КРАТКИЙ ОБЗОР

В Российской Федерации существует чрезвычайно централизованная авторитарная политическая система, доминируемая президентом Владимиром Путиным. Двухпалатное Федеральное Собрание состоит из нижней палаты (Государственной Думы), члены которой избираются прямым голосованием, и верхней палаты (Совета Федераций), члены которой назначаются, причем ни одна из палат не является независимой от исполнительной власти. Прошедшие в 2016 г. выборы в Государственную Думу и президентские выборы 2018 г. подверглись критике за вмешательство со стороны правительства и манипулирование избирательным процессом, в том числе за исключение реальных кандидатов от оппозиции.

За правоохранительную деятельность в стране отвечают Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности (ФСБ), Следственный комитет, Генеральная прокуратура и Национальная гвардия. В сферу ответственности ФСБ входит государственная безопасность, контрразведка и борьба с терроризмом, а также борьба с организованной преступностью и коррупцией. Полицейские силы страны, входящие в структуру Министерства внутренних дел, осуществляют борьбу со всеми видами преступности. Национальная гвардия оказывает Пограничной службе ФСБ содействие в охране границ, осуществляет контроль за оборотом оружия, борется с терроризмом и организованной преступностью, участвует в охране общественного порядка и важных государственных объектов. Национальная гвардия также участвует в территориальной обороне страны совместно с силами Министерства обороны РФ. За редким исключением, силовые структуры, как правило, подчинялись органам гражданской власти. Однако у федеральных органов гражданской власти был в лучшем случае частичный контроль в отношении силовых структур Чеченской Республики, которые подчинялись только главе Чечни Рамзану Кадырову.

Российская оккупация и умышленная аннексия принадлежащего Украине Крымского полуострова продолжала оказывать существенное и негативное влияние на ситуацию с правами человека в Крыму. Российское правительство продолжало вооружать и осуществлять подготовку сил на востоке Украины, руководить ими и сражаться на их стороне. По мнению заслуживающих доверия наблюдателей, ответственность за тысячи убитых и раненых представителей гражданского населения, а также за многочисленные нарушение на территории украинского Донбасса, лежит на вооруженных силах, руководимых Россией (см. также Отчет о правах человека в Украине). Власти также по политическим мотивам арестовывали, задерживали и предавали суду граждан Украины на территории России, причем многие из этих граждан заявляли о том, что подвергались пыткам.

К значительным проблемам в области прав человека относились внесудебные убийства, в том числе убийства местными органами власти в Чечне лесбиянок, гомосексуалов, бисексуалов, транссексуалов и интерсексуалов (ЛГБТИ); насильственные похищения людей; широко распространенные пытки, применяемые правоохранительными органами и в ряде случаев приводящие к смерти, а в ряде случаев сопровождающиеся сексуальным насилием и заключением в карательные психиатрические учреждения; тяжелые и опасные для жизни условия в тюрьмах; необоснованные задержания и аресты; заключение в места лишения свободы по политическим мотивам; грубое произвольное вмешательство в частную жизнь; жесткое подавление свободы слова и средств массовой информации, в том числе при помощи закона о «противодействии экстремизму» и других законов, используемых для привлечения к ответственности за мирное выражение несогласия; насилие в отношении журналистов; блокировка и фильтрация интернет-контента и запрет анонимности в Интернете; жесткое подавление права на мирные собрания; жесткое подавление свободы объединений, включая чрезмерно ограничительные законы об «иностранных агентах» и «нежелательных иностранных организациях»; жесткие ограничения свободы вероисповедания; выдворение беженцев; жесткое ограничение участия в политическом процессе, в том числе ограничение возможности кандидатов от оппозиции претендовать на государственные должности и проводить политические кампании и ограничение возможности гражданского общества наблюдать за избирательными процессами; повсеместная коррупция на всех уровнях и во всех ветвях власти; принудительные аборты и стерилизация; торговля людьми; а также преступления с использованием насилия или угрозы насилия в отношении людей с ограниченными возможностями, лиц ЛГБТИ и представителей этнических меньшинств.

Государство не приняло необходимые меры для привлечения к ответственности или наказания большинства совершивших правонарушения госслужащих, что привело к созданию обстановки безнаказанности.

Раздел 1. Уважение неприкосновенности личности, включая свободу от:

а. Произвольного лишения жизни и иных незаконных и политических убийств

Было множество сообщений о необоснованных и незаконных убийствах, совершенных государством и его представителями.

Заслуживающие доверия неправительственные организации (НПО) и независимые СМИ опубликовали сообщения о том, что в декабре 2018 г. – январе 2019 г. местные органы власти Чеченской Республики возобновили кампанию применения насилия в отношении лиц, считающихся представителями сообщества ЛГБТИ. По данным НПО Российская ЛГБТ-сеть, в Чечне местные органы власти незаконно задержали и подвергли пыткам не менее сорока человек (см. раздел 1.с.), двое из которых, по имеющимся сведениям, скончались от пыток, находясь в заключении. По данным правозащитных организаций, по состоянию на конец года органы власти не проводили расследование по факту заявлений и сообщений о внесудебных убийствах и массовых пытках лиц ЛГБТИ, совершаемых в Чечне с 2017 г., и продолжали отрицать само наличие таких лиц на территории Чечни.

24 мая Максим Лапунов, переживший в 2017 г. «чистку» геев в Чечне, открыто рассказавший о произошедшем и выразивший готовность сотрудничать со следствием, подал жалобу в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), в которой заявил, что федеральные органы власти не провели надлежащего расследования его дела.

23 июня правозащитные неправительственные организации Правозащитный центр «Мемориал» и Комитет против пыток, а также занимающаяся журналистскими расследованиями «Новая газета» опубликовали новую информацию о внесудебной казни 27 человек, которая, по имеющимся сообщениям, была проведена в 2017 г. на территории Полка патрульно-постовой службы полиции (ППСП) имени Ахмата Кадырова в столице Чечни г. Грозном. В соответствии с новыми данными, не менее четырнадцати свидетелей, которые находились в качестве задержанных в том же ППСП и в то же время, что и 27 потерпевших, были подвергнуты пыткам, но не убиты, подтвердили, что на момент предполагаемой казни потерпевшие находились под стражей в подразделении полиции. Местные органы власти продолжали отрицать, что эти 27 мужчин были задержаны, утверждая, что они покинули страну, чтобы примкнуть к ИГИЛ в Сирии. Четырнадцать свидетелей рассказали об участии в казни и последующих действиях по сокрытию содеянного высокопоставленных должностных лиц Чечни, включая командира полка Аслана Ирасханова. Обе НПО привели подробные сведения о непрекращающемся давлении на семьи 27 потерпевших, цель которого была не допустить, чтобы родственники обращались в полицию с заявлениями об исчезновении своих родных. 16 сентября родственники восьми из 27 потерпевших подали жалобу в ЕСПЧ.

Поступали данные о том, что полицейские избивают людей или совершают в их отношении другие насильственные действия, что в ряде случаев приводило к смертельному исходу. Так, по сообщениям прессы, 11 апреля в Подмосковье полицейские жестоко избили сорокашестилетнего дагестанца Сулли Юнусилау. Юнусилау скончался в больнице от полученных травм через неделю после избиения. 24 апреля трем сотрудникам полиции были предъявлены обвинения в нанесении побоев и превышении должностных полномочий. По состоянию на декабрь следствие еще продолжалось, один подозреваемый находился под домашним арестом, а двое других под стражей.

Было множество сообщений о том, что в некоторых колониях должностные лица систематически пытали заключенных (см. раздел 1.с.), что в ряде случаев приводило к смерти или самоубийству. По сообщениям СМИ, 12 марта в Исправительной колонии №6 (ИК-6) по Владимирской области был найден мертвым Аюб Тунтуев, бывший охранник бывшего президента Чечни Ахмата Кадырова. Все время нахождения в колонии Тунтуев постоянно жаловался на насилие со стороны сотрудников колонии, включая жестокие избиения и пытки электрошоком. В 2016 г. он подал жалобу в ЕСПЧ в связи с жестоким обращением. Хотя руководство колонии утверждало, что Тунтуев совершил самоубийство, его родственники сообщили, что тело покойного было покрыто синяками, а легкие и почки изъяты; журналистам родственники заявили, что не верят в версию самоубийства. 25 марта Следственный комитет пришел к выводу об отсутствии признаков избиения Тунтуева, и по состоянию на ноябрь не было никаких данных, свидетельствующих о том, что расследование этого дела будет продолжаться.

Физическое насилие и дедовщина, иногда приводящие к смерти, по-прежнему остаются проблемой в вооруженных силах. 10 февраля на полигоне «Погоново» Воронежской области погиб девятнадцатилетний солдат-срочник Степан Цымбал. По словам родственников Цымбала, вначале представители части сообщили им, что он умер естественной смертью в результате сердечного приступа несмотря на то, что его руки и ноги были связаны скотчем, а на голову надет полиэтиленовый пакет. Как сообщает правозащитная организация «Зона права», в день смерти Цымбала его командир избил его и обвинил в краже водки, а также угрожал, что если к вечеру водка не найдется, солдата ждут последствия. Судебно-медицинская экспертиза пришла к выводу о том, что ночью Цымбал совершил самоубийство. Его родственники поставили эти выводы под сомнение и потребовали, чтобы следствие не относилось к этой смерти как к самоубийству. 19 марта Следственный комитет предъявил командиру Цымбала обвинения в «превышении должностных полномочий» и «доведении до самоубийства».

5 февраля заместитель председателя Следственного комитета сообщил газете «Коммерсантъ» о новых сдвигах в расследовании убийства лидера оппозиции Бориса Немцова в 2015 г., однако добавил, что выносить их на суд общественности преждевременно. Правозащитники и члены семьи Немцова по-прежнему считают, что власти намеренно игнорируют вопрос о том, кто заказал и организовал убийство, и утверждают, что эти люди все еще на свободе.

23 августа в своем решении по делу, связанному со смертью юриста Сергея Магнитского в московском следственном изоляторе в 2011 г., ЕСПЧ постановил, что предоставленное российскими властями лечение было «явно неадекватным» и  «необоснованно поставило его жизнь под угрозу», что Магнитский подвергался жестокому обращению со стороны сотрудников следственного изолятора и что он необоснованно долго находился под стражей.

Были сообщения о совершении государством или его представителями внесудебных убийств и покушений на убийство оппонентов действующего режима на территории других стран. Так, 3 декабря федеральная прокуратура Германии заявила о причастности российских спецслужб к убийству чеченца из Грузии Зелимхана Хангошвили, которое было совершено 23 августа в Берлине. Хангошвили уехал в Германию в 2016 г. и был убит выстрелом в упор, — стрелявший скрылся с места преступления на велосипеде и был впоследствии задержан. До этого на Хангошвили несколько раз были совершены покушения в других странах. Занимающийся журналистскими расследованиями независимый новостной сайт «Беллингкэт» установил, что задержанным является Вадим Красиков, о котором сообщалось, что он ранее совершил в Москве похожее убийство. «Беллингкэт» привел многочисленные свидетельства того, что убийца действовал при поддержке и по указанию российских властей, на что указывал, в частности, тот факт, что он, как сообщалось, путешествовал с паспортом, выданным российскими властями на вымышленное имя. 12 декабря пресс-секретарь президента Дмитрий Песков признал, что Россия ранее направила в Германию несколько запросов об экстрадиции Хангошвили на основании его предполагаемой причастности к терактам.

Страна сыграла значительную военную роль в вооруженном конфликте на востоке Украины, правозащитные организации считают вооруженные силы под российским командованием ответственными за тысячи жертв среди гражданского населения и за другие нарушения прав человека. Российские оккупационные власти в Крыму также совершали многочисленные нарушения (см. страновые отчеты о правах человека в Украине).

С 2015 г. вооруженные силы страны осуществляют военные операции, в том числе авиаудары, в ходе конфликта в Сирии. По данным правозащитных организаций, вооруженные силы страны предпринимали такие действия, как бомбардировка городских районов, в том числе целенаправленная бомбардировка гражданской инфраструктуры (см. страновые отчеты о правах человека в Сирии).

Новостной сайт «Кавказский узел» сообщил о смерти не менее 31 человек на Северном Кавказе в результате столкновений с силовиками в регионе в первой половине года. В первом полугодии больше всего пострадала Кабардино-Балкария, где погибло 10 человек, а также Дагестан, где было убито девять человек.

1. Исчезновения

Были сообщения об исчезновениях, за которыми прямо или косвенно стоят государственные органы. На Северном Кавказе продолжаются насильственные исчезновения по политическим и финансовым причинам. По данным доклада Рабочей группы ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям от 30 июля, в стране было зафиксировано 849 невыясненных случаев насильственного или недобровольного исчезновения.

В течение года были сообщения о насильственных исчезновениях и похищениях, за которыми стояла полиция. В одном случае, по сообщениям прессы, 5 мая полиция в деревне Чулпаново Республики Татарстан задержала 47-летнего местного жителя Идриса Садыкова, якобы по подозрению в ограблении продуктового магазина. Вначале Садыкова отвели в отделение, но затем, вечером того же дня, доставили в дом отца двух полицейских, Динара и Ленара Гафиятовых; там его держали в течение 20 дней без связи с внешним миром, жестоко избивали, издевались, морили голодом и заставляли выполнять сельскохозяйственные работы. После того, как сестра Садыкова подала заявление о его исчезновении, полицейские довезли его до перекрестка, высадили и пообещали, что если он кому-нибудь расскажет о случившемся, его сделают соучастником преступления и надолго посадят в тюрьму. 11 июля Следственный комитет Татарстана возбудил уголовное дело, но по состоянию на декабрь обвинение предъявлено не было. Сообщалось, что по состоянию на сентябрь продолжалась внутренняя проверка поведения сотрудников полиции.

Предположительно силовые ведомства были причастны к похищению и исчезновению людей из Средней Азии, насильственного возвращения которых, очевидно, добивались правительства их стран (см. раздел 2.d.).

Продолжали поступать сообщения о похищениях в связи с контртеррористической деятельностью на Северном Кавказе. Так, в октябре «Мемориал» сообщил, что 9 сентября исчез Рамзан Шайхаев, гостивший у своего больного отца в Аргуне (Чечня), и что его местонахождение неизвестно. Родственники рассказали, что когда он был с отцом, ему позвонили и попросили выйти из дома; на видеозаписи видно, как он садится в машину и уезжает. По имеющимся данным, в июле полиция незаконно задержала Шайхаева и его жену. Жену отпустили через неделю, а Шайхаева через месяц. На основании этого и других, более ранних столкновений Шайхаева с полицией «Мемориал» пришел к выводу о наличии оснований считать, что Шайхаев был похищен службами безопасности Чечни, у которых из-за его длинной бороды и  религиозных мусульманских воззрений появились подозрения в том, что он является боевиком.

Имелись сообщения о том, что вооруженные силы под российским командованием и российские оккупационные власти в Украине принимали участие в насильственных исчезновениях (см. страновые отчеты о правах человека в Украине).

1. Пыток и других видов жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания

Хотя Конституцией это запрещено, имеются многочисленные заслуживающие доверия сообщения о том, что сотрудники правоохранительных органов применяли пытки, надругательства и насилие для получения признания от подозреваемых, а власти лишь в отдельных случаях привлекали правоохранителей к ответственности за такие действия.

По данным опроса, опубликованного «Левадой-центром» в июне, один из десяти человек в стране считает, что подвергался пыткам со стороны сотрудников правоохранительных органов.

Есть сообщения о случаях смерти в результате пыток (см. раздел 1.a.).

Сообщается, что физическое насилие сотрудников полиции в отношении подозреваемых носило систематический характер и обычно происходило в местах предварительного заключения в первые несколько дней после ареста. В докладах правозащитных групп и бывших сотрудников полиции указывалось, что чаще всего полицейские применяют электрошок, удушение и растяжение или давление на суставы и связки, поскольку считается, что эти методы оставляют на теле меньше следов. Особенно остро эта проблема стоит на Северном Кавказе.

Были сообщения о применении спецслужбами пыток как формы наказания в отношении задержанных оппозиционеров и правозащитников, журналистов и критиков политики государства. Так, по данным правозащитных групп, 12 июля в Назрани (Ингушетия) сотрудники ФСБ задержали журналиста новостного сайта «Фортанга» Рашида Майсигова, обыскав предварительно его дом, где они якобы нашли наркотики и печатные материалы в поддержку ингушского сепаратизма. Были сообщения о том, что во время допросов Майсигова пытали, в том числе с применением электрошока; его также вынудили признаться в хранении наркотиков. Кроме того, ему задавали вопросы о его публикациях, посвященных нарушениям прав человека, коррупции и протестному движению в Ингушетии. В ноябре Магасский районный суд продлил Майсигову срок содержания под стражей до 7 января 2020 г.

Были сообщения о том, что в ряде городов полиция задерживала членов «Свидетелей Иеговы», религиозной группы, деятельность которой Верховный суд запретил в 2017 г. в соответствии с законами о борьбе с экстремизмом, после чего подвергала их физическому насилию и пыткам. Так, сообщалось, что 15 февраля сотрудники Следственного комитета в Сургуте подвергли пыткам не менее семи свидетелей Иеговы, избивая их, применяя электрошок и удушение в здании Следственного комитета.

Поступали многочисленные сообщения о применении сотрудниками ФСБ пыток в отношении молодых анархистов и антифашистов, якобы проходящих по делам о «терроризме» и «экстремизме». Так, 1 февраля сотрудники ФСБ задержали математика, аспиранта МГУ Азата Мифтахова, который, по имеющимся сведениям, является анархистом, по подозрению в изготовлении неразорвавшегося самодельного взрывного устройства, найденного за несколько недель до задержания в Подмосковье. Мифтахов рассказал, что пока он находился под стражей, его жестоко избивали, пытали электрошоком, угрожали изнасилованием и не разрешали связаться с адвокатом. После того, как Мифтахов совершил попытку самоубийства, чтобы положить конец издевательствам, его госпитализировали. 7 февраля, после истечения срока задержания Мифхатова, следователи его отпустили на короткое время, но затем сразу же вновь задержали в здании суда, на этот раз обвинив в нападении на офис «Единой России» в январе 2018 г. В декабре он по-прежнему находился под стражей; он не признал вину и заявил, что дело против него было сфабриковано спецслужбами. «Мемориал» считает Мифтахова политзаключенным.

В Северо-Кавказском регионе поступали многочисленные сообщения о том, что силовики применяли насилие и пытки по отношению к якобы боевикам и гражданским лицам в местах содержания под стражей.

По данным правозащитников, полиция в Чечне в течение года продолжила кампанию незаконных задержаний и пыток людей, считающихся гомосексуалами или бисексуалами. По оценкам СМИ и правозащитных групп, количество потерпевших за истекший год составило не менее 50 человек. Так, в мае неправительственная организация «Human Rights Watch» опубликовала доклад, в основу которого легли интервью с четырьмя мужчинами, которые за период с декабря 2018 г. по февраль 2019 г. провели от трех до 20 дней под стражей на территории МВД в Грозном, где, как сообщили интервьюируемые, их избивали ногами, палками и трубами, не давали им еды и воды, а троих из них пытали электрошоком. Один мужчина сообщил, что его изнасиловали палкой. Все четверо сказали в ходе интервью, что вместе с ними находилось множество других людей, с которыми так же обращались по причине их реальной или предполагаемой сексуальной ориентации. По сообщениям Российской ЛГБТ-сети, по состоянию на 1 апреля более 150 лиц ЛГБТИ покинули Чечню из-за проводимой кампании, причем большая часть этих людей уехала из страны.

Сообщения мигрантов, НПО и прессы свидетельствуют о наличии тенденции, в рамках которой сотрудники полиции и тюрем прибегают к избиениям, арестам и вымогательствам в отношении лиц, которых они считают цыганами, выходцами из Средней Азии, Африки или Северного Кавказа. Так, 16 января полиция в Магнитогорске задержала трудового мигранта из Кыргызстана Хусниддина Зайнобиддинова по подозрению в причастности к утечке газа, ставшей причиной взрыва в квартире. По словам адвокатов «Мемориала», представлявших интересы Зайнобиддинова, от него добивались признания путем пыток, в том числе электрошоком, жестокого избиения и других издевательств. СМИ сообщали, что после взрыва полиция в Магнитогорске увеличила давление на трудовых мигрантов из Средней Азии, в том числе, путем обысков, задержаний и участившихся проверок документов.

Были сообщения о сексуальном насилии и изнасилованиях, совершенных сотрудниками государственных ведомств. По сообщениям прессы, 27 августа два сотрудника полиции в городе Анапа Краснодарского края угрожали семнадцатилетней девушке задержанием и привлечением к административной ответственности, чтобы принудить ее к половому сношению. По результатам проведения служебной проверки было уволено 11 сотрудников полиции, включая начальника отдела МВД России по городу Анапе. По состоянию на декабрь уголовное дело возбуждено не было.

Поступали сообщения о том, что представители власти задерживали обвиняемых для психиатрической экспертизы с целью оказания на них давления или направляли их на психиатрическое лечение в качестве наказания.

Прокуроры и дипломированные медицинские работники могут потребовать для подозреваемых недобровольную госпитализацию в психиатрических клиниках. Так, 8 апреля в Пермском крае по решению властей активисты оппозиции Александр Шабарчин, Данил Васильев и Александр Котов были отправлены на принудительную психиатрическую экспертизу, в ходе которой, как они заявляли, их допрашивали врачи. Трое активистов стали обвиняемыми по уголовному делу о «нарушении общественного порядка» за то, что выставили в центре Перми чучело с лицом президента Путина и надписями «военный преступник» и «лжец». Предъявленные им обвинения могут повлечь наказание в виде тюремного заключения на срок до семи лет. По словам активистов, психиатры требовали, чтобы они рассказали, «кто им платит» за их акции, как они познакомились, и задавали другие вопросы об их организации. По состоянию на декабрь следствие ещё продолжалось.

27 июня занимающаяся журналистскими расследованиями «Новая газета» опубликовала статью о карательной психиатрии в тюрьмах. В статье рассматривалось дело заключённого Зелимхана Медова, отбывавшего семнадцатилетний срок за совершенное в 2004 г. нападение на военные склады. Как заявил Медов, в отместку за жалобы на произвол в тюрьмах, жертвой которого он стал, в период с 2015 г. по 2018 г. его многократно и надолго отправляли в психоневрологическое отделение тюремной больницы. Во время одной такой госпитализации он шесть месяцев пролежал привязанным к кровати и ежедневно получал ненужные ему инъекции психотропных препаратов, пока не подписал согласие стать тюремным осведомителем. По состоянию на декабрь уголовное производство по его заявлениям возбуждено не было.

Физическое насилие, не приведшее к летальному исходу, и дедовщина по-прежнему остаются проблемой в вооруженных силах. Активисты сообщают, что дедовщина часто бывает связана со схемами вымогательства. Так, 25 апреля военное следствие начало проверку Михайловской военной артиллерийской академии, после того как в социальных сетях появились сообщения об издевательствах над курсантами. По сообщениям прессы, избиения и унижения курсантов старшими по званию снимали на видео.

Имелись сообщения о том, что вооруженные силы под российским командованием в украинских районах Донбасса и российские оккупационные власти в Крыму участвовали в пытках (см. страновые отчеты о правах человека в Украине).

 

Условия содержания в тюрьмах и центрах временного содержания

Условия в тюрьмах и местах содержания под стражей бывают разными, но зачастую они суровы и опасны для жизни. Переполненность, жестокое обращение со стороны охранников и заключенных, ограниченный доступ к медицинскому обслуживанию, нехватка продовольствия и неудовлетворительная санитария распространены в тюрьмах, колониях и других местах лишения свободы.

Условия содержания: серьезной проблемой остается переполненность тюрем. Хотя закон предусматривает раздельное содержание в камерах женщин и мужчин, несовершеннолетних и взрослых, а также подозреваемых и осужденных, имеются отдельные доказательства того, что не все тюремные учреждения соблюдают эти правила.

В женских колониях условия в целом лучше, чем в мужских, но и они остаются не соответствующими стандартам.

Заключенные систематически подвергаются физическому насилию со стороны тюремных охранников. В июле Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова, не называя конкретных цифр, отметила, что за последний год количество жалоб на пытки в пенитенциарной системе выросло вдвое. В апреле генеральный прокурор России Юрий Чайка заявил, что в его ведомство поступили заявления о пытках в тюрьмах из половины регионов страны.

В марте в исправительной колонии No. 5 в Республике Мордовия 15 заключённых вспороли себе животы заточенными зубными щетками в знак протеста против издевательств со стороны администрации. По данным «Новой газеты», большинство заключённых в мордовской ИК-5 – бывшие сотрудники силовых структур. Многочисленные сообщения о жестоких побоях и сексуальном насилии со стороны администрации колонии поступают с 2016 г.

Насилие среди заключённых также представляет проблему. Так, в июле трое заключённых следственного изолятора «Кресты-2» в Санкт-Петербурге потребовали у четвёртого заключённого крупную сумму денег, а когда он отказался выполнить их требование, избили его. Один из подозреваемых позвонил родственникам потерпевшего и пригрозил продолжить избиения, если они не заплатят. Проведённая ФСИН проверка выявила в СИЗО «многочисленные нарушения». 23 августа три сотрудника СИЗО были уволены, а 5 сентября Следственный комитет возбудил уголовное дело в отношении троих нападавших. Дальнейшие сообщения репортеров, проводящих журналистское расследование, содержали сведения о существовании трёх «пресс-хат» в «Крестах-2», где заключённые, взамен за лучшие условия содержания, регулярно издевались над другими заключёнными, которых администрация СИЗО хотела наказать.

Были и другие сообщения о том, что тюремная администрация нанимала заключённых для издевательств над другими заключёнными. Так, 21 сентября двое заключённых в исправительной колонии 9 (ИК-9) Пермского края по распоряжению администрации колонии избили и изнасиловали другого заключенного, а также сняли все происходящее на видео. Потерпевший предположительно отказался заплатить взятки сотрудникам тюрьмы, после чего те приказали другим заключённым его «унизить». 11 сентября потерпевший освободился из заключения и заявил о своём намерении привлечь к ответственности руководство ИК-9 и заключённых, которые над ним издевались. В начале ноября начальник ИК-9 был уволен по решению ФСИН.

Степень переполненности, стандарты питания, вентиляции, отопления и санитарии являются разными в разных местах лишения свободы, но как правило качество их низкое. Возможности для движения и физических упражнений минимальные. Выдача питьевой воды в некоторых случаях ограничена, качество питания низкое; многие заключенные питаются продуктами, которые им передает семья или НПО. Проблемой остается и доступ к квалифицированной медицинской помощи.

10 апреля ЕСПЧ вынес «пилотное постановление» о бесчеловечных условиях транспортировки заключенных в России. Пилотные постановления выносятся, когда суд признает проблему системной в результате получения большого количества однотипных жалоб. Суд постановил, что принятая в России стандартная практика транспортировки заключенных на большие расстояния в маленьких камерах без света, тепла и туалета является жестоким, бесчеловечным и унижающим человеческое достоинство обращением, и дал России 18 месяцев на решение этой проблемы.

НПО сообщают, что обращение со многими заключенными с ВИЧ не является приемлемым.

Поступали сообщения о том, что политзаключенных помещали в особо суровые условия содержания и подвергали карательному воздействию в рамках тюремной системы, такому как одиночные камеры или помещение в виде наказания в психиатрические отделения тюремных больниц. Так, украинский политзаключенный Владимир Балух сообщал о том, что когда 15 марта он был доставлен в исправительную колонию 4 (ИК-4) Тверской области, его били и пытали электрошоком. С 4 апреля по 5 июля Балух находился в холодной одиночной камере, куда его поместили в качестве наказания якобы за нарушение тюремных правил. По мнению правозащитников, эта мера стала реакцией на проукраинские политические взгляды Балуха.

Администрация: Как у осужденных, отбывающих наказание, так и у заключенных в следственные изоляторы есть право на посещение, но тюремная администрация может отказать в осуществлении этого права в зависимости от обстоятельств. По закону заключенным с более суровыми приговорами разрешено меньше посещений. Судья по делу может отказать заключенному в праве посещений. Администрация также может запретить посещение родственников, представляющих, по ее мнению, угрозу для безопасности.

 

Хотя у заключенных есть право подавать жалобы в общественные наблюдательные комиссии (ОНК) или в приемную Уполномоченного по правам человека, они редко его используют из-за опасений репрессий. Активисты «Тюремной реформы» утверждают, что только заключенные, считающие, что нет другого выбора, рискуют подавать жалобы. Жалобы, доходившие до ОНК, часто касались незначительных личных просьб.

 

Независимый мониторинг: Власти позволили представителям общественных наблюдательных комиссий регулярно посещать места заключения с целью наблюдения за условиями содержания. По данным Общественной палаты, общественные наблюдательные комиссии есть почти во всех регионах. Правозащитники выражали озабоченность в связи с тем, что некоторые члены комиссий близки к властям или имеют опыт работы в правоохранительных органах.

 

Закон разрешает членам наблюдательных комиссий производить фото- и видеосъемку лиц, содержащихся в местах принудительного содержания с их письменного согласия. Кроме того, члены комиссий вправе осуществлять отбор образцов воздуха и другие виды контроля за микроклиматом, а также производить оценку безопасности и посещать психиатрические отделения тюремных больниц.

 

В течение года было множество сообщений о том, что руководство тюрем старалось помешать членам ОНК выслушать жалобы заключённых. Так, 23 июля сотрудники ОНК Санкт-Петербурга подали иск против администрации следственного изолятора «Кресты-1», которая прервала их встречу с подозреваемыми по делу о теракте, которые хотели сообщить о пытках.

 

Власти позволили членам Комитета против пыток Совета Европы посещать места заключения на территории России и опубликовать ряд докладов об условиях содержания, но по-прежнему не дают разрешение на публикацию всех недавних докладов.

 

Поступало множество сообщений о том, что власти привлекали журналистов к ответственности за освещение темы пыток. Так, суд в Якутске признал журналиста газеты «Якутск вечерний» Михаила Романова виновным в «злоупотреблении свободой СМИ». Его приговорили к уплате штрафа в размере 30 тысяч рублей (471 доллар США) за опубликованную им в апреле статью, в которой он писал, что сотрудники ФСБ применяли пытки по отношению к местному ученому и активисту Антону Аммосову.

1. Незаконного ареста и задержания

Хотя закон запрещает произвольные аресты и задержания, власти производят их безнаказанно. Закон предусматривает право любого лица обжаловать законность своего ареста или задержания, но успешные случаи обжалования редки.

Процедуры ареста и обращения с задержанными

По закону власти могут задерживать подозреваемых на срок до 48 часов без санкции суда при наличии доказательств совершения преступления или свидетеля; в противном случае требуется постановление на арест. По закону, чтобы получить постановление на арест, обыск, выемку или задержание, необходимо решение суда. Как правило, это требование выполнялось, хотя иногда процесс получения судебных постановлений нарушался из-за взяточничества или политического давления. После задержания полиция обычно доставляет задержанных в ближайшее отделение полиции, где их информируют об их правах. Полиция должна составить протокол с указанием оснований для задержания, задержанный и полицейский должны подписать его в течение трех часов после задержания. Полиция обязана допросить задержанных в течение первых трех часов содержания под стражей. До допроса задержанный имеет право на встречу с адвокатом на два часа. Не позднее чем через 12 часов после задержания полиция должна уведомить прокурора. Также задержанному должна быть предоставлена возможность сообщить о задержании по телефону родственникам, если только прокурором не было выдано постановление о сохранении факта задержания в тайне. Полиция обязана освободить задержанного через 48 часов на условиях освобождения под залог, если суд не примет решения на слушании продлить срок содержания под стражей на основании ходатайства, поданного полицией, не менее чем за восемь часов до истечения 48-часового срока содержания под стражей. Подзащитный и его адвокат должны присутствовать на слушании в суде либо лично, либо посредством видеосвязи.

Во всех регионах, за исключением Северного Кавказа, власти обычно соблюдали требования закона к срокам задержания. Были данные об эпизодических превышениях 48-часового срока содержания под стражей. Иногда власти не могли составить официальный протокол задержания в течение требуемых трех часов после задержания и удерживали подозреваемых дольше, чем предусмотрено законом.

По закону полиция должна закончить предварительное следствие и передать дело прокурору для предъявления обвинения в течение двух месяцев после ареста подозреваемого, хотя следственный орган может продлить предварительное следствие по уголовному делу на срок до 12 месяцев. Продление содержания под стражей на срок свыше 12 месяцев требует одобрения руководителя следственного органа МВД, ФСБ или Следственного комитета и согласия суда. По мнению некоторых адвокатов, двухмесячный срок часто превышается, в особенности при расследовании резонансных дел.

Есть ряд проблем, связанных с возможностью задержанных получить надлежащую защиту. Закон предоставляет обвиняемым право выбирать своих адвокатов, но следователи, как правило, не соблюдают это положение и сами назначают адвокатов, дружественных обвинению. Такие «карманные» защитники соглашаются на допрос своих клиентов и присутствуют на их допросе, не прилагая никаких усилий для защиты их законных прав. Во многих случаях, особенно в более отдаленных регионах, неимущие обвиняемые не могли найти адвоката. Судьи обычно не отклоняли признательные показания, данные в отсутствии адвоката. Были случаи, когда судьи освобождали подозреваемых, сроки содержания под стражей которых превышали установленные пределы, хотя обычно они удовлетворяли ходатайства прокуроров по продлению сроков содержания под стражей.

Поступали сообщения о том, что в некоторых случаях службы безопасности, прежде чем официально зарегистрировать задержание, какое-то время не давали задержанным возможности связаться с внешним миром. Этот прием встречается обычно в тех случаях, когда есть заявления о применении пыток с целью принуждения задержанного к признательным показаниям до того, как ему разрешают связаться с адвокатом. Эта проблема особенно остро стояла в Республике Чечня, где такие задержания, в ходе которых задержанный был отрезан от внешнего мира, могли в некоторых случаях длиться неделями.

Незаконный арест: Было много сообщений о незаконных арестах, часто в связи с демонстрациями, как, например, демонстрации перед выборами в Московскую городскую думу 8 сентября (см. раздел 2.b.). Во время несанкционированных массовых протестов 27 июля и 3 августа сотрудники правоохранительных органов по некоторым оценкам задержали две с половиной тысячи человек, при этом они задерживали всех, кто участвовал в протестах или просто шел по тем улицам, где они проходили. Так, 3 августа полиция задержала актера Павла Устинова, хотя на видео с его задержанием видно, что он стоял у станции метро и смотрел в свой телефон, когда сотрудники правоохранительных органов подошли к нему, повалили на землю и потащили в сторону. Так как в процессе задержания один из сотрудников нанёс себе травму, Московский суд вначале приговорил Устинова к трём с половиной годам лишения свободы, но поскольку это решение вызвало серьезный общественный резонанс, судья заменил это наказание годом лишения свободы условно.

В течение нескольких недель перед выборами в Московскую городскую думу сотрудники правоохранительных органов продолжали задерживать лидеров оппозиции и независимых кандидатов, а отпустив, «немедленно повторно задерживали». В одном таком случае активиста оппозиции Илью Яшина задержали 27 июля, а затем арестовали на 10 суток за нарушение правил проведения публичного мероприятия. После этого его пять раз подряд задерживали «непосредственно после освобождения», после чего каждый раз арестовывали на десять суток.

 

Имелись сообщения о том, что вооруженные силы под российским командованием и российские оккупационные власти в Украине участвовали в незаконных арестах. (см. страновые отчеты о правах человека в Украине).

 

Досудебное содержание под стражей: Наблюдатели отмечали, что существует проблема длительного предварительного заключения под стражей, но данные о масштабах данной проблемы отсутствуют. По закону максимальный срок досудебного содержания под стражей обычно не может превышать двух месяцев, но у суда есть право продлить его до шести, двенадцати или восемнадцати месяцев, если преступление, в совершении которого обвиняется задержанный, является особо тяжким. Так, Юлий Бояршинов, которого «Мемориал» охарактеризовал как антифашиста и активиста левого толка, находится под стражей с января 2018 г. Ему предъявили обвинение в хранении взрывчатых материалов и участии в террористическом сообществе за его связи с «Сетью», антифашистской анархистской группой. «Мемориал» считает Бояршинова политическим заключённым.

 

Возможность задержанного опротестовать законность задержания в суде: По закону задержанный может обжаловать законность содержания под стражей в суде. Однако в силу наличия проблем с независимостью судей (см. раздел 1.e.), судьи обычно соглашаются с мнением следователя и отклоняют жалобы обвиняемых.

 

1. Отказа в справедливом публичном разбирательстве

 

Закон предусматривает наличие независимой судебной системы, но судьи по-прежнему подвергались влиянию со стороны исполнительной власти, вооруженных сил и других силовых структур, особенно в случае резонансных и щекотливых с политической точки зрения дел, а также дел о коррупции. Исход некоторых судебных разбирательств выглядел предрешенным.

Уровень оправдательных приговоров оставался низким. В 2018 г. суды оправдали 0,43% от общего числа подсудимых.

 

Были сообщения о давлении на адвокатов, защищавших клиентов, ставших объектом уголовного преследования или других мер воздействия по политическим мотивам.

 

В докладе Международной правозащитной группы «Агора» сообщалось о ставшей обычной практике судей удалять защитников из судебного заседания без уважительных причин в качестве ответной меры в тех случаях, когда они эффективно защищали своего клиента. В докладе также упоминалась тенденция среди сотрудников правоохранительных органов, заключающаяся в применении силы с целью вмешательства в работу адвокатов, включая насилие, к которым представители силовых структур прибегали, чтобы помешать адвокатам присутствовать во время обысков и допросов. Так, 12 сентября судья в городе Новомосковск Тульской области удалил адвоката Дмитрия Сотникова из зала суда после того, как тот возразил, когда ему не разрешили допросить свидетеля обвинения. Судебные приставы избили защитника и надели на него наручники, а судья назначила нового адвоката по этому делу. Сотрудники полиции заставили Сотникова пройти тест на наркотики, после чего отвезли его в местный отдел Следственного комитета. Там, по имеющимся данным, Сотникова снова избили после того, как он пожаловался на примененное ранее насилие и нарушения процедуры задержания. На слушания по делу Сотников приехал из Москвы; ранее он защищал руководителя Тульского отделения оппозиционной партии «Яблоко».

Судебные процедуры

Закон предусматривает право на справедливое и публичное судебное разбирательство, но вмешательство исполнительной власти в деятельность судей, а также коррупция судебной системы подрывают это право.

По закону у подсудимого есть презумпция невиновности и право на справедливое, своевременное и публичное разбирательство, но эти права не всегда соблюдались. У подсудимых есть право быть своевременно проинформированными об обвинениях и присутствовать в судебном разбирательстве. Закон предусматривает назначение защитника бесплатно, если у подсудимого нет средств, чтобы заплатить за него, однако из-за высокой стоимости юридических услуг малообеспеченные подсудимые часто оставались без компетентного защитника. В отдаленных районах страны мало квалифицированных защитников. Адвокаты имеют право посещать своих подзащитных в местах заключения, но они заявляют, что власти записывают их разговоры и не всегда дают встретиться с подзащитными. До судебного разбирательства подсудимый получает копию своего обвинительного заключения, в котором подробно излагаются обвинения против него. Он также имеет возможность ознакомиться с материалами своего уголовного дела после окончания предварительного следствия.

Подсудимые, для которых русский язык не является родным, имеют право в случае необходимости на бесплатный перевод с момента предъявления обвинения и вплоть до подачи жалоб и апелляций, хотя качество перевода не всегда бывает высоким. Во время судебного разбирательства защита не обязана представлять доказательства и имеет право на перекрестный допрос свидетелей и вызов свидетелей защиты, хотя судья может отказать защитнику в этом праве. Подсудимый также освобожден от обязанности давать показания или признавать свою вину. У подсудимого есть право подать апелляцию.

Закон разрешает прокурорам обжаловать оправдательные приговоры, что они и делают в большинстве случаев. Апелляционные суды отменили примерно треть оправдательных приговоров и только одну восьмую обвинительных приговоров. Прокуроры могут также обжаловать мягкость приговоров. В апреле 2018 г. суд в Петрозаводске вынес оправдательный приговор известному специалисту по истории ГУЛАГа и правозащитнику Юрию Дмитриеву по делу о детской порнографии, которое многие наблюдатели считают политически мотивированным и вызванным работой Дмитриева по разоблачению преступлений сталинской эпохи. В июне 2018 г. Верховный суд Республики Карелия удовлетворил апелляционную жалобу прокурора на оправдательный приговор и отправил дело на доследование. В том же месяце Дмитриева вновь арестовали, а 13 декабря Петрозаводский городской суд продлил его арест до 25 марта 2020 г. «Мемориал» считает Дмитриева политическим заключённым.

В особенности власти ущемляли право на справедливое судебное разбирательство в Чеченской Республике, где по замечаниям наблюдателей судебная система выступает в качестве средства возмездия, используемого против тех, кто изобличает противоправные действия главы республики Рамзана Кадырова. Так, 19 марта суд в Чечне вынес обвинительный приговор правозащитнику и руководителю чеченского представительства «Мемориала» Оюбу Титиеву за хранение наркотиков. Титиев, известный своей работой по разоблачению нарушений прав человека в Чечне, провёл под стражей более года. Международные и российские правозащитные группы указывали на убедительные свидетельства того, что дело в отношении Титиева было сфабриковано и являлось возмездием за его правозащитную деятельность. 10 июня суд досрочно освободил Титиева.

Политические заключённые и задержанные

Существуют достоверные сообщения о политических заключенных в стране, а также о задержании и уголовном преследовании властями лиц по политическим мотивам. Обвинения, обычно применяемые в политически мотивированных делах, включали «терроризм», «экстремизм», «сепаратизм» и «шпионаж». Сообщалось, что политзаключенные помещаются в особо суровые условия содержания и подвергаются другим видам карательного обращения в тюремной системе, например, одиночному заключению или помещению в психиатрические отделения в карательных целях.

В декабре список политзаключенных Правозащитного центра «Мемориал» включал имена 317 человек, в том числе 253 человек, которых предположительно незаконно посадили в тюрьму за реализацию религиозной свободы. В списке были имена журналистов, лишенных свободы за свои статьи, таких как Абдулмумин Гаджиев (см. раздел 2.а.), правозащитников, лишенных свободы за свою деятельность, таких как Юрий Дмитриев, большого количества украинцев (включая крымских татар), посаженных в тюрьму за выражение несогласия с оккупацией Крыма, таких как координатор «Крымской солидарности» Сервер Мустафаев, Анастасия Шевченко, первая обвиняемая по закону о «нежелательных организациях», имена студентов и активистов, лишённых свободы за участие в московских протестах, а также свидетелей Иеговы и людей, исповедующих другие религии. Сотрудники «Мемориала» отмечали, что средний срок наказания по делам, включенным в этот список, продолжает расти: если в 2016 г. он составлял 5,3 года для политзаключенных и 6,6 года для заключенных по религиозным мотивам, то в 2018 г. году он составил уже соответственно 6,8 и 9,1 года. В некоторых случаях срок наказания был значительно больше, как, например, в деле Алексея Пичугина, отбывающего пожизненное наказание с 2013 г.

Политически мотивированное возмездие, направленное против лиц, находящихся за пределами страны

Поступали достоверные сообщения о попытках России использовать международные правоохранительные инструменты ненадлежащим образом, преследуя политические цели, в качестве возмездия, направленного против некоторых лиц, находящихся за пределами страны. Власти использовали доступ к Международной организации уголовной полиции (Интерпол) для преследования своих политических противников за рубежом. Так, по данным прессы, 21 января Россия седьмой раз направила в Интерпол запрос об аресте британского инвестора Уильяма Браудера, инициировавшего принятие «Закона Магнитского», вводящего санкции за нарушения прав человека в России. Все эти запросы Интерпол отклонил как политически мотивированные.

Гражданское судопроизводство и средства правовой защиты

Хотя в законодательстве предусмотрены механизмы для лиц, подающих иски против властей, нарушающих права человека, эти механизмы часто не срабатывали. Например, в законе говорится, что обвиняемый, оправданный по результатам судебного разбирательства, имеет право на компенсацию со стороны государства. Хотя в принципе этот правовой механизм и существует, его было крайне проблематично реализовать на практике. Как правило, лица, которые считают, что их права человека были нарушены, обращаются в ЕСПЧ после того, как местные суды принимают решение не в их пользу. Закон позволяет Конституционному суду пересматривать решения международных органов по правам человека и объявлять их «неисполнимыми», если суд установит, что они противоречат Конституции; в соответствии с этим законом суд уже объявлял решения ЕСПЧ неисполнимыми.

Реституция собственности

Страна подписала Терезинскую декларацию о реституции имущества жертв Холокоста, но отказалась одобрить Руководящие принципы и передовую практику 2010 г. В стране есть законы, предусматривающие реституцию культурных ценностей, но в соответствии с их положениями, требования могут предъявлять только государства, а не физические лица.

1. Произвольного или незаконного вторжения в личную жизнь, семью, жилище или переписку

Закон запрещает официальным лицам входить в частное жилище, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законодательством и санкционировано судом. Закон также запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о личной жизни человека без его согласия. Ранее закон запрещал государству получать доступ к корреспонденции, телефонным разговорам и другим средствам обмена информации без санкции суда, но эти права были серьезно ослаблены принятыми в 2016 г. и позже законами, которые предоставили властям широкие новые полномочия и требуют от поставщиков телекоммуникационных услуг хранить все электронные и телекоммуникационные данные. (см. раздел 2.a., «Свобода Интернета»). Общественные организации, правозащитники и журналисты заявляют, что власти регулярно используют средства наблюдения и применяют иные меры для слежки за гражданами и их запугивания.

Правоохранительные органы потребовали от поставщиков телекоммуникационных услуг предоставить Министерству внутренних дел и ФСБ постоянный удаленный доступ к базам данных клиентов, включая телефонную и электронную связь, что позволило сотрудникам этих ведомств отслеживать частные сообщения и контролировать деятельность в Интернете без ведома поставщика услуг. Закон позволяет властям отслеживать телефонные звонки в режиме реального времени только при наличии судебного решения, но на практике это требование в основном является пустой формальностью. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций требует, чтобы поставщики телекоммуникационных услуг позволяли ФСБ прослушивать телефоны и контролировать информацию в Интернете. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций утверждало, что власти не получат доступ к информации без решения суда, хотя ФСБ не обязана предъявлять это решение по требованию.

В докладе «Россия под наблюдением — 2017», выпущенном в 2017 г. Международной правозащитной группой «Агора», говорится о выстраивании за последние несколько лет «системы тотального контроля, нацеленной на гражданских активистов, независимых журналистов и представителей политической оппозиции» в интересах национальной безопасности. По мнению «Агоры», с 2007 г. власти значительно расширили наблюдение за телефонными звонками и интернет-сообщениями, увеличили использование аудио- и видеозаписывающих устройств и сбор биометрических данных.

В марте 2018 г. «Агора» опубликовала доклад о политически мотивированных обысках у частных лиц, в котором проанализировала обыски у 600 политических активистов, проведенные силовыми структурами за последние три года. В докладе делается вывод о том, что власти часто используют обыски у политических активистов для запугивания и угроз. В 98 случаях полиция в ходе обысков угрожала применить насилие, фактически его применяла и демонстрировала оружие, в 47 случаях власти проводили обыск у родственников и друзей активистов, и в 70 случаях они выламывали двери или проникали в помещение через окно.

12 сентября власти провели скоординированные обыски в отделениях и штабах «Фонда борьбы с коррупцией» (ФБК) лидера оппозиции Алексея Навального, а также в домах активистов ФБК в более чем 40 городах России. Обыски, которые в основном проводились в середине ночи и, по словам наблюдателей, были рассчитаны на то, чтобы запугать активистов, были якобы организованы в связи с обвинениями в отмывании денег, выдвинутыми Следственным комитетом против ФБК в августе на волне массовых протестов из-за выборов в Московскую городскую думу. 9 октября Министерство юстиции признало ФБК «иностранным агентом», поскольку Фонд якобы получил пожертвования от двух иностранных граждан. По мнению ФБК, имеются свидетельства того, что пожертвования иностранных граждан могли быть срежиссированы специально, чтобы можно было воспользоваться положениями об «иностранных агентах».

Все больше сообщений поступало о том, что власти угрожали забрать детей у родителей, занимающихся политической деятельностью, принимающих участие в отправлении некоторых религиозных обрядов или принадлежащих ЛГБТИ-сообществу. Так, 26 августа московский прокурор потребовал лишить родительских прав Петра и Елену Хомских и забрать у них двоих малолетних детей, поскольку они якобы подвергли детей опасности, взяв их с собой на митинг оппозиции 2 августа. 2 сентября московский суд отклонил требование прокурора о лишении супругов родительских прав.

По закону родственники террористов обязаны возмещать ущерб от терактов, что адвокаты-правозащитники подвергли критике как коллективное наказание. Власти в Чеченской Республике регулярно применяли коллективное наказание в отношении родственников предполагаемых террористов, вплоть до высылки из Чечни.

Раздел 2. Соблюдение гражданских свобод, в том числе

1. Свободы слова, в том числе для прессы

Хотя Конституция предусматривает свободу слова, в том числе и для прессы, правительство все сильнее ограничивало это право. В прошлом году правительство приняло несколько новых законов, ограничивающих свободу слова и прессы, особенно в Интернете. Региональные и местные органы власти использовали процессуальные нарушения, а также запретительные и неясно сформулированные законодательные нормы для задержания, преследования или привлечения к уголовной ответственности лиц, критикующих правительство или институты, которые оно поддерживает, такие как Русская православная церковь. Правительство осуществляло редакционный контроль над средствами массовой информации, создавая тем самым медиа-ландшафт, в котором граждане могут ознакомиться в основном с правительственной точкой зрения. Значительное давление со стороны правительства на независимые СМИ ограничивало освещение многочисленных проблем, особенно ситуации в Украине и Сирии, проблем ЛГБТИ, окружающей среды, выборов, критики местного и федерального руководства, а также вопросов федерализма или выхода из состава государства. В телевизионных и печатных СМИ, а также в Интернете все шире распространялась цензура и самоцензура, особенно в отношении критики правительства или его политики. Посредством прямой собственности или через крупные частные компании со связями в правительстве власти контролировали крупные национальные и региональные СМИ, особенно телевидение, или оказывали на них влияние.

Свобода выражения мнений: Российские власти по-прежнему злоупотребляют размытым определением экстремизма для подавления инакомыслия. По состоянию на декабрь Министерство юстиции расширило список экстремистских материалов, который насчитывал 5003 позиций, включая книги, видеоролики, веб-сайты, страницы социальных сетей, музыкальные композиции и другие материалы, что более чем на 450 позиций больше, чем в 2018 году. По данным Генеральной прокуратуры, в 2018 г. власти рассмотрели 1200 уголовных дел об экстремизме, большинство из которых содержали обвинения в «экстремизме» лиц, осуществляющих свободу слова в социальных сетях и других местах.

В то же время, в декабре 2018 г. президент Путин подписал закон о частичной декриминализации выражения «экстремистских» взглядов, в соответствии с которым действия, направленные «на возбуждение ненависти либо вражды», а также на унижение достоинства человека либо группы лиц, влекут за собой административную, а не уголовную ответственность в том случае, если они совершены впервые. Ранее несколько человек привлекались к уголовной ответственности за комментарии и изображения, опубликованные в интернет-форумах и социальных сетях. Но после внесения поправок в закон о борьбе с экстремизмом суды прекратили дела в отношении ряда обвиняемых. Так, 15 января власти прекратили производство по уголовному делу в отношении врача из Хабаровского края Эдуарда Никитина, которому грозило пятилетнее тюремное заключение по статье об экстремизме. Его обвинили в том, что в 2015 г. он поставил «лайк» в социальной сети «Одноклассники» под изображением, осуждавшим российскую агрессию на востоке Украины.

Хотя ожидалось, что принятая поправка будет иметь обратную силу, не всем лицам, лишенным свободы по закону об экстремизме, закрыли дела или смягчили наказание. Так, например, 28 августа суд в Белгородской области отклонил ходатайство о досрочном освобождении 23-летнего студента-старшекурсника Александра Крузе. В феврале 2018 г. суд в Старом Осколе приговорил его к 2,5 годам колонии-поселения за экстремизм, а именно за репост в 2016 г. четырех националистических изображений в социальных сетях. Крузе писал дипломную работу по радикализации и заявил, что изображения были частью научного эксперимента в целях изучения обсуждения в Интернете вопросов радикализма.

По закону власти могут прекратить деятельность любой организации, которую суд сочтет экстремистской, в том числе средств массовой информации и веб-сайтов. Роскомнадзор, агентство по надзору за СМИ, регулярно выдает предупреждения газетам и интернет-источникам, подозреваемым в публикации экстремистских материалов. Трех предупреждений за год достаточно для возбуждения дела о закрытии издания.

В течение года власти использовали положения закона 2013 г., запрещающего «пропаганду» «нетрадиционных сексуальных отношений» среди несовершеннолетних для наказания лиц ЛГБТИ и их сторонников за реализацию свободы слова. Так, например, 28 октября ГУ МВД России по г. Москве возбудило административное дело о «пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних» против создателей и участников размещенного на канале YouTube видео, в котором дети задают гею Максиму Панкратову вопросы о его жизни. Видео не содержало обсуждения секса, вопросы касались сексуальной ориентации Панкратова, отношения к нему других людей и его пожеланий в этой области и того, какой он видит свою жизнь в будущем. 2 ноября Следственный комитет в Москве возбудил уголовное дело против создателей и участников видео по подозрению в «насильственных действиях сексуального характера в отношении несовершеннолетних», то есть лиц, не достигших 14 лет. За это преступление предусмотрено наказание от 12 до 20 лет лишения свободы. По сообщениям прессы, на родителей детей, снявшихся в этом видео, власти оказывали давление, вынуждая их дать показания против создателей видео; в семьи также приходили сотрудники службы опеки, что родители расценили как угрозу лишения их родительских прав. Панкратов заявил, что после возбуждения уголовного дела неизвестные лица стали угрожать ему физической расправой. По состоянию на декабрь Панкратов скрывался на территории России, его местонахождение было неизвестно, а создательница видео, популярный интернет-блогер Виктория Пич уехала из страны.

В течение года власти осуществляли судебное преследование в отношении лиц, которые якобы нарушали закон, запрещающий «оскорбление чувств верующих». 30 сентября суд в Иркутске назначил Дмитрию Литвину наказание в виде 100 часов обязательных работ за размещение в социальных сетях в 2015 г. карикатур, якобы оскорбляющих чувства православных христиан, католиков и шаманистов.

В течение года власти осуществляли судебное преследование отдельных лиц за высказывания, которые якобы нарушали закон, запрещающий «реабилитацию нацизма». Так, 5 апреля Управление Следственного комитета по Республике Чувашия возбудило уголовное дело против оппозиционного блогера Константина Ишутова за то, что в 2010 г. он разместил в социальных сетях материал, критикующий плохую организацию содержания местных захоронений, и сравнил ее с организацией содержания захоронений в Германии. Следователи заявили, что публикация Ишутова содержала оправдание действий нацистов в годы Второй мировой войны и принижение значимости победы Советского Союза. В 2018 г. Ишутову предъявили обвинения по той же статье за публикацию фотографии нацистской листовки со словами «Когда Третий рейх относится к советскому народу лучше, чем Путин к российскому». До судебного разбирательства суд не разрешил Ишутову пользоваться Интернетом, путешествовать и уходить из дома после 22:00. 8 ноября Верховный суд Республики Чувашия приступил к рассмотрению дела Ишутова. 18 декабря Верховный суд Чувашии признал Ишутова виновным в «реабилитации нацизма» и нарушении других статей. Ему может быть назначено наказание до семи лет тюремного заключения.

Закон запрещает демонстрацию нацистской символики и символики групп, внесенных в список «экстремистских организаций». Официального реестра или списка запрещенных символов не существует. 30 июля суд в Санкт-Петербурге назначил Федору Белову пять суток административного ареста за публичную демонстрацию татуировки с изображением свастики.

18 марта вступил в силу новый закон, установивший штрафы до ста тысяч рублей (1570 долларов США) за проявление «неуважения» в Интернете к государству, государственной власти, обществу, флагу и конституции. По данным Международной правозащитной группы «Агора», за первые шесть месяцев после вступления закона в силу было возбуждено 45 дел, 26 из которых касались оскорблений в адрес президента Путина. Так, например, 22 апреля суд в Новгородской области оштрафовал безработного машиниста Юрия Картыжева на тридцать тысяч рублей (471 доллар США) за публикацию в социальных сетях оскорбительных комментариев о президенте Путине.

18 марта вступил в силу еще один новый закон, который обычно называют «запретом на распространение недостоверной информации». Он запрещает распространение «заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, создавшее угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи». За нарушение этого закона установлен штраф для граждан до ста тысяч рублей (1570 долларов США), для должностных лиц до двухсот тысяч рублей (3140 долларов США) и для юридических лиц до пятисот тысяч рублей (7850 долларов США). В случае повторных нарушений или нарушений, повлекших за собой тяжкие последствия, могут устанавливаться штрафы до 1,5 миллиона рублей (23600 долларов США).

В течение года закон о «недостоверной информации» применялся много раз. Так, 29 июля суд в Назрани (Ингушетия) оштрафовал главу Совета тейпов Ингушетии Мурада Даскиева на пятнадцать тысяч рублей (236 долларов США). По мнению суда, Даскиев распространял заведомо недостоверную информацию о том, что глава Республики Ингушетия готовится подписать договор об установлении границ с соседней Республикой Северная Осетия-Алания. Даскиев заявил, что опубликованная им информация является достоверной. По сообщениям независимых наблюдателей, отслеживающих ситуацию со свободой слова, властями двигало желание замять эту информацию после мощного протестного движения, возникшего в Ингушетии в конце 2018 г. после подписания соглашения об установлении границ, по которому часть территории Ингушетии перешла Чечне.

В течение года власти использовали закон о «пропаганде наркотиков», чтобы привлечь к ответственности независимые СМИ или угрожать им закрытием. Так, 19 августа Роскомнадзор заявил, что закроет доступ к независимому интернет-изданию «Медуза», если оно не удалит опубликованную 8 августа статью, развенчивающую мифы об употреблении наркотиков, которую Роскомнадзор счел формирующей положительное отношение к наркотикам. «Медуза» ограничила доступ к статье для своей российской аудитории.

В течение года власти использовали закон, запрещающий «пропаганду самоубийства», чтобы привлечь к ответственности независимые СМИ или угрожать им закрытием. В августе Роскомнадзор направил независимому изданию «Батенька, да вы трансформер» три предупреждения, в котором сообщил, что ограничит доступ к изданию, если оно не удалит несколько статей, посвященных проблеме суицида в России. По мнению Роскомнадзора, статьи, в которых рассматривались вопросы распространения проблемы и ее причины, содержали призывы к самоубийству. Издание выполнило предъявленные требования.

В течение года власти использовали закон, запрещающий сотрудничество с «нежелательными иностранными организациями», для ограничения свободы слова. Так, например, 27 июня суд в Саранске оштрафовал Идриса Юсупова на шесть тысяч рублей (94 доллара США) за организацию показа фильма про активистку Анастасию Шевченко в рамках уголовного дела за предположительное «сотрудничество» с движением «Открытая Россия», которое было объявлено «нежелательной иностранной организацией». Суд счел показ фильма доказательством того, что Юсупов сам «сотрудничал» с «Открытой Россией».

Контролируемые государством СМИ часто прибегали к таким оскорбительным эпитетам, как «предатель», «иностранный агент» и «пятая колонна» при характеристике людей, критикующих политику государства или выражающих отличные от официальных взгляды, что создавало в обществе обстановку нетерпимости к инакомыслию.

Свобода прессы и средств массовой информации, в том числе интернет-изданий: Правительство по-прежнему ограничивает свободу прессы и СМИ. Более 80% СМИ в стране финансировались государством или прогосударственными структурами. Большинством остальных изданий владели проправительственные олигархи, таким изданиям разрешено было самим решать, что они будут публиковать, но при этом они должны были оставаться в официальных или неофициальных рамках, установленных правительством. В регионах губернаторы посредством финансирования контролировали региональные СМИ либо напрямую, либо через подведомственные структуры.  Федеральное правительство или проправительственные лица полностью или частично владели всеми так называемыми федеральными телевизионными каналами, единственной категорией каналов с общенациональным охватом. На 29 наиболее популярных каналов приходилось 86% телезрителей, все эти каналы принадлежали, по крайней мере частично, федеральным или местным органам власти или проправительственным лицам. Государственные средства массовой информации часто получали льготы и преимущества, такие как бесплатная аренда зданий, принадлежащих государству, и льготная налоговая ставка. На региональном уровне государственные и проправительственные телевизионные каналы получали субсидии из Министерства финансов на вещание в городах с населением меньше ста тысяч и на создание и производство информационного продукта. Во многих средствах массовой информации, принадлежащих государству или контролируемых им, оно все активнее диктовало редакционную политику. Хотя закон ограничивает долю собственности иностранных владельцев в средствах массовой информации 20 процентами, одно из положений этого двусмысленно сформулированного закона, по-видимому, полностью запрещает иностранным лицам владеть российскими СМИ. Правительство использовало эти положения для консолидации независимых средств массовой информации в руках проправительственных олигархов и для давления на средства массовой информации, сохраняющие долю иностранного капитала. В своем ежегодном отчете о свободе прессы неправительственная организация «Фридом Хаус» отнесла Россию к странам с «несвободной» прессой.

По закону Министерство юстиции должно вести список медиа-компаний, которые являются «иностранными агентами». По состоянию на декабрь в списке было 10 СМИ. Решение о присвоении СМИ статуса иностранного агента может приниматься во внесудебном порядке другими государственными ведомствами, включая правоохранительные.

2 декабря президент Путин подписал закон, позволяющий органам власти признавать «иностранными агентами» граждан (как российских, так и иностранных), распространяющих сообщения иностранных СМИ для неограниченного круга лиц и получающих финансирование из-за рубежа. Правозащитники выразили обеспокоенность этой ситуацией, так как она может еще больше ограничить деятельность журналистов, блогеров и пользователей социальных сетей и позволит осуществлять избирательное наказание некоторых из них. Граждане, которым присвоен статус «иностранного агента», обязаны регистрироваться в Министерстве юстиции, а проживающие за рубежом также обязаны создать и зарегистрировать юридическое лицо в России для того, чтобы публиковать материалы на ее территории. Вся информация, опубликованная гражданином, являющимся «иностранным агентом», должна быть соответствующим образом промаркирована. За несоблюдение нового закона установлен штраф от десяти тысяч (157 долларов США) до пяти миллионов рублей (78500 долларов США).

19 августа Государственная Дума создала комиссию по расследованию предполагаемого иностранного вмешательства во внутренние дела России. 27 сентября Комиссия пришла к выводу о том, что немецкое издательство «Deutsche Welle» нарушило закон, сообщив о проведении в Москве несанкционированных протестов и якобы обратившись к гражданам с призывом принять в них участие. Комиссия обратилась в правительство с запросом о лишении «Deutsche Welle» аккредитации на территории России, хотя в декабре издательство продолжало свою работу в стране. Комиссия также обвинила другие иностранные СМИ, в том числе «Радио свобода», «Би-би-си», «Голос Америки» и проч. в нарушениях во время «дня тишины» накануне выборов в Московскую городскую думу, проведенных 8 сентября.

Насилие и преследование: Журналисты по-прежнему подвергались аресту, тюремному заключению, физическому насилию, преследованиям и запугиванию в связи с их деятельностью. По данным Фонда защиты гласности, по состоянию на декабрь случаи, связанные с насилием и притеснениями в отношении журналистов, включали три убийства, 62 нападения, 169 задержаний сотрудниками правоохранительных органов, 28 судебных преследований, 30 угроз, 14 увольнений по политическим мотивам и два нападения на помещения СМИ. Журналисты и блогеры, разоблачающие различные формы злоупотреблений государственных служащих или критикующие правительство, часто подвергались преследованиям в форме либо прямых угроз их физической безопасности, либо в форме угроз их защищенности или источнику их существования, часто путем судебного преследования.

Были сообщения о нападениях на журналистов, совершенных должностными лицами и сотрудниками полиции. По сообщениям прессы, 5 мая глава Ширинского района Республики Хакасия Сергей Зайцев толкнул и повалил репортера государственного телеканала «Россия-24» Ивана Литомина. Литомин брал у Зайцева интервью и задал ему вопросы о предположительно некачественном жилье, которое было предоставлено местным жителям, оставшимся без крова в результате природных пожаров в 2015 г. 27 мая региональное управление Следственного комитета заявило о начале проверки инцидента.

Были сообщения о том, что полиция задерживала журналистов на короткий срок с целью вмешательства в их работу или наказания за освещение событий. Так, например, по данным Комитета по защите журналистов, во время протестов в Москве 27 июля и 3 августа полиция угрожала журналистам, мешала их работе, ломала оборудование и задерживала с применением силы. По сообщениям сайта «ОВД-инфо», осуществляющего мониторинг нарушений свободы собраний, только 3 августа в Москве было задержано 14 журналистов. Комитет по защите журналистов охарактеризовал эти задержания как «явную попытку запугивания журналистов и осуществления цензуры на журналистскую деятельность».

Поступали сообщения о том, что сотрудники полиции фабриковали дела против журналистов, обвиняя их в совершении серьезных преступлений, например, хранении наркотиков, чтобы помешать их работе или наказать за нее. В рамках одного такого инцидента, произошедшего 7 июня, сотрудники московской полиции задержали занимающегося расследованиями журналиста Ивана Голунова и обвинили его в хранении и попытке сбыта незаконных наркотических средств после того, как якобы нашли в его рюкзаке амфетамин. Как сообщалось, после задержания полицейские избили Голунова и в течение четырнадцати часов не давали ему связаться с адвокатом. Полиция также якобы обнаружила наркотики в квартире Голунова, в которой после задержания был произведен обыск. Полиция опубликовала девять фотографий якобы обнаруженных наркотиков, но затем удалила все фотографии, кроме одной, так как появились доказательства, свидетельствующие о том, что фотографии были сделаны не в квартире Голунова. Голунов и правозащитники заявили, что наркотики были подброшены для того, чтобы добиться тюремного заключения журналиста в качестве возмездия за его статьи о коррупции, особенно в сфере похоронного бизнеса. 11 июля, после волны общественного возмущения, полиция прекратила уголовное преследование Голунова, освободила его и объявила о начале расследования дела о фальсификации обвинений против него. 19 декабря во время ежегодной, проводимой в конце года пресс-конференции президент Путин заявил, что в отношении пяти сотрудников полиции, задержавших Голунова, ведется расследование, им вменяются серьезные правонарушения. По данным интернет-издания «Медуза», где работал Голунов, расследование было начато 18 декабря.

Были сообщения об увольнениях журналистов за политические взгляды и критику влиятельных политических деятелей. Так, например, по данным общественной организации «Репортеры без границ» (РБГ), 20 мая руководство ежедневного делового издания «Коммерсантъ» уволило журналистов Максима Иванова и Ивана Сафронова из-за статьи, в которой они писали о возможном скором уходе влиятельного политика Валентины Матвиенко с поста председателя Совета Федерации. В знак протеста газету покинули еще одиннадцать журналистов, а более двухсот других сотрудников опубликовали совместное заявление, в котором написали, что отныне читатели будут лишены возможности ознакомиться с беспристрастным освещением событий. Газета заявила, что ее владелец, проправительственный олигарх Алишер Усманов, не имел никакого отношения к принятию решения, однако источники, которые беседовали с РБГ и другими СМИ, сообщили, что решение принял именно Усманов. Правозащитная организация «Human Rights Watch» назвала увольнения «последним эпизодом уничтожения» независимых СМИ в России.

Были сообщения о проводимых полицией обысках в помещении независимых СМИ, что, по мнению наблюдателей, делалось для того, чтобы наказать СМИ или оказать на них давление. 18 апреля полиция явилась с обыском в московский офис независимого информационного агентства «Росбалт» и изъяла несколько компьютеров. По мнению адвоката агентства, обыски могли быть связаны с заявлениями Усманова о клевете, хотя, как заявил адвокат, у «Росбалта» не было никаких публикаций про Усманова. Редактор издания отметил, что в изъятых компьютерах хранилась информация о расследовании, имевшем отношение к преступному авторитету по имени Шакро Молодой. В тот же день полиция явилась с обыском домой к обозревателю «Росбалта» Александру Швареву.

Были сообщения о том, что власти проводили «налоговые проверки», которые, по мнению наблюдателей, использовались для наказания независимых СМИ или оказания на них давления. Так, 1 августа генеральный директор независимого телеканала «Дождь» сообщила о получении уведомления о проведении внеплановой налоговой проверки, которая, как она опасалась, могла быть организована в качестве меры возмездия за широкое освещение телеканалом протестов, прошедших в Москве 27 июля в связи с выборами.

Были сообщения о нападениях на журналистов, совершенных неизвестными лицами. 9 августа в Санкт-Петербурге неизвестный напал на фотожурналиста Георгия Маркова, специализация которого – фотоснимки протестных митингов оппозиции. Нападавший брызнул в него из перцового баллона и ударил по голове и груди. Ранее сотрудники правоохранительных органов несколько раз задерживали Маркова, когда он фотографировал протесты оппозиции, а во время одного из них, проходившего в мае, избили.

Были сообщения о нападениях, совершенных неустановленными лицами или группой лиц, на помещения независимых СМИ. Так, 1 апреля неизвестный устроил погром в помещении газеты «Коммерсантъ» в Екатеринбурге, разбил компьютеры главного редактора и бухгалтера, забрал несколько жестких дисков и оставил на столе генерального директора записку c угрозой расправы. Журналисты считают, что нападение имеет отношение к книге о местных преступных группировках, опубликованной при участии сотрудников газеты.

Журналисты сообщали об угрозах в связи с работой. Так, в конце февраля родственник главы администрации Добровского района Липецкой области Анатолия Попова угрожал местному журналисту Дмитрию Пашинову из-за критических статей о Попове. 11 мая Пашинов был арестован, ему предъявили обвинения в «оскорблении представителя государства» за то, что он якобы оскорбил районного зампрокурора в 2017 г., что Пашинов отрицал.

В течение года не было никаких сдвигов в установлении лиц, виновных в ряде резонансных убийств журналистов, в том числе в убийствах Пола Хлебникова в 2004 г., Анны Политковской в 2006 г. и Натальи Эстемировой в 2009 г.

Цензура и ограничение информационного наполнения: Правительство прямо и косвенно осуществляло цензуру средств массовой информации, в том числе в значительной степени в Интернете (см. раздел 2.а., разделы «Свобода Интернета», «академические свободы и культурные мероприятия).

Поступали многочисленные сообщения о контрмерах, применяемых правительством против тех, чьи публикации ему не нравились. Так, 24 сентября «Известия» опубликовали на своем сайте, а затем удалили статью военного обозревателя Ильи Крамника, в которой он критиковал министра обороны Сергея Шойгу. Два дня спустя газета уволила Крамника, сообщив ему, что его контракт не будет продлен. Исполняющий обязанности посла России в Великобритании обвинил пресс-службу Министерства обороны в оказании давления на «Известия» с целью увольнения Крамника.

Были сообщения о вводимых государством ограничениях на работу типографий, цель которых состояла в том, чтобы не позволить типографиям печатать материалы для политической оппозиции. Так, например, 7 августа в прессе появились сообщения о том, что управление МВД в Санкт-Петербурге направило в типографии уведомления, извещающие их о недопустимости печати материалов, оскорбляющих честь и достоинство и дискредитирующих представителей органов государственной власти и политических деятелей, а также материалов с призывами проведения несанкционированных акций в предвыборный период. Типографии получили распоряжение передавать заказы на печать таких материалов в органы внутренних дел.

28 января, якобы после получения информации о том, что санкт-петербургская типография, где работал активист Михаил Борисов, собирается напечатать «экстремистские» материалы, туда пришли сотрудники полиции. Позже стало известно, что Борисов собирался напечатать плакаты с критикой временно исполняющего обязанности губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова. Полиция изъяла четыре компьютера, но не стала задерживать Борисова, так как он еще не напечатал плакаты. Позже он был уволен из типографии.

По сообщениям, самоцензура в независимых СМИ также широко распространена. Так, 21 января радиостанция «Эхо Москвы в Ярославле» отменила запланированное интервью с активистами ЛГБТИ-сообщества из-за угроз, в том числе со стороны местных должностных лиц.

Законы о клевете и оскорблении чести и достоинства: Должностные лица на всех уровнях использовали свои полномочия, чтобы ограничить работу критикующих их журналистов и блогеров и принять в их отношении контрмеры, в том числе при помощи судебных исков о предполагаемой клевете или защите чести и достоинства, — правонарушениях, являющихся уголовно наказуемыми. Так, например, 23 марта в прессе появились сообщения о том, что генеральный директор госкорпорации «Роскосмос» Дмитрий Рогозин подал в Генеральную прокуратуру заявление по обвинению двух сайтов в клевете, после чего Генеральная прокуратура передала это дело в Министерство внутренних дел. МВД возбудило уголовное дело против информагентства «Руспресс» и интернет-ресурса «Компромат-Урал», которые в 2018 г. опубликовали информацию о том, что Рогозин взял деньги из бюджета «Роскосмоса» для финансирования кампании по отбеливанию своей репутации и что он давал взятки руководителям СМИ, чтобы те удаляли критические статьи о нем.

Национальная безопасность: Власти использовали законы о борьбе с терроризмом и защите национальной безопасности для ареста и наказания критиков правительства, а также для ограничения критики политического курса правительства и официальных лиц.

Были сообщения о том, что органы власти применяли по отношению к журналистам контрмеры, обвиняя их в террористической деятельности. Так, 14 июня представители силовых структур в Дагестане задержали журналиста и редактора отдела религии независимой газеты «Черновик» Абдулмамина Гаджиева у него дома. До этого газета «Черновик» много раз сообщала об угрозах, судебных преследованиях по политическим мотивам и других видах давления, которым она подвергалась за свою работу по разоблачению коррупции и противоправных действий, совершаемых местными должностными лицами. В 2012 г. главный редактор газеты после получения угроз расправы покинул страну, а в 2011 г. в основателя газеты четырнадцать раз выстрелили у входа в редакцию, причем это преступление осталось нераскрытым. Гаджиева и десять других подсудимых обвинили в «участии в деятельности террористической организации» и в «организации финансирования терроризма» якобы за использование средств благотворительного фонда для финансирования «Исламского государства» в Сирии. За эти преступления может быть назначено наказание до 20 лет лишения свободы. Правозащитники указали на то, что обвинения были целиком построены на признательных показаниях подозреваемого, который впоследствии заявил, что они не соответствуют действительности и были получены с применением насилия, а также на то, что в своих статьях Гаджиев критически отзывался об «Исламском государстве», что в деле были также другие противоречия и что оно было сфабриковано. В декабре Гаджиев оставался под стражей в ожидании судебного разбирательства, так как суд в Махачкале продлил срок его ареста до 13 января 2020 г. Правозащитный центр «Мемориал» объявил его политическим заключенным.

Были сообщения о том, что критиков антитеррористического курса государства самих обвиняли в «оправдании терроризма». 20 сентября власти предъявили обвинение в «публичном оправдании терроризма в средствах массовой информации» Светлане Прокопьевой, журналистке псковского отделения «Радио свободная Европа/Радио свобода». Ей грозило семь лет тюрьмы за комментарии в авторской колонке на местной радиостанции в ноябре 2018 г. о человеке, подорвавшем себя у здания ФСБ в Архангельске. Хотя она ни разу не сказала, что одобряет действия самоубийцы, она предположила, что введенные правительством ограничения свободы выражения несогласия могут подтолкнуть людей к насилию. В июле, перед тем как ей были предъявлены эти обвинения, Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) включила имя Прокопьевой в список террористов и экстремистов из-за ее комментариев, в результате чего были заморожены ее банковские счета и изъят паспорт. По сообщениям СМИ, в начале октября сотрудники СУ Следственного комитета по г. Псков вызвали на допрос ряд журналистов и общественных деятелей, высказывавшихся в поддержку Прокопьевой, и заставили их подписать подписку о неразглашении содержания их беседы.

Свобода Интернета

Правительство отслеживало все интернет-коммуникации (см. также раздел 1.f.). Оно по-прежнему широко использовало давно работающую систему оперативно-следственных мероприятий, требующую от поставщиков услуг интернет-связи установки за свой счет устройств, направляющих все потоки информации клиентов на терминалы ФСБ. Система позволяла полиции отслеживать частную электронную переписку, устанавливать личность пользователей сети и следить за их деятельностью в Интернете.

1 мая президент Путин подписал новый закон об автономной работе Интернета в России, положения которого в основном вступили в силу 1 ноября. Закон требует от поставщиков услуг интернет-связи установки технических средств, позволяющих направлять все сетевые информационные потоки на серверы в России. Защитники Интернета считают, что эта мера позволит разведывательным ведомствам в большей степени осуществлять наблюдение и повысит возможность органов государственной власти осуществлять контроль за информацией и блокировку информационного продукта. В сентябре тестирование таких технических средств было начато в Уральском федеральном округе (при этом была поставлена цель к концу года охватить весь регион), но СМИ отметили, что хотя тестирование привело к сбоям сети и замедлению работы Интернета, запрещенные сайты, такие как мессенджер «Телеграм», продолжали работать. Закон также предусматривает создание в России независимой системы доменных имен (СДИ), отдельной от общемировой СДИ. Ожидалось, что операторы телекоммуникационных услуг начнут пользоваться национальной СДИ до 1 января 2021 г., тех, кто откажется это сделать, будут отключать от точек обмена данными.

Закон требует от национальных и иностранных компаний хранить персональные данные граждан на серверах, находящихся на территории России. Компании, которые не выполнят это требование, могут быть оштрафованы или заблокированы; в некоторых случаях по отношению к ним могут применяться обе меры одновременно. 2 декабря президент Путин подписал закон о повышении штрафов за невыполнение требований о хранении персональных данных российских пользователей с пяти тысяч рублей (78 долларов США) до шести миллионов рублей (94200 долларов США) и до восемнадцати миллионов рублей (283000 долларов США) в случае повторных нарушений. В 2016 г. за невыполнение закона Роскомнадзор заблокировал доступ к сайту профессиональных контактов LinkedIn, так что без виртуальной частной сети (VPN) зайти на него с территории России нельзя. В апреле суд в Москве оштрафовал компании «Фейсбук» и «Твиттер», каждую в рамках отдельного производства на три тысячи рублей (47 долларов США) за то, что они не представили в органы власти информацию о месте хранения персональных данных своих пользователей.

Телекоммуникационные компании обязаны хранить данные пользователей и предоставлять их правоохранительным органам. Компании обязаны хранить голосовые сообщения в течение шести месяцев и электронные сообщения (звуки, изображения и видео) в течение трех месяцев.

Наблюдатели полагают, что государственные службы безопасности могли перехватывать и расшифровывать зашифрованные сообщения по крайней мере на нескольких платформах для обмена сообщениями. Закон обязывает поставщиков услуг связи предоставлять властям инструменты «обхода» технологии шифрования. 2 декабря президент Путин подписал закон о повышении штрафов для компаний, отказывающихся передавать в ФСБ дешифровальные ключи, позволяющие прочитать переписку пользователей. Раньше за это нарушение был установлен штраф до одного миллиона рублей (15700 долларов США), но новый закон повысил верхнюю планку до шести миллионов рублей (94200 долларов США). Правительство блокировало доступ к информационному продукту и осуществляло цензуру Интернета другими способами. Роскомнадзор вел федеральный черный список интернет-сайтов и требовал, чтобы поставщики интернет-услуг блокировали доступ к сетевым страницам, которые служба считала оскорбительными или незаконными, включая информацию, которая была уже запрещена, как, например, данные, содержащиеся в Федеральном списке экстремистских материалов. Закон дает Генеральному прокурору и Роскомнадзору полномочия требовать, чтобы поставщики интернет-услуг блокировали веб-сайты, содержащие обоснование экстремистской информации и «массовых публичных мероприятий, проводимых в нарушение установленного порядка». По данным РосКомСвободы, общественной организации по защите свободы Интернета, по состоянию на сентябрь в стране было неправомерно заблокировано четыре миллиона сайтов. 18 июля Роскомнадзор оштрафовал компанию «Гугл» на 700 тысяч рублей (11 тысяч долларов США) за то, что она не удалила из поисковой выдачи ссылки на запрещенные правительством сайты.

Закон обязывает собственников поисковых систем в Интернете («новостных агрегаторов»), количество пользователей которых превышает один миллион в день, нести ответственность за достоверность распространяемой ими «общественно значимой» информации. Власти могут потребовать удалить материалы, нарушающие это положение закона, и назначить большие штрафы за отказ выполнить это требование.

Закон о «праве на забвение» позволяет лицам потребовать у компании, владеющей поисковой системой, удалить из результатов поиска материалы, содержащие сведения о них. По данным доклада «Freedom House» 2019 г. о свободе в Интернете, закон «регулярно применялся по отношению к компаниям, владеющим поисковыми системами, от которых требовалось удалить ссылки на сайты, содержащие персональную информацию о гражданах, если эта информация больше не считалась актуальной». 19 апреля Конституционный суд России отклонил жалобу на закон, поданную Информационно-аналитическим центром «СОВА».

Все чаще в отношении пользователей социальных сетей возбуждали дела за публикацию, копирование и «лайки» политических, религиозных и иных идеологических материалов, в результате чего им назначали штрафы или тюремные сроки (см. Раздел 2.а. «О свободе слова, в том числе для прессы»).

Правительство запретило анонимность в Интернете. По закону, коммерческие VPN-сервисы и интернет-анонимайзеры должны блокировать доступ к запрещенным в России сайтам и интернет-контенту. Закон также позволяет правоохранительным ведомствам, включая Министерство иностранных дел и ФСБ, выявлять VPN-сервисы, не выполняющие запрет Роскомнадзора. По закону Роскомнадзор может также блокировать сайты, публикующие инструкции по обходу государственных блокировок. Когда в 2017 г. закон вступил в силу, Роскомнадзор объявил, что большинство коммерческих VPN-сервисов и анонимайзеров в России зарегистрировались и намерены соблюдать закон, в то время как большинство зарубежных VPN-сервисов этого не сделали. В июне Роскомнадзор объявил о блокировке девяти VPN-сервисов, отказавшихся в марте выполнить требование ведомства о подключении к государственной информационной системе. По состоянию на сентябрь некоторые из этих сервисов продолжали работать на территории России.

Закон запрещает компаниям, зарегистрированным в качестве «организаторов распространения информации», в том числе онлайн-мессенджерам, предоставлять услуги анонимным пользователям. Приложения и платформы для обмена сообщениями, не соблюдающие требования по ограничению анонимных учетных записей, могут быть заблокированы. В июне власти потребовали, чтобы платформа для знакомств Tinder предоставила сообщения и фото, которыми обменивались пользователи этого сервиса.

Были сообщения о кибератаках по политическим мотивам. Так, лица, которых задержали во время московских протестов 3 августа и мобильные телефоны которых конфисковала полиция, сообщили «Новой газете» о повторявшихся попытках взлома их электронных почтовых ящиков в течение нескольких дней после освобождения. Один участник протестов, на телефоне которого была установлена функция отслеживания геолокации, заявил, что пока он находился под стражей, его сотовый телефон был перевезен в Подмосковье.

Были сообщения об отключении связи во время демонстраций. По сообщениям СМИ, например, в Ингушетии власти много раз ограничивали доступ к мобильному Интернету во время мартовских массовых протестов против обмена землями с Республикой Чечня. В ходе протестов 27 июля и 3 августа за честные выборы в Московскую городскую думу власти отключили доступ к мобильному Интернету на всей территории проведения акции.

Академические свободы и культурные мероприятия

В течение года правительство предприняло новые шаги для ограничения академических свобод и свобод в сфере культуры.

Были сообщения о государственной цензуре учебников и учебных планов. Так, например, 6 февраля СМИ сообщили, что издательство уведомило профессора экономики Игоря Липсица, что его учебник по экономике запретили для использования в российских образовательных учреждениях. Сообщили также, что экспертиза Российской академии образования (государственного ведомства) содержала выводы о том, что использованные в учебнике примеры «не формируют любовь к Родине». Чтобы учебник был разрешен для использования в школах, РАО рекомендовала Липсицу включить в текст материалы о государственных «планах ближайшего экономического прорыва» и о том, как другие государственные экономические меры способствуют росту «чувства гордости за страну».

Были сообщения о том, что правительство наказывало представителей научной общественности за их преподавание, публикации, исследования и политические взгляды. Летом в Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики» произошло объединение департамента политической науки с департаментом государственного и муниципального управления, повлекшее за собой сокращение нескольких профессоров, которые, как сообщалось, симпатизировали оппозиции. Университет также принял решение не продлевать контракт с рядом сотрудников, что, по мнению политолога и преподавателя ВШЭ Александра Кынева, было сделано по чисто политическим причинам. Елена Сироткина, еще один профессор ВШЭ, заявила, что хотя она ушла по собственному желанию, администрация университета оказывала на нее давление. В мае университет закрыл студенческое ток-шоу, после того как студенты пригласили на него в качестве гостя оппозиционную активистку Любовь Соболь. По данным «Медузы» ранее администрация университета предпринимала попытки подвергнуть содержание шоу цензуре.

Были сообщения о том, что власти ограничивали поездки и контакты ученых. 13 июля Министерство образования и науки приняло новые правила, в соответствии с которыми ученые, работающие в подведомственных организациях, должны запрашивать разрешение на встречу с иностранцами. По новым правилам научные организации должны уведомлять министерство о встрече за пять дней до ее проведения, на встрече должны присутствовать как минимум двое российских ученых, а после встречи ученые должны составить отчет и приложить к нему сканы паспортов своих зарубежных собеседников. По правилам иностранцы не имеют права использовать записывающие или копирующие информацию устройства без предварительного разрешения государственного органа.

27 февраля министр культуры Владимир Мединский направил руководителям регионов письмо, в котором указал, что содержание подведомственных музейных экспозиций должно быть приведено в соответствие «государственным приоритетам».

В течение года власти в Чечне принимали меры в отношении работников искусства якобы за несоответствие местным традициям. 15 июля министр культуры Чечни заявил, что песни, исполняемые местными певцами Аюбом и Асхабом Вахараговыми «нарушают нормы чеченской культуры».  Были сообщения о том, что в августе певцы были задержаны сотрудниками силовых структур и две недели провели под арестом без предъявления обвинения.

24 сентября московский суд вернул дело известного театрального режиссера Кирилла Серебренникова в прокуратуру из-за нарушений в обвинительном заключении. Однако прокуратура обжаловала это решение и представила в суд новые материалы, которые суд принял. Судебное рассмотрение дела Серебренникова идет с ноября 2018 г., его обвиняют в хищении государственных средств, выделенных на постановку пьесы Шекспира, которая по утверждениям прокуратуры так и не была осуществлена. Однако СМИ утверждают, что спектакль был показан более 15 раз, а наблюдатели считают, что обвинения были выдвинуты по политическим мотивам, и упоминают в этой связи участие Серебренникова в антиправительственных протестах и его критику государственной политики. 8 апреля Серебренникова выпустили под подписку о невыезде. По состоянию на декабрь дата нового судебного разбирательства по его делу еще не была объявлена.

Власти часто подвергали цензуре или запрещали культурные мероприятия или акции, которые они считали оскорбительными, или которые выражали оппозиционную правительству точку зрения, а в некоторых случаях возбуждали уголовные дела против организаторов. Так, например, 7 октября власти в Москве сорвали открытие выставки, посвященной полицейскому насилию в отношении участников протестов за честные выборы, прошедших в Москве в июле и августе. Незадолго до открытия сотрудники московской полиции, управления по борьбе с экстремизмом, представители городской администрации, Роспотребнадзора и пожарной инспекции, а также члены проправительственной крайней националистической организации приехали в галерею и заблокировали вход на выставку для посетителей

Были сообщения о том, что власти не защищали от нападений исполнителей и зрителей во время культурных мероприятий, проведение которых они не приветствовали. Так, например, в мае активисты двух проправительственных националистических движений попытались сорвать проведение в Москве ежегодного ЛГБТИ-кинофестиваля «Бок о Бок». Они заблокировали вход в помещение, выкрикивали гомофобные лозунги и вылили аммиак на канадского дипломата. Как рассказали организаторы фестиваля, сотрудники полиции наблюдали за бесчинствами, но не делали попыток вмешаться. За время проведения фестиваля кинотеатры, где он проходил, получали большое количество сообщений о заложенной бомбе, из-за чего полиция эвакуировала здания и начало каждого показа откладывалось на несколько часов.

Сообщалось, что власти добивались отмены концертов тех музыкантов, которые критиковали правительство. В большинстве случаев сотрудники ФСБ и других силовых структур приезжали в места проведения музыкальных мероприятий и «настоятельно рекомендовали» отменить концерт, что воспринималось владельцами и менеджерами залов как скрытая угроза в их адрес в том случае, если бы они решили не выполнить рекомендацию. Так, по сообщениям СМИ, представители власти явились в места проведения концертов в Иркутске и Улан-Удэ, где в конце августа должен был выступать рэпер Face, после чего организаторы отменили оба концерта. Организаторы объяснили отмену концертов низким уровнем продаж, но менеджеры рэпера заявили, что билеты продавались достаточно хорошо. Face выступал во время московских протестов оппозиции 3 августа, а также опубликовал тексты песен, в которых критиковал правительство. Павел Чиков, руководитель Международной правозащитной группы «Агора», заявил, что ФСБ подготовила «черный список» музыкантов, чьи концерты подлежат срыву.

1. Свободы мирных собраний и объединений

Правительство ограничивало свободу мирных собраний и объединений.

Свобода мирных собраний

Закон предусматривает свободу собраний, но местные власти ограничивают это право. Закон требует от организаторов публичных собраний, демонстраций или шествий уведомлять власти, если в них участвует больше одного человека, однако власти утверждают, что организаторы протеста должны не просто уведомить о мероприятии, а получить на него разрешение. Неполучение официального разрешения на проведение акции протеста приводило к тому, что сотрудники правоохранительных органов расценивали такие демонстрации как незаконные и регулярно их разгоняли. Хотя было проведено множество публичных демонстраций, во многих случаях местные чиновники выборочно отказывали группам в выдаче разрешения на проведение акции или предлагали альтернативные места, до которых было неудобно или далеко добираться.

Хотя одиночные пикеты не требуют официального разрешения, власти ограничивали их проведение и требовали, чтобы расстояние между гражданами, проводящими одиночные пикеты, было не менее 50 метров. В 2017 г. Конституционный суд указал, что полиция вправе остановить гражданина, устроившего одиночный пикет, в целях защиты его жизни и здоровья.

Закон требует получения официального разрешения на проведение «автомобильных митингов» и «палаточных городков» в общественных местах. При проведении собраний, которые могут мешать движению пешеходов или транспортных средств, необходимо получить официальное согласие за 10 дней до мероприятия; проведение мероприятий, не влияющих на движение, требует подачи уведомления за три дня. Закон запрещает «массовые беспорядки», в определение которых входит обучение и изучение организации «массовых беспорядков» и участия в них. Закон позволяет властям запрещать ночные демонстрации и митинги и взимать штрафы за нарушение правил проведения протестных акций и публичных мероприятий.

Закон предусматривает жесткие санкции за участие в несанкционированных акциях протеста и другие нарушения закона о публичных собраниях: до 300 тысяч рублей (4710 долларов США) для физических лиц, 600 тысяч рублей (9420 долларов США) для организаторов и один миллион рублей (15700 долларов США) для групп лиц и компаний. Участники акций протеста, неоднократно нарушившие закон в течение шести месяцев, могут быть оштрафованы на сумму до одного миллиона рублей (15700 долларов США) или приговорены к тюремному заключению на срок до пяти лет.

Принятый в декабре 2018 г. закон запрещает «вовлечение несовершеннолетнего в участие в несанкционированном собрании». За нарушение закона гражданам грозит штраф от 30 до 50 тысяч рублей (от 471 до 785 долларов США), обязательные работы на срок до 100 часов либо до 15 суток ареста.

Обычными были аресты за организацию несанкционированных акций протеста или участие в них. Так, например, 27 июля и 3 августа силовые структуры задержали около двух с половиной тысяч человек во время несанкционированных протестов в поддержку независимых кандидатов на выборах в Московскую городскую думу. Хотя большинство было задержано на короткое время и им не предъявили обвинения ни в уголовном, ни в административно-правовом порядке, в отношении нескольких сотен человек применили наказание в виде штрафа, лишения свободы или сочетания того и другого.

После несанкционированного протеста, прошедшего в Москве 27 июля, власти предъявили восемнадцати гражданам обвинения в «призывах к массовым беспорядкам и участии в них». В нескольких случаях Следственный комитет позже переквалифицировал обвинения на «причинение вреда сотрудникам правоохранительных органов». Хотя в отношении восьми обвиняемых обвинения в «призывах к массовым беспорядкам и участии в них» были сняты, их всех приговорили к лишению свободы на срок до 3,5 лет, поскольку они были признаны виновными в других нарушениях (в том числе в «причинении вреда сотрудникам правоохранительных органов»). По состоянию на декабрь суд еще не вынес приговор другим обвиняемым.

5 сентября московский суд приговорил программиста Константина Котова к четырем годам колонии за «неоднократные нарушения» правил проведения протестов. Суд пришел к выводу о том, что Котов «проигнорировал основные конституционные принципы», приняв участие в нескольких несанкционированных демонстрациях в течение полугода. Начиная с марта, Котова несколько раз задерживали на мирных демонстрациях протеста, последний раз это произошло 10 августа, когда он выходил из метро, чтобы присоединиться к протестующим. «Мемориал» считает Котова политическим заключенным.

Власти предъявляли гражданам обвинения в нарушении правил проведения протестов за размещенные в социальных сетях публикации о протестах. 14 августа полиция предъявила блогеру из Сергиева Посада Андрею Трофимову обвинения в организации несанкционированной демонстрации за то, что он скопировал в «Твиттере» два объявления о проведении демонстрации протеста, опубликованные лидерами оппозиции. Трофимов уверял, что этим его роль в организации протестов исчерпывалась.

Полиция часто разгоняла демонстрации, которые официально не были разрешены, временами применяя несоразмерную силу. Так, например, 18 июля сотрудники полиции избили участников демонстрации, выступивших против строительства комплекса по переработке отходов в подмосковном округе Ликино-Дулево. По свидетельству очевидцев, не менее четырех человек получили тяжкие телесные повреждения, включая перелом руки и ребер.

Были случаи, когда участники демонстраций и даже случайные свидетели подвергались угрозам и физическому насилию. 27 июля силы Росгвардии в ходе несанкционированного протеста в Москве задержали графического дизайнера Константина Коновалова, местного жителя, который вышел на пробежку в своем районе еще до того, как началась демонстрация. В ходе задержания они сломали ему ногу. 17 сентября районный суд Москвы оштрафовал Коновалова на десять тысяч рублей (157 долларов) за участие в несанкционированном митинге, несмотря на то что митинг должен был начаться через несколько часов после того, как Коновалов был задержан.

Власти регулярно задерживали лиц, вышедших с одиночными пикетами. Так, 19 сентября омская полиция на короткое время задержала московскую активистку Веру Олейникову, которая устроила одиночный пикет в защиту свободы узников совести перед зданием ФСБ в Омске. Она заявила, что ее отвели в отделение полиции и отказались пустить к ней адвоката.

Власти по-прежнему ограничивают права лиц ЛГБТИ и их сторонников на свободу собраний. Несмотря на заключение Верховного суда, согласно которому лица, относящиеся к ЛГБТИ, могут принимать участие в общественной деятельности, закон, запрещающий «пропаганду» гомосексуализма среди несовершеннолетних (см. раздел 6 «Акты насилия, дискриминации и других нарушений в отношении лиц по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности») дает основания для отказа активистам ЛГБТИ и их сторонникам в реализации права на свободу собраний и неоднократно использовался для прерывания публичных акций, устраиваемых активистами ЛГБТИ. В ноябре 2018 г. ЕСПЧ заявил, что решение властей РФ об общем отказе в проведении публичных мероприятий ЛГБТИ-сообщества не может быть оправдано опасениями за общественный порядок, и установил наличие нарушения права на свободу собраний.

3 августа силы полиции и Росгвардии в Санкт-Петербурге задержали около пятидесяти лиц, проводивших одиночные пикеты в защиту прав ЛГБТИ-сообщества после того, как власти запретили им проводить массовую акцию. Правоохранительные органы задержали двенадцать человек, трое из которых были госпитализированы в связи с травмами, которые, как заявили правозащитники, были получены в результате полицейского произвола.

Московские власти четырнадцатый год подряд отказываются дать разрешение на проведение гей-парада ЛГБТИ, несмотря на то что в 2010 г. ЕСПЧ принял решение, в соответствии с которым такой отказ нарушает право на свободу собраний и право на свободу от дискриминации.

Свобода объединений

Конституция гарантирует свободу объединений, но правительство не обеспечивает ее реализацию. Общественные организации обязаны регистрировать свои уставы и сведения о руководителях в Министерстве юстиции. Финансовая деятельность общественных организаций подлежит проверке налоговых органов с обязательной регистрацией иностранных грантов.

Правительство по-прежнему применяет закон, обязывающий общественные организации, получающие финансирование из-за рубежа и участвующие в «политической деятельности», регистрироваться в качестве «иностранных агентов», для оказания давления на общественные организации и их порицания, а в ряде случаев для прекращения их деятельности, хотя в этом году процедуру регистрации прошло меньше общественных организаций, чем в предшествующие годы. По состоянию на декабрь в реестр общественных организаций Министерства юстиции входило 76 организаций, признанных «иностранными агентами». Закон запрещает общественным организациям, признанным «иностранными агентами», выполнять функции наблюдателей на выборах и налагает другие ограничения на их деятельность.

В контексте применения закона об иностранных агентах законодательное определение «политической деятельности» включает в себя организацию публичных мероприятий, митингов, демонстраций, маршей и пикетов; организацию и проведение публичных дебатов, дискуссий или выступлений; участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, включая наблюдение за проведением выборов и формирование избирательных комиссий; публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, включая призывы к изменению законодательства; распространение мнений и решений государственных органов с помощью технологических средств; а также попытки формирования общественно-политических взглядов, включая опросы и другие социологические исследования.

Чтобы быть исключенной из списка, общественная организация должна подать заявление в Министерство юстиции с доказательствами отсутствия зарубежного финансирования и участия в политической деятельности в течение последних двенадцати месяцев. В случае получения общественной организацией каких-либо средств из иностранных источников, она обязана осуществить возврат этих средств в течение трех месяцев. После подачи заявления министерство осуществляет внеплановую проверку общественной организации, по результатам которой принимает решение об исключении ее из списка.

Закон об «иностранных агентах» обязывает общественную организацию упоминать о своем статусе «иностранного агента» во всех публичных материалах организации. 16 декабря президент Путин подписал закон, который увеличил штраф за невыполнение этого требования с десяти тысяч рублей (157 долларов США) до пятидесяти тысяч рублей (785 долларов США) для граждан и с пятисот тысяч рублей (7850 долларов США) до одного миллиона рублей (15700 долларов США) для юридических лиц. «Серьезные нарушения» могут повлечь за собой штраф в размере ста тысяч рублей (1570 долларов США) для граждан и пяти миллионов рублей (78500 долларов США) для юридических лиц.

Власти штрафовали общественные организации за отсутствие упоминания статуса «иностранного агента» на веб-сайтах или в печатных материалах. Так, три общественные организации правозащитника Льва Пономарева были оштрафованы на общую сумму свыше одного миллиона рублей (15700 долларов США) за отсутствие упоминания статуса «иностранного агента» в их материалах. 1 ноября Верховный суд принял решение о ликвидации общественной организации Пономарева «За права человека» якобы за нарушения закона, в том числе за нарушение закона об «иностранных агентах».

Организации, причисленные к «иностранным агентам», сообщали, что они сталкиваются с целым рядом негативных социальных последствий: подвергаются вандализму и критике в Интернете, теряют партнеров и источники финансирования и становятся объектами организованной травли в контролируемой государством прессе. В то же время ярлык «иностранного агента» не всегда исключает возможность получения такими организациями государственной поддержки. По состоянию на сентябрь четыре общественные организации, признанные «иностранными агентами», получили президентские гранты на реализацию «социально ориентированных проектов».

Закон обязывает Министерство юстиции вести перечень «нежелательных иностранных организаций». В течение года Министерство юстиции увеличило перечень до девятнадцати организаций, включив в него фонд «Свободная Россия», «Всемирный конгресс украинцев», организацию «Человек в беде» и «Атлантический совет». В соответствии с законом, иностранная организация может быть признана «нежелательной», если она считается представляющей «угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, ее национальной безопасности и обороноспособности». Власти не поясняют, какие именно угрозы представляли для страны «нежелательные» НПО. Любая иностранная организация, признанная «нежелательной», должна прекратить свою деятельность, любые обнаруженные властями денежные средства или активы могут быть изъяты, и любые лица, продолжающие в нарушение закона свою работу на такую организацию, могут быть приговорены к тюремному заключению на срок до семи лет.

В течение года власти впервые начали применять уголовное законодательство при назначении наказаний за якобы совершенные нарушения закона о «нежелательных иностранных организациях». 21 января власти провели обыск у активистки «Открытой России» Анастасии Шевченко, арестовали ее и предъявили обвинения в «сотрудничестве» с «нежелательной иностранной организацией». («Открытая Россия» была признана «нежелательной иностранной организацией в 2017 г.). Ей грозило до семи лет лишения свободы. 23 января ее поместили под домашний арест. Шевченко не разрешали посетить семнадцатилетнюю дочь, находившуюся в больнице в критическом состоянии, и пустили ее к девочке только за несколько часов до ее смерти, наступившей 30 января. По состоянию на декабрь судебное рассмотрение дела Шевченко еще не началось, и она оставалась под домашним арестом. «Мемориал» считает Шевченко политическим заключенным. Уголовное расследование ведется и в отношении ряда других активистов «Свободной России».

По принятому в 2012 г. «закону Димы Яковлева», запрещающему, среди прочего, сотрудникам НПО иметь гражданство и США, и России, приостанавливалась работа общественных организаций, участвующих в политической деятельности либо деятельности, предположительно «представляющей угрозу безопасности страны», и получающих финансирование от граждан или организаций США.

Власти по-прежнему используют расширительное определение экстремизма как средство для ограничения свободы объединений. В 2017 г. Верховный суд признал незаконной деятельность «Свидетелей Иеговы». Решением суда любая деятельность юридических лиц «Свидетелей Иеговы» в стране запрещена, что, по сути, означает запрет их вероучения. Головная организация «Свидетелей Иеговы» в стране и ее 395 региональных филиалов были официально внесены Министерством юстиции в список «экстремистских» организаций в соответствии с решением Верховного суда. По состоянию на декабрь девять свидетелей Иеговы были приговорены к лишению свободы на срок до шести лет за участие в деятельности запрещенной экстремистской организации, а от двухсот до трехсот свидетелей стали объектами уголовного расследования (см. Доклад Госдепартамента о свободе вероисповедания в странах мира на сайте www.state.gov/religiousfreedomreport/).

Были сообщения о том, что активисты гражданского общества подвергались избиениям и нападению за свою профессиональную деятельность, а также о том, что во многих подобных случаях правоохранительные органы не проводили надлежащего расследования этих инцидентов. Так, например, НПО «Российский социально-экологический союз» зафиксировала семь нападений на эко-активистов за первые пять месяцев года. 10 марта в Калуге неизвестный напал на эко-активиста Дениса Штроо и нанес ему ножевые ранения, от которых тот скончался четыре дня спустя. Штроо выступал против строительства полигона твердых бытовых отходов возле соседней деревни, и его друзья и родственники считают, что нападение было связано с его деятельностью. По состоянию на декабрь дело об убийстве Штроо оставалось нераскрытым.

Власти неоднократно осуществляли произвольное задержание и судебное преследование гражданских активистов в качестве меры политического возмездия за их деятельность (см. раздел 1.e.).

Также есть сведения, что преследованию подвергались общественные организации и активисты ЛГБТИ-сообщества (см. раздел 6, «Акты насилия, дискриминации и другие нарушения в отношении лиц по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности»).

1. Свободы вероисповедания

См. Доклад Госдепартамента о свободе вероисповедания в странах мира на сайте www.state.gov/religiousfreedomreport/.

1. Свободы передвижения

Законом предусмотрена свобода передвижения внутри страны, свобода зарубежных поездок, эмиграции и репатриации, но в ряде случаев власти ограничивали эти права.

Передвижение внутри страны: Хотя закон предусматривает свободу выбора гражданами места жительства, взрослые россияне обязаны иметь при себе российский паспорт во время внутренних поездок и, прибыв на новое место, вставать на учет. При переезде из местности, первоначально предоставившей им соответствующий статус, беженцы и лица, ходатайствующие о получении убежища, обязаны заранее обратиться в МВД для передачи их личных дел по новому адресу проживания. Зачастую власти отказывают гражданам без российского паспорта или соответствующей регистрации в государственных услугах, а многие региональные органы по-прежнему ограничивают это право, требуя регистрации по месту жительства.

Власти применяли ограничения свободы передвижения в отношении лиц, подвергающихся судебному преследованию по политическим мотивам.

Зарубежные поездки: Законом предусмотрена свобода ездить заграницу, однако правительство ограничило это право для некоторых групп граждан. Так, например, по закону лицам, нарушившим решение суда, не разрешается покидать страну. Суд может также запретить выезд из страны лицу, имеющему неоплаченные долги, подозреваемому, обвиняемому или признанному виновным в совершении преступления, а также лицу, имевшему доступ к секретной информации. Закон предусматривает временное ограничение права на выезд из страны для лиц, имеющих неоплаченные долги. По сообщениям прессы, ссылающейся на статистику Федеральной службы судебных приставов, около трех с половиной миллионов граждан не могут выехать из страны из-за долгов.

с 2014 г. правительство ограничило выезд из страны миллионов госслужащих, оговорив, в какие страны им разрешено въезжать, а в какие не разрешено. Это ограничение распространяется на сотрудников Генпрокуратуры, Министерства внутренних дел, Министерства обороны, ФСИН, ФСКН, ФССП, Главного управления по вопросам миграции и МЧС. 4 июня Верховный суд признал ограничение законным.

Гражданство: Были сообщения о произвольном лишении ряда лиц гражданства. Так, по данным правозащитных организаций, 29 января власти Свердловской области признали недействительным принятое ими в 2005 г. решение о присвоении российского гражданства жителю Благовещенска Евгению Киму, в результате чего он стал лицом без гражданства, поскольку ранее отказался от гражданства Узбекистана. Ким отбывал наказание в виде лишения свободы на три года девять месяцев за «экстремизм» из-за изучения работ турецкого мусульманского богослова Саида Нурси. «Мемориал» признал Кима политическим заключенным. После освобождения из места заключения 10 апреля Ким был проинформирован о том, что находится на территории России в нарушение миграционного законодательства. По состоянию на сентябрь он находился в миграционном Центре временного содержания в ожидании депортации в Узбекистан, являющейся страной его рождения, хотя узбекские власти отказались его принимать, поскольку он больше не является гражданином Узбекистана.

1. Внутренне перемещенные лица

В 2018 г. Центр наблюдения за процессами внутреннего перемещения (ЦНВП) оценил количество внутренне перемещенных лиц в России в пять тысяч девятьсот человек. Из этих пяти тысяч девятисот человек три тысячи шестьсот были, по мнению ЦНВП, вновь перемещенными лицами. По данным официальной государственной статистики, число вынужденных переселенцев, включающих, в соответствии с официальным определением, беженцев, лиц, обратившихся за предоставлением убежища и внутренне перемещенных лиц,  снизилось с 25359 человек в начале 2016 г. до 19327 человек в январе 2017 г. Правительство утверждает, что большая часть вынужденных переселенцев является выходцами из бывших советских республик, в частности, Грузии, Казахстана и Узбекистана, и только около 3500 – 4000 человек  были перемещены в связи с первой чеченской войной в период с 1994 по 1996 год.

В стране нет достоверной информации об обеспечении правительством безопасного, добровольного, достойного возвращения, переселения и адаптации к новым условиям для внутренне перемещенных лиц. СМИ сообщали, что не все граждане, чье перемещение было вызвано метеорологическими явлениями, получали обещанную им федеральным правительством помощь. Так, по сообщениям «РИА Новости» в августе, власти отклонили 15% заявок на получение нового жилья, поданных пострадавшими от наводнения в Иркутской области в августе, в результате чего люди в начале зимы остались без крыши над головой.

1. Защита беженцев

Нарушение прав мигрантов, беженцев и лиц без гражданства: Общественные организации сообщали, что полиция задерживала и штрафовала мигрантов, беженцев и лиц без гражданства, а также угрожала им депортацией. НПО также сообщали о нападениях на этих лиц, совершенных гражданами по расовым мотивам.

УВКБ ООН сообщило, что поддерживает с правительством России рабочие отношения в сфере проблем беженцев и лиц, ходатайствующих о получении убежища.

Однако по сообщениям НПО, правительство не обеспечивало защиту и содействие внутренне перемещенным лицам, беженцам, беженцам в процессе возвращения, соискателям убежища, лицам без гражданства и другим гражданам, подпадающим под компетенцию УВКБ ООН. Правительство рассматривало соискателей убежища из Украины отдельно от соискателей убежища из других стран, таких как Афганистан, Грузия, Сирия и Йемен. В ряде случаев лица, которые получили временное убежище и которым был предоставлен статус беженца в третьей стране, не могли получить выездную визу и разрешение на выезд из России.

Принудительное возвращение: В законе нет четкого определения понятия принудительного возвращения. Правительство обеспечивало определенную степень защиты граждан  от высылки или принудительного возвращения в страны, где их жизнь или свобода находилась под угрозой в связи с их расовой, религиозной, национальной принадлежностью или принадлежностью к определенной социальной группе, а также в связи с политическими убеждениями. При этом не было обеспечено присутствие представителей ответственного ведомства, Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел (ГУВМ МВД), в аэропортах и других пограничных пунктах, не было также организовано надлежащее информирование соискателей убежища о том, что они могут обратиться в ГУВМ. Соискателям убежища приходилось полагаться на добровольную помощь пограничников и сотрудников авиакомпаний для связи с миграционными службами. В противном случае им грозила немедленная депортация в соседние страны или принудительное возвращение на родину, где у них могли быть достаточные основания опасаться преследования. Официальная статистика по количеству таких случаев отсутствует.

Правозащитники по-прежнему утверждают, что власти неправомерно применяют международные соглашения, позволяющие им задерживать и в некоторых случаях высылать на родину лиц, находящихся в розыске на территории других бывших советских республик. В рамках этой системы, подкрепленной обширными неформальными связями между руководителями правоохранительных органов этих государств, власти имеют право задержать такое лицо на срок до одного месяца, в течение которого Генпрокуратура будет изучать обстоятельства постановления на арест. Международные организации сообщили о шести случаях принудительного возвращения соискателей убежища в 2018 г., а общественные организации упоминали случаи, когда должностные лица задерживали граждан (чаще всего выходцев из Средней Азии) и тайно возвращали их на родину. УВКБ сообщило о нескольких случаях принудительного возвращения в течение года, но не могло предоставить данные о реальной статистике.

Один случай негласного задержания и репатриации произошел 14 февраля, когда власти произвольно задержали и насильственно выдворили в Таджикистан активиста оппозиции Шарофиддина Гадоева, проживавшего с 2015 г. в качестве беженца в Нидерландах. Он приехал на конференцию в Москву, где, как он заявил, власти, действуя по указанию таджикского правительства, его задержали и посадили в самолет, вылетавший в Душанбе. По данным организации «Human Rights Watch», представители силовых структур Таджикистана присутствовали при задержании, а во время рейса надели ему на голову пакет и избили его. Две недели спустя, после вмешательства правительств европейских стран и правозащитников, власти Таджикистана освободили Гадоева и позволили ему вернуться в Нидерланды.

Доступ к убежищу: Российским законодательством предусмотрено предоставление политического убежища и статуса беженца, государством также создана система защиты беженцев. При этом, по данным общественных организаций, соискателям, как правило, приходится платить сотрудникам ГУВМ взятки в размере порядка 33000 рублей (520 долларов США) за то, чтобы те рассмотрели их заявления. Заявителям, не говорящим по-русски, зачастую приходится оплачивать услуги частных переводчиков. Правозащитные организации отмечают, что почти всех новоприбывших беженцев и претендентов на убежище в крупных городах, особенно в Москве и Санкт-Петербурге, вынуждали подавать заявления в других регионах, объясняя это превышением квот на размещение беженцев. Если не считать граждан Украины, ГУВМ одобрило лишь небольшой процент заявлений на получение статуса беженца или временного политического убежища.

Правозащитные организации также отметили, что в течение года в стране наблюдалась тенденция не отдавать предпочтение заявлениям о предоставлении статуса беженца или временного политического убежища, поданным выходцами из Украины и Сирии. Общественные организации также сообщали, что власти рекомендовали заявителям вернуться на родину. По некоторым данным, властям были даны неограниченные полномочия по предоставлению временного убежища гражданам Сирии, но местные миграционные эксперты отмечали сокращение числа сирийцев, получивших временное убежище, что может свидетельствовать о том, что ГУВМ отказалось от продления временного убежища для сотен граждан Сирии и в ряде случаев рекомендовала заявителям вернуться в Сирию.

Трудоустройство: Работодатели зачастую отказываются брать на работу заявителей без регистрации по месту жительства. По сообщениям УВКБ, работодатели часто не знают о существовании законов, позволяющих брать беженцев на работу без соответствующего разрешения, и отказывают им в трудоустройстве.

Доступ к основным услугам: По закону, лица, получившие временное политическое убежище, а также лица, чье заявление о его предоставлении рассматривается, имеют право на работу, медицинское обслуживание и посещение образовательных учреждений. Общественные организации сообщали, что власти предоставляли некоторые услуги украинским заявителям, но были случаи, когда в тех же услугах заявителям из других стран было отказано, в том числе в услугах здравоохранения и в доступе к благотворительным продовольственным фондам.

Несмотря на то, что федеральным законодательством предусмотрено право на обучение для всех детей, власти в регионах неоднократно отказывали в обучении в школах детям лиц, ходатайствующих о получении временного политического убежища или статуса беженца, на основании отсутствия у них регистрации по месту жительства. По сообщению общественной организации «Комитет гражданского действия», около трети детей беженцев было зачислено в школы. Когда родители сталкивались с трудностями при зачислении детей в школу, власти, как правило, решали эти проблемы в сотрудничестве с УВКБ.

Временная защита: Правительство предоставляло временную защиту в форме временного убежища лицам, не отвечающим требованиям, предъявляемым к статусу беженца; в течение года временное убежище получили около шести тысяч человек.  Лица, не отвечающие критериям предоставления статуса беженца, могли получить временное убежище после подачи соответствующего заявления в том случае, если их высылка или депортация из страны были невозможны по гуманитарным соображениям. Однако по некоторым данным, российские власти не всегда придерживались принципа временной защиты.

1. Лица без гражданства

По данным переписи 2010 г., в России проживали 178 тысяч человек, назвавшихся лицами без гражданства. В официальной статистике не проводится различий между лицами без гражданства и другими категориями лиц, ходатайствующих о получении помощи. Существуют законы, нормативы и процедуры, позволяющие лицам без гражданства и их детям, рожденным в России, получить гражданство.

Раздел 3. Свобода участия в политическом процессе

Несмотря на то, что законом предусмотрено право граждан на избрание государственной власти в ходе свободных и честных периодических выборов путем тайного голосования на основе всеобщего равного избирательного права, граждане РФ не могут воспользоваться им в полной мере, поскольку власть ограничивает возможности оппозиционных партий в сфере организации, регистрации кандидатов на государственные должности, доступа к СМИ и проведения политических кампаний.

Выборы и участие в политической деятельности

Последние выборы: Наблюдатели ОБСЕ заявили, что президентские выборы 18 марта «прошли в чрезвычайно контролируемой среде, отмеченной давлением на критические мнения» и что «ограничения на фундаментальные свободы и на регистрацию кандидатов ограничили пространство для политического взаимодействия и привели к отсутствию настоящей конкуренции». Далее наблюдатели отметили, что «телевидение и особенно радиовещательные компании, основанные государством, находящиеся в его собственности или поддерживаемые им, остаются основным источником политической информации. Ограничительные законодательные меры и нормативно-правовая база подрывают свободу СМИ и провоцируют самоцензуру… По этой причине в большинстве СМИ избиратели не получали критических оценок взглядов президента и его квалификации». Многие наблюдатели отмечали, что самому серьезному потенциальному конкуренту на выборах, Алексею Навальному, не позволили зарегистрироваться в качестве кандидата в связи с наличием у него судимости по уголовному делу, вызванной, очевидно, политическими мотивами.

В своем заявлении по поводу выборов в Государственную Думу 2016 г. наблюдатели МНВ ОБСЕ отметили, что «выполнение демократических обязательств по-прежнему представляет собой проблему, а на избирательной среде отрицательно сказались ограничения основных свобод и политических прав, жесткий контроль СМИ и возрастающее давление на гражданское общество […] Местные органы власти не всегда предоставляют кандидатам равные условия, были отмечены случаи злоупотребления административным ресурсом».

Прошедшие 8 сентября выборы девятнадцати губернаторов и нескольких десятков местных и региональных депутатов были отмечены аналогичными заявлениями о вмешательстве и манипуляциях со стороны правительства. Журналисты и наблюдатели сообщали о многочисленных нарушениях, особенно в преддверии выборов в Московскую городскую думу, а также выборов губернатора и муниципальных депутатов в Санкт-Петербурге. К нарушениям относились нападения, задержания, преследования, скоординированные полицейские обыски в домах кандидатов от оппозиции и многочисленные ограничения возможности регистрации для участия в выборах независимых кандидатов. Типичным примером таких нарушений стала ситуация с Ильей Яшиным, активистом от оппозиции и депутатом муниципального округа г. Москвы, собравшим четыре с половиной тысячи подписей избирателей для регистрации на выборы в Московскую городскую думу, но получившим отказ в регистрации со стороны избирательной комиссии, сославшейся на  недостоверность большого количества подписей в подписных листах главным образом на основании заключения государственных графологов. Хотя многие избиратели, чьи подписи были признаны недействительными, лично обратились в избирательную комиссию для подтверждения подлинности своих подписей, комиссия не стала пересматривать свое решение.

В Санкт-Петербурге выборы губернатора и муниципальных депутатов были омрачены многочисленными сообщениями о мошенничестве. Самый серьезный конкурент действующего губернатора Александра Беглова снял свою кандидатуру за неделю до выборов, заявив, что карты в колоде крапленые. НПО по наблюдению за выборами «Голос» зафиксировала случаи двойного подсчета голосов, к которому прибегали избирательные комиссии, чтобы обеспечить победу проправительственных кандидатов, а также другие виды мошенничества. В некоторых муниципальных округах на объявление результатов ушло больше недели, что позволило наблюдателям предположить, что истинные результаты были изменены и фальсифицированы.

После выборов глава ЦИК Элла Памфилова упрекнула местные власти в попытках скрыть допущенные во время выборов нарушения, вместо того чтобы сообщить о них по надлежащим каналам. 25 сентября она обвинила председателя Законодательного собрания Санкт-Петербурга Вячеслава Макарова во вмешательстве в выборы и порекомендовала главе Городской избирательной комиссии Санкт-Петербурга Виктору Миненко уйти в отставку. Несмотря на это, ни Миненко, ни Макаров не понесли ответственности за свои действия, и результаты выборов были утверждены.

Власти стремились ограничить работу независимых наблюдателей за выборами и поощряли деятельность государственных наблюдателей. Наблюдатели могли получить аккредитацию не более чем на одном избирательном участке, что ограничивало возможность гражданского общества осуществлять наблюдение за ходом выборов. По мнению критиков, существующее законодательство усложняет проведение внеплановых проверок для российских наблюдателей, поскольку требует от них предварительной регистрации в соответствующих ведомствах, включая избирательные участки, на которых они намереваются осуществлять наблюдение, за три дня до проведения выборов. Обременительные правила регистрации также усложняли работу журналистов, которые хотели присутствовать на выборах в качестве наблюдателей, и наблюдателей от независимых или внепартийных организаций, которые регистрировались как журналисты, представляющие издания этих организаций.

Во время проведения выборов 8 сентября наблюдатели сталкивались с угрозами и физическими препятствиями, организованными, в частности, группами спортсменов, работающих на властные структуры. СМИ сообщали, что местные органы власти, особенно власти в Санкт-Петербурге, нанимали этих спортсменов (некоторые из них были местными головорезами из спортивных клубов, финансируемых государством) для угроз кандидатам от оппозиции, запугивания наблюдателей и вмешательства в подсчет голосов. Член санкт-петербургской участковой избирательной комиссии Михаил Лосев сообщил, что когда он попытался подать жалобу на нарушения процедуры голосования в день выборов, к нему подошли пять мужчин спортивного вида и стали угрожать, заявив, что он должен сделать «правильный» выбор, намекая тем самым, что иначе он рискует своей безопасностью.

Власти продолжали препятствовать участию движения «Голос» в избирательном процессе, ограничивая его деятельность при помощи закона об общественных организациях, признанных «иностранными агентами», а также путем непрекращающихся преследований и запугивания.

Политические партии и участие в политической деятельности: Процесс выдвижения кандидатов на политические должности является жестко регулируемым и представляет из себя нелегкое бремя для оппозиционных кандидатов и политических партий. Хотя партиям, входящим в Госдуму, не нужно собирать и подавать подписи для выдвижения кандидата в президенты, для самовыдвижения кандидату необходимо собрать 300 000 подписей сторонников, не более 7 500 в каждом регионе, и подать их на проверку в Центризбирком (ЦИК). Кандидатам от партий, не имеющих мест в Госдуме, необходимо собрать 100 000 подписей. Независимому кандидату будет отказано в выдвижении, если комиссия признает недействительными более 5 процентов подписей.

Кандидаты в Государственную Думу могут выдвигаться напрямую избирателями, политическими партиями в одномандатных округах, политическими партиями в составе федерального списка или самовыдвигаться. Политические партии выбирают кандидатов для включения в федеральный список из своих рядов на съездах партии путем процедуры закрытого голосования. На партийных съездах также избираются кандидаты от одномандатных округов. Только политические партии, набравшие больше пяти процентов голосов на предыдущих выборах, имеют право формировать федеральные списки и списки кандидатов по одномандатным округам без сбора подписей, партии же, не преодолевшие пятипроцентный барьер, должны собрать 200 000 подписей, чтобы зарегистрировать кандидата. Самовыдвигающиеся кандидаты как правило должны собрать подписи трех процентов избирателей своих округов.

Кандидатам в губернаторы от зарегистрированных политических партий собирать подписи граждан не требуется, однако для самовыдвижения сбор подписей необходим. Закон также обязывает независимых кандидатов в губернаторы проходить процедуру «муниципального фильтра». Для этого кандидату необходимо собрать в свою поддержку определенный процент подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, причем в разных областях этот процент может быть разным, а также подпись как минимум одного депутата в каждом из определенного числа муниципальных округов.

По сообщениям наблюдателей и потенциальных кандидатов, муниципальный фильтр применялся неравномерно, и на муниципальных депутатов власти оказывали давление, чтобы воспрепятствовать предоставлению подписей в поддержку кандидатов, предварительно не одобренных властями. Наблюдатели утверждают, что еще ни один независимый кандидат, имевший шансы на победу над кандидатом от властей, не прошел через муниципальный фильтр, в то время как проправительственные кандидаты проходили через фильтр даже при наличии технических нарушений. Так, на губернаторских выборах в Санкт-Петербурге три кандидата признали, что прошли муниципальный фильтр без сбора подписей депутатов муниципальных образований. В то же время кандидату от партии «Яблоко» Борису Вишневскому не удалось преодолеть фильтр, потому что он столкнулся с противодействием в округах, контролируемых правящей партией «Единая Россия».

Были случаи, когда оппозиционным партиям неоднократно отказывали в регистрации. 27 мая власти в девятый раз за шесть лет отказали в регистрации политической партии лидеру оппозиции Алексею Навальному, что, по мнению наблюдателей, было вызвано политическими мотивами.

Оппозиционные политики часто сталкивались с насилием и угрозами. СМИ писали про череду угроз и нападений на независимых кандидатов, пытающихся зарегистрироваться для участия в муниципальных выборах в Санкт-Петербурге. Так, 26 июля неизвестный совершил нападение на соратника Навального Александра Шуршева, когда тот пытался подать документы в избирком, чтобы зарегистрироваться для участия в муниципальных выборах. Шуршев заявил, что стоящий рядом охранник ничего не предпринял, чтобы остановить нападавшего.

Власти продолжали осуществлять преследование лидера оппозиции Навального и его сторонников и угрожать им насилием (см. разделы 1.d., 2.a. и 2.b.). 24 сентября пресс-секретарь Навального заявила, что с начала года Навального арестовывали пять раз, а под стражей он провел 120 дней. 15 ноября ЕСПЧ подтвердил принятое раньше решение о том, что права Навального были нарушены семью задержаниями и двумя арестами с 2012 г. по 2014 г. 24 июля районный суд Москвы арестовал Навального на тридцать суток за призывы к москвичам принять участие в несанкционированном митинге. Несколько кандидатов в муниципальные депутаты из окружения Навального сталкивались с угрозами и препятствиями со стороны неустановленных лиц, причем, по их словам, должностные лица в эти инциденты не вмешивались.

Давлению подвергались и партии от системной оппозиции (т. е. квази-независимые партии, принимающие участие в выборах с согласия правительства). Так, по сообщениям СМИ, толпа из тридцати мужчин в масках (некоторые из них были на лошадях) напала на автобус с журналистами и наблюдателями от Либерально-демократической партии (ЛДПР) в Республике Тува накануне выборов 8 сентября. Нападавшие угрожали водителю, пробили колеса автобуса и потребовали, чтобы пассажиры прекратили поездку. Один из кандидатов от ЛДПР назвал участником нападения главу Федерации конного спорта Тувы.

Участие в политической деятельности женщин и представителей меньшинств: В российском законодательстве отсутствуют положения, ограничивающие участие женщин и представителей меньшинств в политической деятельности, и такое участие действительно наблюдается. В 2019 г. на долю женщин приходилось около 17% мест в законодательных собраниях. Несмотря на активное участие представителей национальных меньшинств в политической жизни страны, подавляющая часть политической и административной системы, в особенности на федеральном уровне, контролируется этническими русскими, составляющими около 80 процентов населения.

Раздел 4. Коррупция и отсутствие прозрачности в органах государственной власти

Российским законодательством предусмотрена уголовная ответственность за коррупцию должностных лиц, однако правительство признает существующие сложности в осуществлении эффективной борьбы с коррупцией, и зачастую чиновники, замешанные в коррупции, остаются безнаказанными.  В течение года поступало множество сообщений о коррупции в государственных органах власти.

Коррупция: Коррупция была широко распространена среди органов исполнительной власти, включая силовые структуры, а также среди органов законодательной и судебной власти на всех уровнях. Она проявляется в форме взяток должностным лицам, нецелевого использования бюджетных средств, хищения государственного имущества, откатов в процессе госзакупок, вымогательства и злоупотребления служебным положением в личных целях. Несмотря на некоторое количество уголовных дел о взяточничестве, общая слабость антикоррупционной системы остается проблемой. Коррупция должностных лиц по-прежнему процветает в целом ряде областей, включая образование, призыв на военную службу, здравоохранение, торговлю, жилищный комплекс, соцобеспечение, охрану правопорядка и судебную систему.

26 апреля полиция задержала полковника ФСБ Кирилла Черкалина и его бывших коллег Дмитрия Фролова и Андрея Васильева после того, как в служебном кабинете и дома у Черкалина было обнаружено около 30 мешков и чемоданов, набитых миллиардами рублей. Он был арестован и обвинен в получении взяток в особо крупных размерах в связи с расследованием дел о банковских махинациях, которыми он занимался в составе Службы экономической безопасности ФСБ. В числе соучастников СМИ назвали других сотрудников ФСБ, банковских служащих и бизнесменов.

Существуют данные о коррупции в высших эшелонах государственной власти. Так, 31 июля занимающееся расследованиями интернет-издание «Инсайдер» опубликовало статью, в которой говорилось о том, что бывшая стюардесса, которая, как утверждается, была любовницей министра обороны Сергея Шойгу, владеет компаниями, получившими шесть с половиной миллиардов рублей (102 миллиона долларов США) по контрактам  Министерства обороны на строительство, пошив военной формы и поставки питания. Данные о проведении в этой связи расследования отсутствуют.

Раскрытие финансовой информации: По закону государственные служащие обязаны подробно декларировать любую находящуюся в их собственности или в собственности их  ближайших родственников недвижимость за рубежом, любые крупные расходы на недвижимость, транспортные средства и ценные бумаги, а также свой доход. Исполнение этого закона, однако, носит непоследовательный и избирательный характер, а следственные ведомства редко реагируют на сообщения в СМИ о незадекларированном имуществе чиновников за рубежом и другие подобные обвинения. По данным «Трансперенси интернешнл» и журналистских расследований, информация, предоставляемая чиновниками, зачастую не отражает их реального дохода и дохода членов их семей.

Раздел 5. Позиция государственной власти в отношении международных и неправительственных расследований предполагаемых нарушений прав человека

Множество российских и международных правозащитных организаций осуществляли расследования нарушений прав человека на территории России и публиковали их результаты. Российские власти редко шли на сотрудничество с ними или прислушивались к поставленным ими вопросам. Продолжалось, а во многих случаях и усиливалось давление властей на независимые общественные организации, в особенности занимающиеся наблюдением за выборами, разоблачением коррупции и расследованием нарушений прав человека. Деятельность общественных организаций и международная гуманитарная помощь на Северном Кавказе были жестко ограничены. Ряд должностных лиц, включая уполномоченного по правам человека в РФ, уполномоченных по правам человека в регионах и председателя Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Михаила Федотова, взаимодействовали с общественными организациями на постоянной основе.

При помощи различных законов власти по-прежнему стремились усложнить жизнь российских и зарубежных правозащитных организаций, опорочить их, а в некоторых случаях добиться прекращения их деятельности. (см. раздел 2.b. «Свобода объединений»).

Высокопоставленные чиновники зачастую демонстрировали недоброжелательное отношение к деятельности правозащитных организаций, заявляя, что они являются непатриотичными или представляют угрозу для национальной безопасности. 15 мая директор ФСИН Геннадий Корниенко назвал правозащитников, подающих в ЕСПЧ жалобы на нарушения прав человека в местах лишения свободы, «одиозными личностями».

Власти по-прежнему применяли методы косвенного воздействия для подавления и прекращения деятельности российских общественных организаций, включая применение целого ряда законов и преследование в форме уголовных дел, расследований, штрафов и обысков (см. разделы 1.e. и 2.b.).

Органы власти в большинстве случаев отказывались от сотрудничества с общественными организациями, критикующими их деятельность или внесенными в список иностранных агентов. За Уралом международных правозащитных организаций практически нет. В этих регионах проблемами в области прав человека занимается несколько местных общественных организаций, но зачастую они избегают острых политических вопросов, опасаясь ответных действий со стороны местных властей.

ООН и другие международные организации: В 2018 г. власти отказались от сотрудничества с экспертом ОБСЕ, работающим в рамках Московского механизма над расследованием нарушений прав человека в Чечне, и не впустили его в Россию.

Государственные органы по защите прав человека: Несмотря на то, что их эффективность все чаще ставится под сомнение, в России по-прежнему действует ряд государственных правозащитных организаций, и в отдельных случаях предполагаемых нарушений прав человека ими были предприняты меры.

По мнению многих наблюдателей, Общественная палата РФ, в состав которой вошли 126 назначенных представителей гражданских организаций, не могла выступать в роли эффективного контрольного органа.

Совет при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека представляет собой консультативный орган, задачей которого является выявление системных проблем в российском законодательстве и отслеживание отдельных случаев нарушений прав человека, подготовка предложений президенту и правительству и контроль за их исполнением. Некоторые члены совета назначаются указом президента, и не все из них являются независимыми. 21 октября президент Путин внес изменения в состав Совета по правам человека, сместив с должности главы Совета Михаила Федотова и назначив на его место Валерия Фадеева, видного члена правящей партии «Единая Россия». Официально Федотова сняли с должности в связи с достижением семидесятилетнего возраста, являющегося предельным для нахождения на государственной службе. Президент Путин мог принять решение о продлении его полномочий, но не сделал этого, из чего правозащитники сделали вывод о том, что властям был нужен председатель Совета, который был бы более лояльным по отношению к президенту и меньше критиковал ограничения политических свобод. Обеспокоенность наблюдателей была вызвана еще и тем, что из состава Совета были выведены и другие члены Совета, авторитетные правозащитники.

Уполномоченного по правам человека Татьяну Москалькову оценивают как государственного деятеля, не обладающего настоящей независимостью. В каждом субъекте Российской Федерации есть региональный уполномоченный по правам человека с таким же кругом обязанностей, что и у Москальковой. Их эффективность сильно зависит от региона, и местные власти зачастую стремятся ограничить их независимость.

Раздел 6. Дискриминация, систематическое насилие и торговля людьми

Права женщин

Изнасилование и домашнее насилие: Изнасилование является преступлением, и закон предусматривает такое же наказание для родственника или супруга потерпевшей, как и для постороннего человека. Один эпизод изнасилования наказывается лишением свободы сроком от трех до шести лет, наличие отягчающих обстоятельств приводит к увеличению срока. По данным общественных организаций, многие сотрудники правоохранительных органов и прокуратуры не рассматривают изнасилование, совершенное супругом или знакомым, как серьезное преступление и не считают необходимым принимать такие дела к производству и привлекать виновных к уголовной ответственности. Общественные организации также сообщали, что сотрудники полиции иногда отказываются выезжать на вызовы в связи с изнасилованием или домашним насилием, если нет непосредственной угрозы для жизни потерпевших. Зачастую власти не рассматривают изнасилование или покушение на изнасилование как создающие угрозу для жизни и иногда предъявляют обвинения потерпевшим, если те нанесли нападавшему физический ущерб в процессе самообороны.

По состоянию на декабрь в Краснодарском крае продолжалось судебное разбирательство по делу девятнадцатилетней Дарьи Агений. В июле 2018 г. ей предъявили обвинения за то, что она ударила ножом мужчину, попытавшегося ее изнасиловать в Туапсе, где она отдыхала в июне. Она заявила, что мужчина прижал ее к стене и попытался изнасиловать, тогда она достала маленький ножик и наносила удары, пока он ее не отпустил, после чего она побежала в свою гостиницу. Через два месяца после инцидента полиция задержала ее по месту жительства в Подмосковье и отвезла в Туапсе, где нападавший подал на нее заявление за «причинение тяжкого вреда здоровью». И хотя вначале ей грозило до десяти лет лишения свободы, ее адвокат и следователи переквалифицировали обвинение на более мягкую статью, по которой суд мог ей назначить наказание до одного года лишения свободы.

Домашнее насилие оставалось существенной проблемой. В Уголовном кодексе не содержатся статьи о домашнем насилии, а в законодательстве отсутствует само определение домашнего насилия, что осложняет получение реальных сведений о распространенности этого явления в стране. По оценкам кризисного центра для женщин «Анна», от 60% до 70% женщин, страдающих от какой-либо формы домашнего насилия, не обращаются за помощью из-за страха, стыда, финансовой зависимости от партнера или отсутствия доверия сотрудникам правоохранительных органов. Статьи о причинении телесных повреждений носят общий характер и не позволяют полиции возбудить уголовное дело, пока жертва сама не подаст заявление. При этом, как правило, жертве приходится самостоятельно представлять доказательства насилия. Федеральные законы предусматривают наказание за побои, насильственные действия сексуального характера, угрозы и убийства, однако большинство актов домашнего насилия не являются подследственными органам прокуратуры. Закон не предусматривает выдачу охранных ордеров, которые, по мнению экспертов, могли бы обезопасить женщин от рецидивов насилия со стороны их партнеров.

Сообщалось, что женщинам, пытавшимся защититься от домашнего насилия, предъявляли обвинения в совершении преступлений. Согласно проведенному интернет-изданием «Медиазона» исследованию, 80% женщин, осужденных за убийство с 2016 г. по 2018 г., совершили это преступление, защищаясь от домашнего насилия. В июле 2018 г. трое сестер подросткового возраста предположительно убили отца, Михаила Хачатуряна, в своей московской квартире. 1 октября власти подтвердили, что отец много лет безнаказанно осуществлял в отношении девушек физическое и сексуальное насилие. По состоянию на декабрь девушки находились под домашним арестом в ожидании суда за убийство, которое, по версии прокуратуры, было совершено по предварительному сговору. Дело вызвало широкий общественный резонанс, в течение года по всей стране прокатилась волна широкомасштабной поддержки в адрес сестер с требованием их освободить.

По данным опубликованного в октябре 2018 г. доклада «Human Rights Watch» о домашнем насилии, если это правонарушение и вменяется, то применяются статьи Уголовно-процессуального кодекса (УПК), предусматривающие процедуру частного обвинения. При этой процедуре бремя сбора необходимых доказательств и все расходы по обвинению лежат на потерпевшей стороне, при этом потерпевшая сторона (или ее представитель) должна сама подать заявление о рассмотрении дела в мировой суд. С точки зрения «Human Rights Watch», эта процедура ставит потерпевших в заведомо невыгодное положение.

9 июля ЕСПЧ впервые вынес решение по делу о домашнем насилии в России, присудив 20 тысяч евро (22 тысячи долларов США) Валерии Володиной, которая в 2017 г. подала в Европейский суд жалобу. Володина заявила, что ее бывший партнер ее несколько раз жестоко избил, угрожал убить и похитил. Она также сообщила, что полиция игнорировала многочисленные поданные ею заявления о возбуждении дела. В 2018 г. полиция согласилась предъявить мужчине обвинения в нарушении неприкосновенности частной жизни, после того как он опубликовал интимные фотографии Володиной, но до суда дело так и не дошло, и тогда Володина изменила имя и уехала из России.

По данным общественных организаций, полиция часто отказывалась регистрировать заявления о домашнем насилии, ссылаясь на то, что это «дело семейное», отговаривала потерпевших подавать заявления и даже убеждала их помириться с обидчиком. Большинство дел о домашнем насилии либо прекращаются по техническим основаниям, либо передаются мировому судье для примирения сторон, при этом приоритетной целью является сохранение семьи, а не наказание обидчика. По данным НПО, до суда доходит лишь 3% таких дел.

Закон 2017 г. отнес побои «близкими родственниками» в категорию административных, а не уголовных правонарушений, при условии, что лицо, их нанесшее, совершило это правонарушение впервые и что побои не привели к серьезным телесным повреждениям, требующим лечения в медицинском учреждении. По данным официальной статистики, обнародованной в 2018 г., с момента принятия этого закона количество заявлений о домашнем насилии упало в два раза. Общественные организации, работающие в сфере домашнего насилия, объясняют сокращение количества официальных заявлений декриминализацией этого правонарушения, в результате чего женщины, пострадавшие от домашнего насилия, просто не идут в полицию. С другой стороны, кризисный центр помощи жертвам домашнего насилия, напротив, отметил рост числа заявлений о домашнем насилии после принятия поправок 2017 г., который представители центра считают прямым следствием декриминализации. По данным интернет-издания «Газета.Ru», число женщин, ставших жертвами избиений со стороны родственников или партнеров, выросло в 2018 г. на 40%. «Human Rights Watch» выявила три важных следствия декриминализации 2017 г.: укрепившееся ощущение безнаказанности у правонарушителей, ослабление средств защиты потерпевших в результате смягчения наказания для виновных и возникновение новых процессуальных дефектов при ведении дел о домашнем насилии.

19 ноября отвечая на вопросы ЕСПЧ о признании российскими официальными лицами серьезности и масштаба проблемы домашнего насилия и дискриминации женщин в России, Министерство юстиции заявило, что масштабы домашнего насилия в стране «достаточно преувеличены», а пострадавшие женщины своими жалобами «пытаются подорвать усилия, которые правительство предпринимает для улучшения ситуации». Министерство добавило, что если говорить о домашнем насилии, то мужчины больше страдают от дискриминации, поскольку не обращаются за защитой от насилия со стороны женщин.

На момент выхода в 2018 г. доклада «Human Rights Watch» в стране было всего 434 убежища для женщин в кризисной ситуации. Однако НПО отмечают, что попасть в такое убежище очень сложно: требуется предъявить подтверждение адреса места проживания, которое должно находиться в том же городе, а также доказательство статуса малоимущего лица. Часто эти документы находятся под контролем обидчика, и у жертв домашнего насилия нет возможности их предъявить.

Калечащие операции на женских половых органах/женское обрезание (КОЖП/ЖО): Российское законодательство прямо не запрещает КОЖП/ЖО. По данным общественных организаций Дагестана, такая практика иногда встречается в некоторых деревнях, и этим операциям ежегодно подвергаются около 1240 дагестанских девочек. В ноябре 2018 г. в «Медузе» появилось сообщение о частной клинике из сети «Бест Клиник», предлагавшей процедуры КОЖП/ЖО девочкам от пяти до двенадцати лет; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) позже подтвердила эту информацию. В феврале дело «Бест Клиник» было передано в Следственный комитет.

Другие вредоносные традиционные обычаи: По данным правозащитников, в Чечне, Дагестане и других регионах Северного Кавказа практикуются убийства женщин, называемые «убийствами чести», по факту которых редко подают заявления и которые редко фиксируют. Местная полиция, врачи и адвокаты часто взаимодействуют с семьями потерпевших, чтобы спрятать следы преступлений. В проведенном правозащитниками в декабре 2018 г. первом исследовании на эту тему говорится, что с 2008 г. по 2017 г. на Северном Кавказе было обнаружено 39 убийств чести (было убито 36 женщин и трое мужчин),  хотя реальное их число может быть гораздо больше.

В некоторых районах Северного Кавказа по-прежнему практикуется похищение невест, полигамия, принудительные браки (включая браки с несовершеннолетними девочками), дискриминация прав женщин и принудительное соблюдение исламских правил в одежде для женщин.

Сексуальные домогательства: Закон содержит общее положение, запрещающее принуждение лица к совершению действий сексуального характера путем шантажа, угроз или с использованием экономической или иной зависимости потерпевшего от правонарушителя. Однако в законе нет определения сексуальных домогательств, как нет и комплексных процедур противодействия этому явлению. По имеющимся сведениям, сексуальные домогательства широко распространены, но суды редко удовлетворяют иски потерпевших из-за отсутствия необходимых доказательств.

27 сентября ГУ МВД по городу Москве начало проверку районного отдела внутренних дел после жалобы двух сотрудниц отдела на сексуальные домогательства со стороны одного из руководителей. Обе сотрудницы заявили, что начальник склонял их к интимной близости и угрожал неприятностями по службе в случае отказа. Одна из пострадавших рассказала журналистам, что когда она пожаловалась высшему руководству, ей велели молчать и не обращать внимания на домогательства.

Насильственные меры контроля рождаемости: Поступали сообщения о случаях принуждения к аборту и насильственной стерилизации. Многие СМИ, — в том числе телеканал «Дождь» 4 октября и газета «Известия» 7 ноября, — сообщали о пациентках психоневрологических интернатов, которых заставляли делать аборты и принудительно стерилизовали. Данные о масштабах этого явления отсутствуют. 30 апреля психолог, работающий с пациентами с инвалидностью в государственных медучреждениях, опубликовал рассказ не менее двух молодых пациенток психоневрологического диспансера №30 в Подмосковье, которых незадолго до того заставили сделать аборт.

Дискриминация: Конституция и законодательство РФ предусматривают равный правовой статус и равные права для мужчин и женщин, однако женщины часто сталкиваются со значительными ограничениями, включая запрет на трудоустройство на 456 видов работ. Хотя на большинство из этих работ правительство обещало снять ограничения для женщин к 2021 г., около ста из них, которые Министерство труда сочло особо опасными, остаются под запретом, в том числе пожаротушение, горные работы и починка паровых котлов.

Дети

Регистрация рождения: Согласно российскому законодательству, гражданство ребенка определяется гражданством родителей на момент рождения или по факту рождения на территории страны, если личность родителей не установлена или ребенок не может получить гражданство родителей. Отсутствие регистрации при рождении лишает доступа к государственным услугам.

Образование: Образование до 11 класса включительно является бесплатным и обязательным, хотя местные власти зачастую отказывали в обучении в школах детям лиц, не имеющих регистрации по месту жительства, включая цыган, соискателей политического убежища и трудовых мигрантов.

Жестокое обращение с детьми: В стране нет специального закона о противодействии жестокому обращению с детьми, но уголовный кодекс запрещает убийство, побои и изнасилование. Наказание за такие преступления назначается в диапазоне от 5 до 15 лет тюремного заключения, а если они привели к смерти несовершеннолетнего, — до 20 лет лишения свободы. Закон 2017 года, отнесший побои со стороны «близких родственников» в категорию административных, а не уголовных правонарушений, если они были совершены впервые и не привели к серьезным телесным повреждениям, требующим лечения в медицинском учреждении, применяется также и к детям. Некоторые депутаты Государственной Думы считают, что в семье детям нужна дисциплина и авторитет старших, и оправдывают побои как средство поддержания дисциплины.

По данным исследований, насилие в отношении детей было достаточно распространенным явлением. В докладе, опубликованном в апреле Национальным институтом защиты детства, говорится, что один из четырех родителей признается в том, что хотя бы однажды лупил ребенка ремнем. Так, 6 июля семилетнюю Аишу (имя изменено) доставили в больницу рядом с ее домом в Ингушетии. Ее тело было покрыто многочисленными синяками, следами от укусов и ожогов; выяснилось, что девочку истязала ее тетя, бывшая последние шесть месяцев ее опекуном. Чтобы спасти сильно поврежденную руку, Аише пришлось перенести тяжелую операцию. Ее тетя была задержана по подозрению в причинении тяжкого вреда здоровью несовершеннолетней.

Ранний брак и принуждение к браку: Минимальный возраст вступления в брак для мужчин и женщин в России составляет 18 лет. С разрешения местных органов власти возможно вступление в брак лиц в возрасте от 16 лет при определенных обстоятельствах. Более, чем в двенадцати регионах разрешается вступление в брак с четырнадцатилетнего возраста при особых обстоятельствах, таких как беременность или рождение ребенка.

Сексуальная эксплуатация детей: Возраст согласия составляет 16 лет. Коммерческая сексуальная эксплуатация, продажа, предложение или закупка в целях проституции, а также деятельность, связанная с детской порнографией, на территории РФ законодательно запрещены. Как правило, органы власти следили за исполнением данных положений. Так, 25 сентября суд арестовал православного священника Николая Стремского, принявшего на воспитание 70 детей; ему были предъявлены обвинения в изнасиловании и развратных действиях в отношении несовершеннолетних. Сообщалось, что он совершил развратные действия в отношении семерых детей, находящихся на его попечении. По состоянию на декабрь Стремский оставался под стражей.

Изготовление, распространение и хранение с целью распространения детской порнографии законодательно запрещено, однако хранение без цели распространения закон не запрещает. За изготовление и распространение порнографии с участием лиц в возрасте до 18 лет предусмотрено наказание в виде тюремного заключения от двух до восьми лет, с участием лиц в возрасте до 14 лет – от трех до десяти лет тюремного заключения. По мнению властей, детская порнография является серьезной проблемой.

Дети, содержащиеся в специальных учреждениях: Поступали сообщения об отсутствии должного ухода за детьми, содержащимися в государственных учреждениях, а также о физическом, сексуальном и психологическом насилии над ними. Особенно уязвимыми были дети-инвалиды. Так, 1 октября СМИ сообщили о смерти пятнадцатилетней воспитанницы дома-интерната для умственно отсталых детей на Сахалине. По признанию санитарки, она включила горячую воду в ванной и вышла, оставив девочку одну; девочка получила ожоги и умерла в больнице. В отношении санитарки было возбуждено уголовное дело, кроме того, губернатор Сахалинской области Валерий Лимаренко распорядился о проведении проверки в доме-интернате.

Международные похищения детей: Россия является участницей Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 1980 года. См. ежегодный отчет Госдепартамента о международных похищениях детей родителями по ссылке: https://travel.state.gov/content/travel/en/International-Parental-Child-Abduction/for-providers/legal-reports-and-data/reported-cases.html.

Антисемитизм

По данным переписи 2010 г. еврейское население России составляет чуть более 150 000 человек. Тем не менее, в 2015 г. президент Федерации еврейских общин России заявил, что реальная численность еврейского населения страны составляет около одного миллиона.

Хотя антисемитизм не является широко распространенным явлением, СМИ сообщали о нескольких случаях его проявления в течение года. Так, 18 апреля, в канун еврейского праздника Песах неизвестные нарисовали свастику на входной двери находящейся в Подмосковье крупнейшей в России иешивы и подожгли ее. Никто не пострадал, но складское помещение сгорело.

В конце августа группа жителей Краснодара вошла в синагогу и час допрашивала раввина, обвиняя его в распространении чуждых России религиозных верований. Позже лидер группы объявила о начале «партизанских действий» против иудейского центра.

Хотя по сообщениям ряда лидеров еврейского сообщества, общий уровень антисемитизма в России в последние годы снизился, в течение года некоторые политические и религиозные деятели допускали публичные высказывания антисемитского толка. Сообщалось, что в августе во время визита в Иорданию глава Республики Чечня Рамзан Кадыров сказал группе чеченцев из Иордании, что евреи «главные враги ислама». Также сообщалось, что за месяц до этого, выступая перед сотрудниками чеченской полиции, он назвал Израиль «террористической организацией».

24 апреля исполняющая обязанности мэра Липецка Евгения Уваркина, отвечая на публичных слушаниях на вопрос местного жителя о возможном приостановлении строительства стадиона, громко поинтересовалась, не «еврейская ли у него фамилия». На следующий день она извинилась за свои слова.

6 мая советник президента Путина Сергей Глазьев написал обзорную статью, в которой допустил, что президент Украины Зеленский вместе с президентом США Трампом и «крайними правыми силами в Израиле» постараются очистить восток Украины от «русских» и вместо них переселить туда «уставших от перманентной войны на Ближнем Востоке жителей Земли обетованной». 7 мая Глазьев заявил, что его слова неверно истолковали.

Торговля людьми

См. отчет Госдепартамента о торговле людьми по ссылке: https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.

Лица с ограниченными возможностями (инвалиды)

Законом предусмотрена защита лиц с физическими, сенсорными, интеллектуальными и психическими нарушениями, включая доступ к образованию, трудоустройству, услугам в сфере здравоохранения, информации, средствам связи, зданиям, транспорту, судебной системе и иным государственным услугам. Эффективный государственный контроль за соблюдением этих положений закона преимущественно отсутствует.

Условия опеки, назначаемой решением суда лицам с инвалидностью вследствие психических нарушений, по сути, лишали их почти всех личных прав. Активисты сообщали, что суды объявляют десятки тысяч граждан «недееспособными» в связи с психическими нарушениями, вынуждая их действовать через опекунов для реализации своих прав, даже когда эти граждане сами в состоянии принимать решения. Суды редко восстанавливают дееспособность лиц с инвалидностью. В соответствии с положениями Семейного кодекса, в ряде случаев лицам с инвалидностью вследствие психических нарушений не разрешалось вступать в брак без согласия опекуна.

Во многих случаях граждане с психическими или физическими нарушениями содержатся в специальных учреждениях, где часто отсутствует должный уход, и где они сталкиваются с жестоким обращением. В своем июньском докладе директор Московского многопрофильного центра паллиативной помощи Нюта Федермессер сравнила эти учреждения с «ГУЛАГом», где множество пациентов проводят большую часть времени в замкнутом пространстве, лишенные медицинского ухода, нормального питания и развивающей среды.

В соответствии с федеральным законом, лицам с ограниченными возможностями должен быть обеспечен беспрепятственный доступ к зданиям. Хотя в этой сфере наблюдались изменения к лучшему, особенно в таких больших городах, как Москва и Санкт-Петербург, однако власти не контролировали исполнение этого закона, и многие здания и виды общественного транспорта по-прежнему были недоступны для инвалидов.  Многие граждане, пользующиеся инвалидными креслами-каталками, сообщали, что им по-прежнему сложно передвигаться в общественном транспорте, и они вынуждены ездить в частных машинах.

Законы о выборах явным образом не предусматривают положений о том, что избирательные участки должны быть доступны для инвалидов, и большинство из них не были оборудованы соответствующим образом. Как правило, во время выборов мобильные урны для голосования доставлялись по месту жительства избирателей с ограниченными возможностями.

Хотя государство начало внедрять систему инклюзивного образования, большинство детей-инвалидов по-прежнему не могли посещать обычные школы из-за отсутствия оборудования, необходимого им с учетом их особых потребностей. В многих школах не было ни инфраструктуры, ни специально подготовленного персонала, необходимого детям с ограниченными возможностями, в результате чего им приходилось оставаться в изоляции дома или посещать специализированные школы. Так, по данным местной организации инвалидов, администрация детского сада в Ленинградской области отказалась принять ребенка с ограниченными возможностями Никиту Малышева, направив его в специализированное детское учреждение, расположенное более чем в 45 километрах от дома. Его мать подала в суд на детский сад, и 12 февраля Верховный суд постановил, что если ближайший детский сад принять ребенка не может, местная администрация должна предложить ему разумную альтернативу в виде учебного заведения, расположенного недалеко от дома и способного учесть потребности семьи. Активисты приветствовали решение суда, но выразили сомнение в его исполнении местными органами власти.

Хотя закон устанавливает обязательное инклюзивное образование для детей с ограниченными возможностями, власти как правило, не направляли таких детей в обычные школы, а помещали их в специализированные учреждения, где они оставались вплоть до достижения совершеннолетия.   Выпускники таких учреждений зачастую страдали от недостатка социальных, общеобразовательных и профессиональных навыков.

Четкий законодательный механизм, по которому лицо могло бы опротестовать помещение в спецучреждение для инвалидов, отсутствовал. Категория инвалидности, присваиваемая детям с психическими нарушениями, как правило, сохранялась на всю жизнь. Официальные категории «имбецил» и «идиот», присваиваемые детям с умственной отсталостью в возрасте трех лет государственной комиссией, означали, что ребенок считался необучаемым. Почти во всех случаях такие категории присваивались необратимо. Категория «дебил» (легкая степень когнитивных или интеллектуальных нарушений) указывалась в официальных документах, что препятствовало трудоустройству и поиску жилья после выпуска из государственного учреждения.

Национальные/расовые/этнические меньшинства

Дискриминация по национальному признаку законодательно запрещена, однако, по данным доклада 2017 г. Комитета по ликвидации расовой дискриминации (CERD), должностные лица применяли дискриминацию в отношении меньшинств, в том числе путем «фактической проверки по расовому признаку, особенно в отношении мигрантов и лиц из Средней Азии и с Кавказа». По сообщениям активистов, сотрудники полиции часто останавливают граждан с внешностью иностранцев и просят их предъявить документы, после чего заявляют, что документы не в порядке, даже если это не так, и вымогают взятки. 23 июля гражданин России, кореец по национальности, активист-правозащитник Александр Ким снял на видео полицейских, останавливающих в переходе мигрантов для проверки документов. Один из полицейских попросил Кима предъявить документы, объяснив на камеру, что сделал это из-за азиатской внешности активиста. После инцидента Ким был оштрафован на одну тысячу рублей (16 долларов США) за неповиновение требованиям полиции.

По-прежнему оставались проблемой преступления на почве ненависти, совершаемые в отношении представителей этнических меньшинств, хотя по данным Информационно-аналитического центра «СОВА», их число снизилось благодаря эффективной борьбе государства с группами, пропагандирующими насилие по расовому признаку. По состоянию на 2 декабря, с начала года шесть граждан было убито и не менее 33 получили ранения в результате нападений на расовой почве. Одним из потерпевших был мигрант из Узбекистана, которого 16 сентября ударили ножом в Санкт-Петербурге. Правоохранительные органы задержали подозреваемых, которыми оказались двое молодых людей из Москвы, имеющих отношение к националистическому движению; дело квалифицировали как преступление на почве ненависти.

По данным доклада 2017 г. правозащитной организации АДЦ «Мемориал», цыгане сталкивались с широко распространенной дискриминацией в сфере доступа к ресурсам (включая водо-, газо- и электроснабжение), оказывались в ситуации, когда их дома сносили, а их самих и их детей принудительно выселяли, причем часто в зимнее время, нарушалось их право на образование (детей из цыганских семей определяли в низкокачественные школы), и в их отношении применялись другие виды структурной дискриминации.

17 июня представитель местной администрации из села Чемодановка Пензенской области сообщил, что власти в принудительном порядке переселили около 900 цыган во Владимирскую область после возникшей на этнической почве 13 июня массовой потасовки, в результате которой один человек погиб, а второй находился в коме. Позже он отказался от своих слов и заявил, что цыгане уехали из села добровольно. 15 июня местные жители сожгли дома цыган в соседнем селе Лопатки.

Коренные народы

Конституцией и рядом законов предусмотрена поддержка «малочисленных» коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, в частности, право создания органов самоуправления и право требовать компенсацию в случае ущерба, причиненного их исконным землям экономическим развитием. Статус «коренных народов» и соответствующие льготы имеют только этнические группы, насчитывающие менее 50 000 членов и ведущие традиционный образ жизни. В докладе правозащитной организации АДЦ «Мемориал» от 2017 г. отмечается, что к основным проблемам, стоящим перед коренными народами, относится «захват земель, на которых эти меньшинства традиционно живут и ведут хозяйство, горнодобывающими и нефтегазовыми компаниями; роспуск органов самоуправления коренных народов и репрессии против активистов и сотрудников общественных организаций, включая фабрикацию уголовных дел».

Представители коренных народов сообщали о случаях преследования со стороны властей, включая допросы сотрудниками правоохранительных органов, а также дискриминацию при устройстве на работу (см. раздел 7.d.). Эти проблемы стояли особенно остро в тех районах, которые представляли интерес для корпораций с точки зрения добычи природных ресурсов. По закону коренные народы обладают исключительными правами на свои земли, но эти права ограничиваются только самой землей, — природные ресурсы принадлежат государству. Компании обязаны выплачивать местным жителям компенсацию, но по сообщениям активистов, местные власти редко добиваются выполнения этого требования. Активисты заявляют о существовании постоянного конфликта интересов между корпорациями и коренными народами.

7 ноября Московский городской суд ликвидировал Центр содействия коренным малочисленным народам Севера, правозащитную организацию с почти 20-летним стажем, игравшую ведущую роль в защите юридических, экономических и экологических прав коренных народов. В качестве основания для ликвидации суд упомянул неполную документацию Центра, но активисты назвали эти объяснения поводом, который был использован для того, чтобы заставить замолчать организацию, критикующую корпорации и органы власти.

Акты насилия, дискриминации и иные притеснения на почве сексуальной ориентации и гендерной идентичности

Закон запрещает «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений» среди несовершеннолетних и тем самым ограничивает свободу слова и свободу собраний для граждан, которые изъявляют желание публично выступать за свои права или высказывают мысль о том, что гомосексуализм является нормой. К примерам, рассматриваемым правительством как проявление пропаганды ЛГБТИ, относятся материалы, «содержащие прямое или косвенное одобрение лиц, состоящих в нетрадиционных сексуальных отношениях» (см. раздел 2.a.). Закон не запрещает дискриминацию лиц ЛГБТИ в сфере жилья, трудоустройства или доступа к государственным услугам, таким как услуги в области здравоохранения.

В течение года были сообщения о случаях насилия в отношении лиц ЛГБТИ на почве сексуальной ориентации и гендерной идентичности со стороны представителей государства, особенно в Чеченской Республике (см. раздел 1.a. и 1.с.).

Были сообщения о нападениях, преследовании и угрозах в адрес активистов ЛГБТИ со стороны представителей государства. Так, 17 июня активист ЛГБТИ из Новочеркасска рассказал СМИ, что в начале июня сотрудник Центра по противодействию экстремизму МВД устроил за ним слежку и преследовал его, а 14 июня совершил на него нападение. Врачи диагностировали у активиста закрытую черепно-мозговую травму и сотрясение мозга. Сообщается, что когда он пришел в отделение полиции, чтобы подать заявление, полицейские смеялись и отпускали шутки по поводу произошедшего.

В первую очередь насилию со стороны общества подвергались явно гомосексуальные мужчины, и в большинстве случаев полиция не принимала надлежащих мер. Так, по данным ЛГБТ-сети, в июле полиция отказалась возбуждать дело о побоях, нанесенных в 2017 г. подростку из Волгограда Владу Погорелову, поскольку не увидела в мотивах нападавших «ненависти и вражды». Оба нападавших были оштрафованы на пять тысяч рублей (78 долларов США). В июне 2018 г. Погорелов подал в местную прокуратуру жалобу на полицию, принявшую решение прекратить расследование нападения, жертвой которого он стал в 2017 году. Погорелова, которому на тот момент было 17 лет, выманили на встречу гомофобно настроенные лица, представившиеся на сайте знакомств молодыми гомосексуалами. Они избили и ограбили Погорелова, после чего тот обратился в полицию. Полиция возбудила уголовное дело по факту нападения, но через месяц прекратила его, сославшись на «незначительность» инцидента и сообщив Погорелову, что она не может защищать лиц ЛГБТИ. По мнению ЛГБТ-сети, в этом инциденте нашло отражение общее нежелание полиции расследовать дела о нападении на лиц ЛГБТИ и рассматривать гомофобию в качестве мотива.

Сообщалось, что власти не реагировали на реальные угрозы насилия в отношении лиц ЛГБТИ. Так, они отказались возбуждать дело в связи с появлением весной 2018 г. интернет-сайта «Гомофобная игра «Пила», на котором публиковались призывы к насилию в отношении конкретных лиц ЛГБТИ и правозащитников. Хотя Роскомнадзор несколько раз блокировал сайт, он периодически снова появлялся под новым доменным именем. После того, как 23 июля была убита активистка ЛГБТИ Елена Григорьева, чье имя фигурировало в списке «Пилы», сайт снова заблокировали. Хотя 1 августа полиция задержала подозреваемого, который предположительно сознался в убийстве, власти никак не комментируют его мотив, и правозащитники считают, что следствие придерживается версии, в соответствии с которой убийство не имеет отношения к деятельности Григорьевой по защите прав лиц ЛГБТИ. 4 августа Министерство внутренних дел сообщило гражданам, подавшим жалобу на сайт «Пила», что поскольку он был заблокирован и недоступен, оно не смогло исследовать его содержание. 14 августа ФСБ проинформировала лиц, подавших жалобу, что исследовала сайт и не нашла на нем никаких признаков преступления.

В апреле 2018 г. ЛГБТ-сеть представила доклад, содержащий сведения о 104 случаях физического насилия в отношении ЛГБТИ лиц в 2016 — 2017 гг., включая 11 убийств. В докладе говорилось о продолжающейся тенденции заманивания гомосексуалов группами лиц и отдельными лицами на фиктивные свидания для того, чтобы подвергнуть их избиениям, унижениям и ограблениям. В докладе также отмечалось, что полиция часто заявляла, что доказательства преступления не были найдены, или отказывалась считать нападения на лиц ЛГБТИ преступлениями на почве ненависти, что затрудняло расследование и привлечение виновных к ответственности в полной мере. Во время расследования нападений лица ЛГБТИ рисковали, что полиция «выдаст их» семьям и коллегам. Лица ЛГБТИ часто отказывались заявлять о нападениях из-за страха, что полиция будет с ними плохо обращаться или предаст гласности их сексуальную ориентацию или гендерную идентичность.

Были сообщения о том, что полиция подвергала трансгендеров и интерсекс-лиц недобровольному осмотру. Так, по данным прессы, 1 мая полиция в Махачкале (Дагестан) задержала во время протестного митинга интерсекса Ольгу Москвитину. Когда полицейские обнаружили, что в паспорте ее пол указан как мужской, то они заставили ее раздеться до пояса, чтобы можно было ее осмотреть, и стали расспрашивать ее о ее половых органах. Сообщалась, что сотрудники полиции унижали ее и угрожали ей. 1 мая ее персональные данные были опубликованы в социальных сетях вместе с угрозами в ее адрес, что, по мнению Москвитиной, было сделано местной полицией или при ее поддержке. Сообщалось также, что 5 мая к владельцу квартиры, в которой проживала Москвитина, явились сотрудники правоохранительных органов в штатском и оказали на него давление с тем, чтобы он ее выселил, что он и сделал.

Ассоциация русскоговорящих интерсекс-людей сообщала, что медицинские работники часто оказывали на интерсекс-людей (или их родителей, если сами они были несовершеннолетними) давление, уговаривая их сделать так называемую нормализующую операцию, не предоставляя при этом точной информации о самой процедуре и о том, что такое интерсекс.

Закон, запрещающий «пропаганду нетрадиционной сексуальной ориентации», ограничивает свободу слова, объединений и собраний для лиц ЛГБТИ и тех, кто оказывает им поддержку (см. разделы 2.а. и 2.b.). Лица ЛГБТИ сообщали о значительной социальной стигматизации и дискриминации, некоторые из них связывали это с официальной политикой распространения идей гомофобии и нетерпимости.

Оставался высоким уровень дискриминации лиц ЛГБТИ в сфере трудоустройства (см. раздел 7. d.). Активисты заявляли, что большинство лиц ЛГБТИ скрывали свою сексуальную ориентацию или гендерную идентичность из-за страха потерять работу или жилье, а также из-за угрозы насилия.

Учащиеся ЛГБТИ, а также те, кого подозревали в принадлежности к ЛГБТИ-сообществу, также сообщали о дискриминации в средних и высших учебных заведениях. Роман Краснов, проректор Уральского государственного экономического университета, подтвердил, что его ВУЗ отслеживает страницы своих студентов в социальных сетях, чтобы убедиться, что у них соответствующий «моральный облик»; сами студенты утверждают, что этот контроль направлен на выявление лиц ЛГБТИ среди учащихся. Студент, который захотел остаться неназванным, сообщил СМИ в сентябре, что Краснов угрожал ему отчислением, после того как из публикаций на его странице в социальных сетях стало ясно, что он может принадлежать к ЛГБТИ-сообществу, поскольку сочувственно относился к теме ЛГБТИ.

Поступали сообщения о том, что медицинские работники продолжали ограничивать доступ лиц ЛГБТИ к услугам здравоохранения или вовсе отказывать в нем из-за нетерпимости и предрассудков. В докладе российской ЛГБТ-сети отмечалось, что после открытого признания своей сексуальной ориентации или гендерной идентичности лица ЛГБТИ часто сталкивались с сильной негативной реакцией и отношением к себе как к психически больным.

Трансгендеры сталкивались с трудностями в связи с изменением своих имен и половой принадлежности в государственных документах для надлежащего отражения их гендерной идентичности, потому что правительство не создало для этого стандартных процедур и многие служащие ЗАГС отказывались рассматривать такие заявки. Трансгендеры часто сталкивались с травлей со стороны правоохранительных органов и дискриминацией в сфере доступа к здравоохранению, образованию, жилищу, транспорту и трудоустройству, когда в их документах не была отражена их гендерная идентичность.

Также сообщалось, что лица ЛГБТИ сталкивались с дискриминацией в области родительских прав. Закон не позволяет однополым парам совместно усыновлять детей, они могут это делать только по отдельности. Российская ЛГБТ-сеть сообщала, что родители ЛГБТИ часто проявляли беспокойство по поводу того, что запрет «пропаганды нетрадиционной сексуальной ориентации» среди несовершеннолетних будет использоваться для лишения их права опеки над собственными детьми. Так, в августе Андрей Ваганов и Евгений Ерофеев уехали из России, после того как Следственный комитет объявил о возбуждении уголовного дела о халатности против государственных служащих, позволивших Ваганову и Ерофееву усыновить двух мальчиков. Хотя пара официально заключила брак в Дании в 2016 г., юридические права на детей были только у Ваганова. В заявлении, опубликованном на сайте Следственного комитета, говорилось, что мужчины обвиняются в «пропаганде нетрадиционных отношений, создании у детей искаженных представлений о семейных ценностях и нанесении вреда их здоровью, а также нравственному и духовному развитию». Государственные органы узнали о том, что дети живут с двумя отцами после того, как врач, лечивший одного из детей, сообщил об этом в полицию. Пара рассказала СМИ, что поскольку существовала вероятность того, что у них отберут детей, им не оставалось ничего другого, как уехать из России.

Социальное клеймо лиц с ВИЧ и СПИД

Лица с ВИЧ/СПИД сталкивались со значительной правовой дискриминацией, ростом неофициальных барьеров, возникших в результате предубеждения, и дискриминацией при трудоустройстве (см. раздел 7.d). В большинстве случаев они также по-прежнему сталкивались с препятствиями при усыновлении детей.

По данным активистов общественных организаций, мужчины, вступающие в половой контакт с мужчинами, в ряде случаев были не готовы обращаться за антиретровирусной терапией, чтобы не обнаружился факт заражения вирусом, а работники секс-индустрии опасались обращаться в официальные структуры из-за угроз со стороны правоохранительных органов. Экономические мигранты также скрывали свой ВИЧ-статус и отказывались от лечения, опасаясь депортации. По действующему законодательству допускается депортация ВИЧ-положительных иностранных граждан. Данный закон, однако, не распространяется на ВИЧ-положительных иностранных граждан, чьи супруги, дети или родители являются гражданами РФ или имеют постоянный вид на жительство в РФ.

Заключенные с ВИЧ/СПИД регулярно сталкивались с издевательствами и отказом в медицинской помощи, у них также было меньше возможности увидеть своих детей во время посещений.

Дети с ВИЧ сталкивались с дискриминацией в сфере образования. Так, 10 апреля женщина из небольшого города Искитим Новосибирской области сообщила, что местные власти отказались принять ее шестилетнего приемного сына в школу, поскольку ребенок был ВИЧ-положительным. Сотрудники местной клиники, по ее сообщению, нарушили врачебную тайну и рассказали жителям города о диагнозе ее сына. На адрес семьи стали поступать угрозы с требованием уехать из города. 18 апреля областное следственное управление Следственного комитета возбудило уголовное дело о нарушении неприкосновенности частной жизни ребенка.

До июня 2018 г., когда Конституционный суд признал отказы ВИЧ-положительным гражданам в усыновлении детей неконституционными, лицам, больным ВИЧ, усыновление запрещалось. 3 мая президент Путин подписал закон, разрешающий больным ВИЧ усыновлять проживающих с ними детей. Принятию этого закона предшествовало несколько судебных исков, самым заметным из которых был иск, поданный ВИЧ-положительной женщиной из Балашихи. Поскольку она не могла иметь детей, ее сестра согласилась выносить для нее ребенка от ее же мужа при помощи искусственной инсеминации. Ребенок родился в 2015 г. Женщина планировала его усыновить, но ВИЧ-положительный статус не давал ей это сделать. Она обратилась в суд и выиграла дело в феврале, после чего ей разрешили усыновить ребенка.

Министерство юстиции продолжило вносить общественные организации, занимающиеся проблемами ВИЧ, в список иностранных агентов, в результате чего число организаций, работающих в этой сфере, фактически сократилось (см. раздел 2.b., «Свобода объединений»).

Иные формы систематического насилия и дискриминации

Отсутствие российского паспорта во многих случаях мешало бездомным гражданам в полной мере осуществлять свои права и получать социальные услуги. Бездомные сталкивались с препятствиями при получении официальных документов и медицинской страховки, без которой больницы отказывались их лечить. По сообщениям СМИ, перед чемпионатом мира по футболу 2018 г. московские власти перевели приюты для бездомных из центра на окраину города и впоследствии не вернули их на прежнее место, хотя именно там проживала большая часть бездомных.

Распространение актов дискриминации

В государственных СМИ продолжалась гомофобная кампания, в рамках которой официальные лица, журналисты и многие другие называли лиц ЛГБТИ «извращенцами», «содомитами» и «ненормальными» и приравнивали гомосексуализм педофилии.

Раздел 7. Права работников

1. Свобода объединений и право на ведение переговоров о заключении коллективного договора

Законом предусмотрено право работников на формирование независимых профсоюзов и вступление в них, ведение коллективных переговоров и законных забастовок. Дискриминация в отношении профсоюзов законодательно запрещена, однако отсутствуют положения об обязательном восстановлении в должности сотрудников, уволенных в связи с профсоюзной деятельностью. Законом запрещены ответные санкции в отношении работников, участвующих в забастовках. Обязательная регистрация профсоюзов осуществляется Федеральной службой регистрации, зачастую это затянутый и бюрократически запутанный процесс. Законом не закреплены основания для отказа в регистрации профсоюзов, поэтому такой отказ может быть необоснованным или произвольным. Право на создание профсоюзных организаций не распространяется на действующих военнослужащих, государственных служащих, сотрудников таможни, судей и прокуроров, а также работников по договорам гражданско-правового характера. Закон обязывает профсоюзы быть независимыми от государственных органов, работодателей, политических партий и общественных организаций.

Российское законодательство содержит ряд ограничений в отношении права на ведение коллективных переговоров. К примеру, на предприятии может действовать только один коллективный трудовой договор, а к ведению коллективных переговоров допускаются только профсоюзы или группы профсоюзов, представляющие не менее половины работников предприятия. В отсутствие профсоюзов закон разрешает работникам избирать представителей. При этом законом не установлено, кто уполномочен вести коллективные переговоры при отсутствии профсоюзов на предприятии.

Трудовой кодекс запрещает забастовки сотрудникам военных и аварийно-спасательных служб. Также забастовки запрещены в сфере предоставления основных услуг общего пользования, включая коммунальные и транспортные службы, а также в случаях, если забастовка угрожает обороноспособности страны или жизни, здоровью и безопасности работников. Забастовки также запрещены сотрудникам ряда второстепенных служб общего пользования, а для сотрудников железнодорожного транспорта, почты и муниципальных работников, а также других государственных служащих, не относящихся к правоохранительным органам, установлен обязательный арбитраж.

Правовое регулирование забастовок по-прежнему носило в высшей степени запретительный характер, в результате чего объявить забастовку было сложно, а признать ее незаконной и наказать бастующих работников – легко. Лицам, не имеющим трудового договора, также было очень трудно объявить забастовку, не нарушив закон. Так, например, в октябре 2018 г. 99 золотодобытчиков компании «Золото Камчатки» не вышли на работу в знак протеста против неудовлетворительных условий труда и низкой заработной платы. По данным СМИ, губернатор уговаривал бастующих не разговаривать с журналистами, кроме того, некоторые работники сообщили об угрозах со стороны полиции. Несколько недель спустя компания согласилась повысить заработную плату, однако 54 из 99 бастующих были уволены. Кроме того, компания подала иск о признании забастовки незаконной. Федерация независимых профсоюзов России заявила, что не может ничего сделать, поскольку золотодобытчики не входили в состав профсоюза.

Для получения права на забастовку членам профсоюза необходимо выполнить обширный ряд законодательных требований и провести переговоры с работодателем. Запрещены забастовки солидарности, а также забастовки по политическим мотивам и любые забастовки, не отвечающие обременительным требованиям по срокам, процедурам и условиям, предусмотренным законодательством. Работодателям разрешается нанимать работников вместо участвующих в забастовке. Работники обязаны заранее предупреждать о следующих аспектах планируемой забастовки: перечень приведших к забастовке разногласий между сторонами; дата и время начала забастовки, ее продолжительность и предполагаемое количество участников; название органа, осуществляющего руководство забастовкой и список представителей, уполномоченных участвовать в процедуре примирения; а также предложения о минимальном уровне услуг, предоставляемых в ходе забастовки. В случае, если объявленная забастовка признается незаконной и все-таки проводится, суд может конфисковать собственность профсоюза для покрытия убытков работодателя.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) регулирует соблюдение работодателями трудового законодательства и отвечает за «контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» работодателем. Соблюдение трудового законодательства обеспечивается рядом государственных органов, включая Министерство юстиции, прокуратуру, Федеральную службу по труду и занятости и МВД. Тем не менее, эти ведомства не всегда справлялись со своими обязанностями, и нарушения свободы объединений и свободы коллективных переговоров получили широкое распространение. Для предотвращения нарушений штрафов было недостаточно.

Во многих случаях работодатели применяли санкции против своих работников за их участие в независимой профсоюзной деятельности, включая угрозы назначения в ночную смену, лишения льгот, а также увольнения или внесения в черный список. Несмотря на отдельные случаи судебных решений в пользу профсоюзов, в большинстве случаев руководители предприятий не несли наказания за деятельность, направленную против профсоюзов.

Так, в марте и апреле профсоюз медработников в Анжеро-Судженске провел серию забастовок, включая голодовку медсестер, в знак протеста против сокращений и переводов на другие должности. Власти открыто критиковали участников забастовки, а губернатор Кемеровской области Сергей Цивилев заявил, что они «опорочили Кузбасс». После первого пикета 11 марта полиция распорядилась о проведении допроса всех участников. 11 апреля мэр города потребовал, чтобы медсестры вышли из профсоюза.

1. Запрет принудительного и подневольного труда

Большая часть форм принудительного и подневольного труда в России законодательно запрещена, за исключением использования в качестве наказания в судебной системе, в том числе в некоторых случаях на частных предприятиях.

В целом правительству удалось обеспечить соблюдение норм о запрете принудительного труда, но отдельные проблемы сохранялись в отношении защиты трудовых мигрантов, в особенности мигрантов из Северной Кореи, оплата труда которых была, как правило, на 40% ниже средних показателей. Принудительный труд мигрантов использовался в строительстве, в сфере услуг, на лесозаготовках, в текстильной промышленности, при изготовлении кирпичей и в сельском хозяйстве (см. раздел 7.c). В ряде случаев трудовые мигранты сталкивались с условиями эксплуатации, которые встречаются в делах о торговле людьми, а именно: с изъятием личных документов, отсутствием оплаты труда, физическим насилием и крайне неблагоприятными условиями проживания.

Граждане Северной Кореи работали на территории России во многих отраслях, в том числе на лесозаготовках и строительных работах на Дальнем Востоке, в рамках межгосударственного договора от 2009 г. В рамках выполнения международных санкций ООН от 2017 г., запрещающих экспорт рабочей силы из Северной Кореи, Россия сократила число северокорейских рабочих, находящихся в стране на законных основаниях. По данным Министерства иностранных дел, по состоянию на сентябрь в стране находилось около четырех тысяч легальных работников из Северной Кореи — существенно меньше, чем в 2017 г., когда их было сорок тысяч. Хотя правительство заявило о намерении выслать всех северокорейских рабочих на родину к 22 декабря, довольно много граждан Северной Кореи по-прежнему приезжало в Россию и проживало на ее территории по студенческим и туристическим визам, особенно на Дальнем Востоке.

При отъезде северокорейских рабочих власти не проверяли, были ли они жертвами торговли людьми или принудительного труда.

Были сообщения об использовании принудительного труда при производстве кирпичей и на лесопилках, главным образом в Дагестане. На Северном Кавказе в этих отраслях эксплуатации и принудительному труду подвергались как мужчины, так и женщины, однако в основном потерпевшими становились мужчины, которые искали работу и которых вербовали в Москве. Интернет-издание Coda также сообщало о принудительном труде на незаконных овцефермах в Ставропольском крае.

См. также доклад Госдепартамента о торговле людьми по ссылке: https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/ и Список товаров, производимых с использованием детского или принудительного труда Министерства труда США по ссылке: https://www.dol.gov/agencies/ilab/reports/child-labor/list-of-goods.

1. Запрет на использование детского труда и минимальный возраст трудоустройства

В большинстве случаев российское законодательство запрещает трудоустройство детей в возрасте до 16 лет и регулирует условия труда детей в возрасте до 18 лет. При определенных условиях разрешается трудоустройство детей в возрасте от 14 лет при наличии разрешения от родителя или опекуна. Условия такой работы не должны представлять угрозу для здоровья или благополучия ребенка. В трудовом кодексе перечислены виды деятельности, в которых трудоустройство детей до 18 лет не допускается, включая работу во вредных или опасных условиях, под землей или при наличии угрозы здоровью или нравственному развитию ребенка.

Использование детского труда в целом редко встречалось на территории России, но могло иметь место в неофициальной сфере услуг, в строительстве и розничной торговле. В некоторых случаях дети, как с российским, так и с иностранным гражданством, подвергались коммерческой сексуальной эксплуатации и принудительному участию в изготовлении порнографии (см. раздел 6, «Дети»).

См. также доклад Министерства труда о худших формах детского труда по ссылке: https://www.dol.gov/agencies/ilab/resources/reports/child-labor/findings и Список товаров, производимых с использованием детского или принудительного труда Министерства труда США по ссылке: https://www.dol.gov/agencies/ilab/reports/child-labor/list-of-goods.

1. Дискриминация при трудоустройстве и трудовой деятельности

Российское законодательство не запрещает дискриминацию по признакам сексуальной ориентации, ВИЧ-статуса, гендерной идентичности или инвалидности. Хотя в стране существует общий запрет дискриминации, на практике его соблюдение не всегда контролировалось государством.

Дискриминация по половому признаку была распространена в сфере оплаты труда, профессиональной подготовки, приема на работу и увольнения. Зачастую работодатели предпочитают нанимать мужчин, чтобы сэкономить на выплатах, связанных с материнством, и пособиях по уходу за ребенком и избежать ненадежности, традиционно приписываемой женщинам с маленькими детьми. Доказать факт такой дискриминации часто бывает очень сложно.

Закон запрещает работодателям осуществлять дискриминацию в объявлениях о вакансиях. Он также запрещает работодателям искать работников определенного пола, расы, национальности, возраста, с определенным местом регистрации и другими признаками, не имеющими отношения к навыкам и квалификации. Несмотря на это, в объявлениях о вакансиях периодически указываются требования к полу и возрасту кандидатов, а в некоторых случаях и к внешности.

По данным Центра социально-трудовых прав, суды во многих случаях принимали решения в пользу сотрудников, подавших жалобу, однако назначали лишь незначительные суммы компенсации. Поэтому многие сотрудники предпочитали не тратить деньги и время на судебные разбирательства. 9 сентября суд принял необычное решение и оштрафовал на сто тысяч рублей (1570 долларов США) предпринимателя из Волгограда, отказавшегося взять на работу сорокадевятилетнюю женщину из-за ее возраста. Суд пришел к выводу о том, что предприниматель действовал как юридическое, а не физическое лицо, что объясняет относительно большой размер штрафа.

В Трудовом кодексе установлены ограничения в отношении трудоустройства женщин по специальностям, предусматривающим «вредные или опасные условия труда или работу под землей, за исключением нефизического труда, а также санитарных и бытовых услуг», и запрет на трудоустройство женщин по специальностям, предусматривающим «подъем и перемещение тяжестей, вес которых превышает предельно допустимые нормы для женщин».

В Трудовом кодексе обозначены сотни трудовых обязанностей, запрещенных для женщин и предусмотрены ограничения по трудоустройству женщин в горнодобывающей промышленности, на производстве и в строительстве. В течение года действовал запрет на трудоустройство женщин по 456 специальностям. По данным Министерства труда, в 2017 г. в среднем женщины в России получали заработную плату на 28,3% меньше, чем мужчины.

По закону перед заключением трудового договора или поступлением в образовательное учреждение граждане должны пройти обязательное медицинское обследование. Медицинская комиссия может ограничить возможности устройства на работу или поступления в высшее учебное заведение или сделать такое устройство или поступление невозможным, если обнаружатся симптомы физического или психического заболевания. Лица с ограниченными возможностями подвергались дискриминации при трудоустройстве. Квота на трудоустройство инвалидов в компаниях с 35-100 сотрудниками составляла 1-3%, с более, чем 100 сотрудниками – 2-4%. Как сообщила одна общественная организация, некоторые компании включали граждан с ограниченными возможностями в списки работников, чтобы выполнить требования по квотам, но фактически работу им не предоставляли. Отсутствие надлежащим образом оборудованных рабочих мест ограничивало возможности трудоустройства для инвалидов.

С дискриминацией, а также с опасными или эксплуатационными условиями труда часто сталкивались мигранты. Существовала трудовая дискриминация в отношении профсоюзных руководителей, работодатели ограничивали им доступ к рабочим местам и оказывали давление в целях прекращения их членства в профсоюзах.

При трудоустройстве оставалась проблемой дискриминация по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, в особенности в государственном секторе и в сфере образования. Были зафиксированы случаи увольнения сотрудников ЛГБТИ по причине их сексуальной ориентации, гендерной идентичности или деятельности в поддержку движений в защиту прав ЛГБТИ. Давлению в данном отношении часто подвергались учителя начальной и средней школы в связи с законом о «пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений» среди несовершеннолетних (см. раздел 6, «Акты насилия, дискриминации и иные притеснения на почве сексуальной ориентации и гендерной идентичности»). 9 апреля районный суд Санкт-Петербурга признал незаконным увольнение из типографии женщины-трансгендера Анны Григорьевой, проработавшей там три года в качестве мужчины. Это было первое решение суда в пользу лица, уволенного за свою гендерную идентичность.

Лицам с ВИЧ/СПИД было запрещено работать в ряде областей, связанных с медицинскими исследованиями и здравоохранением. Так, например, Министерство транспорта не позволяло лицам с ВИЧ-положительным статусом работать авиадиспетчерами, пока Верховный суд не снял этот запрет своим решением от 10 сентября.

В сентябре 2018 г. в рамках пенсионной реформы были приняты поправки в Уголовный кодекс, предусматривающие уголовную ответственность работодателей за увольнение работников в связи с достижением предпенсионного возраста.

1. Приемлемые условия труда

1 января минимальный размер оплаты труда был поднят до уровня официального «прожиточного минимума». В некоторых регионах местные власти ввели более высокий минимальный размер оплаты труда по сравнению с национальным уровнем.

Невыплата заработной платы является уголовным правонарушением и наказывается штрафом, принудительным трудом или тюремным заключением. Федеральное законодательство предусматривает административные штрафы для работодателей, не выплачивающих своим сотрудникам заработную плату, а также устанавливает прогрессивную шкалу компенсации для работников, пострадавших в результате задолженности по заработной плате. На практике контроль за соблюдением данного закона государством не осуществляется, и невыплаты и задержки заработной платы по-прежнему широко распространены. По данным Росстата, по состоянию на 1 сентября общая сумма задолженности по заработной плате в России составила около 2,6 миллиарда рублей (40,8 миллиона долларов США). На 17 сентября задолженность по заработной плате ГУП «Чувашвтотранс» составляла 39,8 миллионов рублей (625 тысяч долларов США), что является одним из самых больших показателей задолженности в отдельно взятой организации.

В Трудовом кодексе содержатся положения о нормах рабочего времени, сверхурочной работе и ежегодном отпуске. Норма рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Работодателям не разрешается привлекать к сверхурочной работе беременных женщин, лиц младше 18 лет и ряд других категорий работников, предусмотренных федеральным законодательством. Норма ежегодного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней. Дополнительный оплачиваемый отпуск положен лицам, выполняющим работы в опасных или вредных условиях и в регионах Крайнего Севера. Организации имеют право предоставлять сотрудникам дополнительный отпуск по своему усмотрению.

Согласно Трудовому кодексу, размер оплаты сверхурочной работы должен составлять не менее 150% от обычной оплаты за первые два часа и не менее 200% после двух часов сверхурочной работы. По просьбе работника в качестве компенсации за сверхурочную работу может быть предоставлен дополнительный выходной.

Закон устанавливает минимальные допустимые нормы техники безопасности и охраны труда на рабочем месте, но не содержит в явной форме положений, разрешающих сотрудникам покидать рабочие места в случае опасности для жизни и здоровья без угрозы увольнения. Действующее законодательство предусматривает равные права и уровень правовой защиты для граждан РФ и иностранных работников.

Стандарты техники безопасности и охраны труда были предусмотрены на должном уровне в основных отраслях. За соблюдение и общее применение законодательства в официальном секторе экономики отвечают государственные инспекции. Серьезные нарушения положений техники безопасности и охраны труда являются уголовным правонарушением. В качестве основной проблемы защиты прав работников эксперты указывали на профилактику таких нарушений, а не на адекватность предусмотренного наказания. Количество инспекторов было недостаточным для контроля за соблюдением законодательства во всех секторах экономики. По мнению Роструда, ведомства, ответственного за соблюдение соответствующих норм трудового права, для обеспечения повсеместного соблюдения законодательства необходимо увеличить количество инспекторов по охране труда и обеспечить им дополнительную профессиональную подготовку.

По некоторым оценкам, в конце 2018 г. в России было 14 миллионов неофициально занятых граждан. Наибольшая концентрация неофициальной занятости наблюдалась в южных регионах. Наибольший процент неофициально трудоустроенных работников наблюдался в сфере торговли, строительства и сельского хозяйства, где работники были наиболее уязвимы к эксплуатационным условиям труда. Трудовые мигранты работали на низкооплачиваемых работах в сфере строительства, а также жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства и розничной торговли, зачастую без официального трудоустройства. Положения трудового законодательства и правовая защита распространяются и на работников в сфере неофициальной занятости.

На национальном уровне отсутствовали данные о количестве несчастных случаев на производстве за год, в том числе со смертельным исходом. По данным Росстата, в 2018 г. в результате несчастных случаев на производстве пострадали около 25 400 работников, включая 1 140 смертельных исходов.