских церквей, Совет церквей, ИСККОН, мусульмане, граждане, связанные с организацией по распространению библии «Гедеон», Адвентисты Седьмого Дня, индуисты, учитель Каббалы, Новоапостольская церковь и Русская православная церковь заграницей. Сообщалось, что гражданам предъявляли обвинения в несанкционированном миссионерстве за такую деятельность, как проведение молитвенных собраний на дому, публикация времени богослужений на сайте религиозного сообщества и чтение лекции по йоге. «Форум 18» сообщал, что суды часто назначают минимальные штрафы за первое нарушение и более крупные штрафы за повторные нарушения.
«Форум свободной России» отмечал, что в 2018 г. власти начали использовать новые средства для ограничения так называемой миссионерской деятельности, включая конфискацию, снос молельных домов протестантов и запрет въезда на территорию России руководителей некоторых религиозных общин. По данным Центра «СОВА», в одном случае пограничная служба России отказала во въезде гражданину Украины Евгению Пересветову, пастору Русского христианского центра «Восстановление».
По сообщениям «Форума 18», в марте Конституционный суд частично разъяснил суть поправки пакета Яровой о миссионерской деятельности. Суд указал, что распространение информации о религиозных мероприятиях является «нарушением», только если оно направлено на привлечение лиц, не являющихся участниками данной религиозной организации.
Религиозные меньшинства отмечали, что местные власти продолжали использовать российские законы о противодействии экстремизму для запрета священных религиозных текстов и других религиозных книг, за исключением четырех священных книг, признаваемых законом: Ветхого Завета, Нового Завета, Корана и Кагьюра.
По данным Центра «СОВА», в первом полугодии власти добавили несколько исламских текстов и текстов «Свидетелей Иеговы» в список экстремистских материалов Министерства юстиции. К октябрю в списке было уже 4514 наименований, что отражало немного меньший прирост, чем в 2017 г. В первом полугодии власти применили штрафные санкции за распространение экстремистских материалов в 1133 случаях, в то время как за весь 2017 год число таких санкций составило 1846. Центр «СОВА» также отметил, что до 1 ноября органы прокуратуры 24 раза применили наказание в отношении работников библиотек в школах, учебных центрах и тюрьмах за несоблюдение ограничений, установленных федеральным списком экстремистских материалов. По данным «Форума 18», в ряде случаев к ответственности за распространение запрещенных религиозных публикаций привлекались люди, курирующие места богослужений и другие публичные или частично публичные места, где эти публикации мог оставить кто угодно и когда угодно, даже до введения запрета.
В феврале Центр «СОВА» сообщил, что в Кабардино-Балкарии местная прокуратура попросила суд заблокировать четыре сайта «Свидетелей Иеговы». Ведомство отметило, что сайты включают в себя «различные разделы, публикации, журналы, книги, видео [и] новости о религиозной организации». Месяцем позже юрист «Адвентистов седьмого дня» Василий Ничик заявил «Форуму 18», что Нижний Новгород «был одним из самых передовых в плане возбуждения дел в сфере религиозных свобод», и добавил: «В этих вопросах очень часто все зависит от конкретных людей в системе».
Согласно информации, предоставленной «Форумом 18», с 2017 г. власти несколько раз штрафовали и иным образом наказывали «Посольство Иисуса» и его прихожан («Посольство Иисуса» — это пятидесятническая церковь в Нижнем Новгороде). В истекшем году суд оштрафовал церковь за то, что видеозапись богослужения не содержала полного наименования религиозной организации, кроме того, само размещение этой видеозаписи якобы являлось «миссионерской деятельностью», за что были наложены дополнительные штрафы. Власти также оштрафовали и распорядились депортировать двух африканских студентов-пятидесятников за несанкционированную «миссионерскую деятельность». Кудзай Нямаребву, студентка медицинского университета из Зимбабве, привлекалась к ответственности три раза за полгода: первый раз за публикацию видео, на котором она приглашала других африканских студентов на вечеринку в церкви, которая, по мнению ее адвоката, была светским мероприятием; второй раз за репост видео, на котором другая африканская студентка рассказывала, как бог помог ей выздороветь; и третий раз за интервью, в котором она рассказывала о первых двух случаях и которое было опубликовано на сайте Союза пятидесятников. Судья Приокского районного суда признала ее виновной в «скрытой миссионерской деятельности, которая не выражалась ни в словах, ни в жестах».
По сообщению «Форума 18», в Нижнем Новгороде неизвестный снял со здания церкви адвентистов седьмого дня вывеску с полным официальным наименованием церкви и повесил вместо нее другую с неполным названием. Утром следующего дня на место явилась группа полицейских, и община, состоящая в основном из пенсионеров, была оштрафована на 30 000 рублей (430 долларов США) за неправильную вывеску.
Было множество сообщений о том, что местные власти штрафовали участников религиозных групп за использование земли и собственных домов «не по назначению» (т.е. для проведения богослужений), продолжали препятствовать организациям религиозных меньшинств в получении земли и отказывать в выдаче разрешений на строительство культовых сооружений. В своем мартовском докладе «Форум 18» отметил, что в условиях противоречивой и непонятной нормативной базы официальные лица увеличили количество штрафов, взимаемых за посещение богослужений на земельных участках, предназначенных только для жилого или коммерческого использования. «Форум 18» привел слова одного адвоката о том, что проверки и наказания похожи на «лотерею».
В апреле высокопоставленный член Совета по правам человека и развитию гражданского общества при Президенте РФ заявил о появлении у региональных властей новой тенденции: ограничивать строительство и восстановление молельных домов и церквей, расположенных на землях под жилыми строениями. В марте было два отдельных случая, один в Новосибирске и один в Абинске, когда власти снесли жилые постройки, расположенные на частных земельных участках, за то, что те использовались в качестве церквей.
«Форум 18» сообщил, что 25 января, после двух пересмотров дела на основании поданных жалоб суд оставил в силе штраф в размере 10 000 рублей (140 долларов США), назначенный Олегу Лещенко, владельцу дома в городе Волгодонск Ростовской области, на территории которого три раза в неделю проводились службы Миссионерского общества христиан веры евангельской «Возрождение Дона». Суд оштрафовал Лещенко за проведение религиозных обрядов в помещении, не предназначенном для этих целей (в его собственном доме).
По данным Центра «СОВА», в сентябре ЕСПЧ коммуницировал жалобу Троицкого прихода Украинской православной церкви Киевского патриархата в Подмосковье на судебное решение о сносе храма в Ногинске. Власти распорядились о сносе возведенного в 2015 г. храма после того, как в 2016 г. священник РПЦ убедил представителей местной власти возбудить иск против церкви в местном суде. По состоянию на конец года жалоба еще не была рассмотрена ЕСПЧ.
В январе Центр «СОВА» заявил, что монахи буддистского монастыря на горе Качканар (приблизительно в 200 километрах к северу от Екатеринбурга) оспорили выводы экспертного заключения, составленного по заказу губернатора области, в соответствии с которыми монастырь не является легитимной религиозной организацией. Эти события стали новым этапом давнишнего дела, в рамках которого металлургическая компания добивалась сноса монастыря: он был предварительно назначен на зиму 2017-2018 гг., но так и не начался до конца года.
В соответствии с информацией, опубликованной в статье ноябрьского номера «Уорлд релиджн ньюс», правительство продолжает критиковать установку ступы просветления в Москве. В сентябре городские власти предприняли попытку разрушить ступу, но отступили из-за протестов. В 2017 г. власти не давали буддистам возможность посетить ступу, в результате чего она находится в плачевном состоянии. В статье говорится, что Международный центр Рерихов, являющийся художественным музеем, хотел отремонтировать ступу, но власти не дали ему этого сделать. Ступа по-прежнему ждет ремонта или перемещения на новое место.
По данным общественных организаций, государство, как и в прошлые годы, теснее сотрудничало с РПЦ, чем с другими религиозными организациями. Хотя ни конституция, ни закон прямо не устанавливают привилегии или преимущества для РПЦ, НПО считают, что у РПЦ такие преимущества есть в виде ряда официальных и неофициальных соглашений с министерствами, обеспечивающих РПЦ больший по сравнению с другими религиозными организациями доступ к таким государственным институтам, как школы, больницы, тюрьмы и вооруженные силы. Правительство также продолжало обеспечивать патриарху РПЦ охрану и служебный транспорт, — такой привилегии нет больше ни у одной религиозной организации.
В октябре Вселенский Патриархат сделал заявление, в котором выразил согласие предоставить автокефалию (независимый статус) новой объединенной Украинской церкви. В опубликованной 30 сентября в «Уолл Стрит Джорнал» статье говорилось, что российское правительство пыталось оказать давление на Вселенского патриарха Варфоломея, убеждая его не делать этот шаг. Перед тем, как патриарх Варфоломей принял решение, группа проправительственных хакеров, которым в июле в США были предъявлены обвинения, предположительно взломала тысячи электронных сообщений, которыми обменивались помощники патриарха. В статье также отмечается, что «правительство прибегало к традиционной травле, неопределенным угрозам и обвиняло Вселенского патриарха Варфоломея в том, что он агент США и Ватикана».
Представители еврейской общины сообщили, что во время мартовского интервью президент Путин заявил, что в 2016 г. вмешательство в президентские выборы в США было организовано «украинцами, татарами и евреями».
11 декабря на встрече в Кремле с Советом по правам человека и развитию гражданского общества политолог Екатерина Шульман сказала президенту Путину: «Из 489 наименований из перечня экстремистских организаций 404 – это отделения «Свидетелей Иеговы», хотя они не разжигают и не применяют насилие». На это президент Путин ответил: «Свидетели Иеговы тоже христиане, за что их преследовать я тоже не очень понимаю. Надо с этим разобраться». По сообщению государственного агентства новостей ТАСС, 18 декабря спикер Кремля Дмитрий Песков заявил журналистам: «Здесь нужно разбираться с каждым конкретным случаем». И дальше ТАСС приводит слова Пескова: «Здесь невозможно концептуально решать этот вопрос, потому что существуют разные проявления, говорящие и «за», и «против», но, по крайней мере, на эту тему дополнительно посмотрят».
В январе ЕСПЧ коммуницировал жалобу пастора евангелистской церкви Викторимманувела Мани, оштрафованного за миссионерскую деятельность в соответствии с поправками пакета Яровой. По данным «Форума 18», гражданин Индии Мани, женатый на российской гражданке и имеющий от нее ребенка, проводил богослужения в арендованном помещении в Набережных Челнах и публиковал объявления об их проведении на странице церкви в социальной сети «ВКонтакте», не имея необходимых документов и разрешений от местной религиозной организации. В ноябре 2017 г. Верховный суд отменил решение нижестоящего суда о депортации, но оставил в силе решение о назначении штрафа в размере 30 000 рублей (430 долларов США).
«Новая газета» и международные СМИ сообщили, что в октябре Верховный суд оставил в силе решение о депортации главного раввина Сибири Ошера Кричевского, родившегося в Израиле гражданина США. В январе он сам, его жена и шестеро детей были лишены вида на жительство после того, как ФСБ обвинила его в планировании либо содействии «террористической деятельности». В мае нижестоящий суд принял решение о его депортации, мотивировав это тем, что он представлял «угрозу национальной безопасности страны и покушался на ее конституционный строй». По данным «Джуиш кроникл», Кричевский стал девятым раввином-иностранцем, депортированным из России за последние десять лет.
По данным Центра «СОВА», в августе Борисоглебский городской суд Воронежской области прекратил производство по делу пастора местной религиозной организации «Христианский центр Возрождение». В 2017 г. на руководителей Центра было заведено уголовное дело по обвинению в незаконном удержании шести наркоманов и похищении двух, хотя другие наркоманы, бывшие в Центре, утверждали, что находятся там добровольно. Пятеро российских сотрудников Центра были задержаны, троих из них позже отпустили и поместили под домашний арест.
По сообщениям свидетелей Иеговы, 3 мая Санкт-Петербургский городской суд оставил в силе решение районного суда об изъятии комплекса зданий центра организации «Свидетели Иеговы». По словам верующих, 3 августа изъятое имущество было официально зарегистрировано как принадлежащее государству.
В январе ЕСПЧ принял к рассмотрению жалобы «Свидетелей Иеговы», в том числе, на изъятие имущества стоимостью 79,2 миллиона евро (90,8 миллионов долларов США). 17 сентября заместитель министра юстиции Михаил Гальперин попросил дополнительную трехмесячную отсрочку на подготовку ответов на вопросы ЕСПЧ. По состоянию на конец года дело еще рассмотрено не было.
Хотя Саентологическая церковь не имела правового статуса религиозной организации, она могла предоставлять различные услуги, такие как помощь наркоманам в различных частях страны.
Раздел III. Уровень уважения свободы вероисповедания в обществе
По сообщению Центра «СОВА», 17 сентября мужчину ударили в спину ножом два пассажира метро, — этому предшествовал спор о христианстве, в ходе которого двое нападавших почувствовали себя оскорбленными тем, как мужчина носит крест. Мужчина был госпитализирован.
Сообщалось о том, что сотни свидетелей Иеговы покинули страну, опасаясь преследований, после того как государство начало вводить репрессивные меры и появились случаи применения насилия со стороны граждан. После того как в 2017 г. Верховный суд принял постановление о признании религии экстремистской, свидетели Иеговы стали сообщать об избиениях и попытках поджога домов. По сообщениям верующих, их все больше преследовали на рабочем месте, а в некоторых случаях увольняли или вынуждали уволиться, после того как коллеги узнавали об их религиозных убеждениях. Так, свидетели Иеговы рассказали, что двоих их единоверцев вынудили уволиться в Санкт-Петербурге и в Свердловской области, а четверых уволили: двух в Мурманской области, а двух – в Смидовичском районе.
Сообщалось, что 19 июля в поселке Раздольное Приморского края семь человек, включая трех мужчин в масках, ворвались в квартиру свидетелей Иеговы, — пожилой супружеской пары и их больной дочери. Нападавшие кричали: «Лежать! Руки за спину!» Мужу скрутили руки за спиной, сбили его с ног и ударили по носу и по щеке. Пятидесятидвухлетняя дочь во время штурма потеряла сознание, а мать пережила сильнейший шок.
Центр «СОВА» сообщил о 21 случае вандализма по религиозным мотивам в 14 областях за истекший год. Так, в декабре был осквернен памятник жертвам концлагерей в Санкт-Петербурге и храм пророка Илии в Петрозаводске в Республике Карелия. Также по сообщениям Центра «СОВА», 6 ноября был полностью сожжен храм Иоанна Богослова в Москве, по оценкам ущерб составил один миллион рублей (14 400 долларов США). В октябре в Первоуральске вандалы дважды разбивали закладной камень храма в честь почитаемого РПЦ деятеля. Местный священник полагал, что вандалами были противники строительства храма. В том же месяце неизвестные повалили крест в Ставрополе и исписали его свастикой и другими символами. В августе неизвестные оставили на ограде хасидского кладбища в Любавичах Смоленской области граффити, в том числе: «Жиды, вон из России!». В июне на еврейском кладбище в Воронеже было осквернено несколько могил, а в апреле осквернили надгробия на трех могилах в Скопине. В марте вандалы спилили крест в Артемиево-Веркольском монастыре в Архангельске. В январе в Мытищах неизвестные подожгли православный храм и вагончик, который использовали для нужд воскресной школы. В том же месяце дважды за три дня поджигали машину лидера местной еврейской общины.
По данным исследования, опубликованного в мае Центром «СОВА» и Европейской сетью организаций против дискриминации в футболе и обществе, в течение футбольного сезона 2017-2018 гг. продолжало снижаться число рекламных баннеров дискриминационного содержания, включая баннеры с неонацистской символикой. Число же дискриминационных выкриков, включая неонацистские песни, значительно возросло. В докладе отмечается, что футбольная лига и правоохранительные органы предпринимали усилия по сокращению присутствия ультраправой символики на футбольных матчах.
Раздел IV. Государственная политика и усилия США
В течение года посол и представители посольства встречались с рядом государственных деятелей и выражали обеспокоенность по поводу положения религиозных меньшинств и аннулирования регистрации некоторых религиозных организаций.
Сотрудники консульской службы присутствовали на большом количестве административных слушаний по делам в отношении граждан США, которых обвиняли в нарушении визового режима и других административных норм. Некоторые граждане США, проходящие по этим делам, заявляли, что стали объектом преследования со стороны государства, поскольку являлись членами Церкви Иисуса Христа, организации «Свидетели Иеговы» или других общин религиозных меньшинств.
Посол и представители посольства также встречались с членами религиозных и неправительственных организаций и проводили обсуждения с руководителями многочисленных религиозных организаций, на которых подчеркивали свою приверженность принципу свободы вероисповедания и важность межконфессионального диалога. Так, в январе посол встретился с главой Московской соборной мечети Муфтием шейхом Гайнутдиным. В октябре посол встретился с представителями Национальной коалиции в поддержку евроазиатского еврейства и посетил Международную конференцию по противодействию антисемитизму Российского еврейского конгресса. Он встретился с лидерами еврейской общины, включая Берла Лазара, главного раввина России, подчеркнул приверженность США борьбе с антисемитизмом и обсудил вызовы, стоящие перед еврейской общиной. В течение всего года посол также встречался с представителями РПЦ, законными представителями Саентологической церкви и главой Церкви Иисуса Христа для обсуждения проблемных вопросов, связанных со свободой вероисповедания в стране.
Другие сотрудники миссии из Генерального консульства в Екатеринбурге и Владивостоке регулярно встречались с представителями РПЦ, раввинами и лидерами еврейской общины, муфтиями и другими исламскими лидерами, протестантскими пасторами, католическими священниками и представителями Церкви Иисуса Христа и организации «Свидетели Иеговы». В ходе этих встреч обсуждались изменения законодательства, регулирующего религиозную сферу жизни, действия государства и конкретные ситуации, имеющие отношение к свободе вероисповедания.
Посольство выступило организатором двух программ обмена, в ходе которых десять россиян посетили США, чтобы сконцентрироваться на вопросах свободы вероисповедания, взаимодействия и противодействия насильственному экстремизму. В состав групп входили лидеры мусульманской, еврейской и баптистской общин из четырех регионов России. Участники программ встретились с представителями правительства США, с неправительственными и исследовательскими организациями, а также с организациями гражданского общества.
В течение года посольство также использовало свои социальные медийные ресурсы для привлечения внимания к проблемам в сфере свободы вероисповедания, в том числе для выражения озабоченности по поводу положения «Свидетелей Иеговы».
28 ноября, в соответствии с последней редакцией принятого в 1998 г. Закона США о международной религиозной свободе, Государственный секретарь США внес Россию в список особого наблюдения за участие в серьезных нарушениях религиозной свободы или терпимое отношение к подобным нарушениям.
