РОССИЯ

 

Текст на английском языке: http://www.state.gov/j/drl/rls/hrrpt/humanrightsreport/index.htm?year=2018&dlid=289175

КРАТКИЙ ОБЗОР

В Российской Федерации существует чрезвычайно централизованная авторитарная политическая система, контролируемая президентом Владимиром Путиным. Двухпалатное Федеральное Собрание состоит из нижней палаты (Государственной Думы), члены которой избираются прямым голосованием, и верхней палаты (Совета Федераций), члены которой назначаются, причем ни одна из палат не является независимой от исполнительной власти. Прошедшие 18 марта президентские выборы и выборы в Государственную Думу 2016 г. подверглись критике за вмешательство со стороны правительства и манипулирование избирательным процессом, в том числе за исключение реальных кандидатов от оппозиции.

За редким исключением, силовые структуры, как правило, подчинялись органам гражданской власти. Однако у федеральных органов гражданской власти был в лучшем случае частичный контроль в отношении силовых структур Чеченской Республики, которые подчинялись только главе Чечни Рамзану Кадырову.

Российская оккупация и умышленная «аннексия» принадлежащего Украине Крымского полуострова продолжала оказывать существенное и негативное влияние на ситуацию с правами человека в Крыму. Российское правительство продолжало вооружать и осуществлять подготовку сил на востоке Украины, руководить ими и сражаться на их стороне. По мнению заслуживающих доверия наблюдателей, ответственность за тысячи убитых и раненых представителей гражданского населения, а также за многочисленные нарушения на территории Донбасского региона в составе Украины лежит на вооруженных силах, руководимых Россией (см. также Отчет о правах человека на Украине). Власти также по политическим мотивам арестовывали, задерживали и предавали суду граждан Украины на территории России, причем многие из этих граждан заявляли о том, что подвергались пыткам.

Проблемы в области прав человека включали внесудебные убийства, в том числе убийства местными органами власти в Чечне лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов, транссексуалов и интерсексуалов (ЛГБТИ); насильственные похищения людей государственными органами; широко распространенные пытки, применяемые правоохранительными органами и в ряде случаев приводящие к смерти, а в ряде случаев сопровождающиеся насильственным заключением в карательные психиатрические учреждения; тяжелые и опасные для жизни условия в тюрьмах; необоснованные или несправедливые задержания и аресты; заключение в места лишения свободы по политическим мотивам; явное произвольное вмешательство в частную жизнь; жесткое подавление свободы слова и средств массовой информации, в том числе при помощи закона о противодействии экстремизму и других законов, используемых для привлечения к ответственности за мирное выражение несогласия; насилие в отношении журналистов; блокировка и фильтрация интернет-контента и запрет анонимности в интернете; жесткое подавление права на мирные собрания; все более жесткое подавление свободы объединений, включая чрезмерно ограничительные законы об «иностранных агентах» и «нежелательных иностранных организациях»; жесткие ограничения свободы вероисповедания; неоправданные ограничения свободы передвижения лиц, обвиненных в правонарушениях политического характера; достоверные сообщения о депортации; жесткие ограничения участия в политическом процессе, в том числе ограничение возможности кандидатов от оппозиции претендовать на государственные должности и проводить политические кампании и ограничение возможности гражданского общества наблюдать за избирательными процессами; повсеместная коррупция на всех уровнях и во всех ветвях власти; торговля людьми; государственная декриминализация домашнего насилия, создавшая атмосферу безнаказанности за домашнее насилие в отношении женщин, а также преступления с использованием насилия или угрозы насилия в отношении лиц ЛГБТИ и представителей этнических меньшинств.

Государство не приняло необходимые меры для привлечения к ответственности или наказания большинства совершивших правонарушения госслужащих, что привело к созданию обстановки безнаказанности.

Раздел 1. Уважение неприкосновенности личности, включая свободу от:

1. Произвольного лишения жизни и иных незаконных и политических убийств

Было множество сообщений о необоснованных и незаконных убийствах, совершенных государством и его представителями.

Заслуживающие доверия неправительственные организации (НПО) и независимые СМИ опубликовали сообщения о том, что в декабре местные органы власти Чеченской Республики возобновили кампанию применения насилия в отношении лиц, считающихся представителями сообщества ЛГБТИ. В сообщениях говорилось, что в Чечне местные органы власти незаконно задержали и подвергли пыткам не менее сорока лиц, двое из которых, по имеющимся сведениям, скончались от пыток, находясь в заключении.

15 мая министр юстиции Александр Коновалов заявил во время Универсального периодического обзора ООН по России, что «предварительное расследование» кампании 2017 г. по внесудебным убийствам и массовым пыткам гомосексуалистов представителями государственной власти в Чечне было прекращено после того, как органы власти не смогли найти доказательства нарушений прав человека и существования гомосексуалистов в Чечне.  В 2017 г. независимый орган печати «Новая Газета» сообщил, что в ходе «расправ над геями», прошедших с конца 2016 г. до марта 2017 г., местные силовые службы Чечни похитили, задержали и подвергли пыткам более ста жителей Чечни мужского пола на основании их предполагаемой сексуальной ориентации, в результате чего не менее трех человек погибло. Независимая миссия по установлению фактов, прошедшая в ноябре по инициативе 16 стран-участниц Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), а также многочисленные независимые правозащитные организации, включая «Хьюман Райтс Вотч», Российскую ЛГБТ-сеть и «Мемориал» впоследствии подтвердили заявления «Новой Газеты». По данным Российской ЛГБТ-сети, на 30 июля не менее 125 лиц ЛГБТИ покинули Чечню, причем большинство из них уехали из России.

22 августа суд в Ставрополе пятый раз отказался удовлетворить апелляционную жалобу пережившего расправы Максима Лапунова, обратившегося с заявлением о возбуждении дела о его незаконном задержании и пытках чеченскими силовиками. Лапунов стал единственным человеком, пережившим расправы над геями в Чечне и готовым открыто сотрудничать со следственными органами.

Было множество сообщений о том, что в некоторых колониях должностные лица систематически пытали заключенных (см. раздел 1.с.), что в ряде случаев приводило к смерти. По сообщениям в прессе, 25 июля сотруднику ИК-6 Брянской области Ивану Маршалко были предъявлены обвинения в убийстве и превышении должностных полномочий после того, как он 22 июля предположительно намеренно задушил неназванного заключенного. 24 сентября суд продлил срок ареста Маршалко на два месяца.

Физическое насилие и дедовщина, иногда приводящие к смерти, по-прежнему остаются проблемой в вооруженных силах, однако в ряде случаев власти предпринимали шаги по привлечению виновных к ответственности. Так, по сообщениям СМИ, 5 января рядовой Рустам Авазов покончил с собой на авиабазе в Перми после непрекращающейся дедовщины  в форме физического и психологического насилия со стороны своего сослуживца, рядового Рамазана Магомедова. Впоследствии Магомедову было предъявлено обвинение в доведении до самоубийства, и в августе началось судебное рассмотрение его дела. 1 октября военная прокуратура Пермского гарнизона заявила, что не менее четырех военнослужащих было отстранено от должности или понижено в занимаемой должности в связи со смертью Авазова и еще не менее одиннадцати получили выговоры. По данным СМИ, за последнее время смерть Авазова стала уже третьей смертью срочника на этой авиабазе.

В июне в СМИ стали появляться сообщения со ссылкой на конфиденциальные источники о возобновлении расследования убийства оппозиционного политика Бориса Немцова, совершенного в 2015 г., и новых допросах пятерых граждан, осужденных за это убийство в 2017 г. Официального подтверждения этих сообщений со стороны властей не поступило. Правозащитники и семья Немцова по-прежнему полагают, что власти намеренно игнорируют вопрос о том, кто заказал и организовал убийство, и отмечают, что эти люди все еще находятся на свободе.

Были сообщения о совершении представителями государства внесудебных убийств и покушений на убийство оппонентов действующего режима на территории других стран. Так, по данным государственных органов Великобритании, 4 марта сотрудники военной разведки России распылили нервно-паралитическое вещество «Новичок» на входной двери дома бывшего сотрудника ГРУ России Сергея Скрипаля в английском городе Солсбери, совершив тем самым явное покушение на его убийство. В результате контакта с нервно-паралитическим веществом сам Скрипаль и его дочь Юлия Скрипаль были госпитализированы в тяжелом состоянии, но оба в результате выжили. 30 июня жители Солсбери Дон Стерджесс и Чарли Роули были госпитализированы после случайного контакта с бутылкой из-под «Новичка», которую выбросили убийцы. 8 июля Стерджесс скончалась в результате действия нервно-паралитического вещества.

Страна сыграла значительную военную роль в конфликтах на востоке Украины, правозащитные организации считают вооруженные силы под российским командованием ответственными за тысячи жертв среди гражданского населения и за другие нарушения прав человека. Российские оккупационные власти в Крыму также совершали многочисленные нарушения (см. страновые отчеты о правах человека по Украине).

С 2015 г. вооруженные силы страны осуществляют военные операции, в том числе авиаудары, в ходе конфликта в Сирии. По данным правозащитных организаций, вооруженные силы страны предпринимали такие действия, как бомбардировка городских районов, в том числе целенаправленная бомбардировка гражданской инфраструктуры (см. страновые отчеты о правах человека по Сирии).

Новостной сайт «Кавказский узел» сообщил о смерти не менее 50 человек на Северном Кавказе в результате столкновений с силовиками в регионе в первой половине года. В первом полугодии больше всего пострадал Дагестан, где погибло 25 человек, а также Чечня, где было убито 15 человек, и Ингушетия, где погибло 8 человек.

1. b. Исчезновения

Были сообщения об исчезновениях, за которыми прямо или косвенно стоят государственные органы. На Северном Кавказе продолжаются насильственные исчезновения по политическим и финансовым причинам. По данным доклада Рабочей группы ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям от 2017 г., в стране было зафиксировано 808 невыясненных случаев насильственного или недобровольного исчезновения. Предположительно силовые ведомства причастны к похищению и исчезновению людей из Средней Азии, насильственного возвращения которых очевидно добивались правительства их стран (см. раздел 2.d.).

6 октября лица, назвавшиеся офицерами Ингушского центра по противодействию экстремизму, похитили, избили и подвергли инсценировке казни сотрудника организации «Международная амнистия» Олега Козловского. Козловский находился в Ингушетии для наблюдения за мирными митингами протеста против нового соглашения о границе, подписанного руководителями Ингушетии и Чечни. По словам Козловского, человек, представившийся одним из организаторов протеста, заманил его в машину. Затем этот человек и несколько пособников избили Козловского, вывезли его в поле, заставили раздеться, вновь избили (сломав ему при этом ребро), сфотографировали голым и дважды подвергли инсценировке казни. Затем они приставили ему пистолет к затылку, потребовали рассказать о людях, с которыми он связан, попытались сделать своим информатором и угрожали убить жену и детей в случае разглашения информации о похищении. «Международная амнистия» подала официальное заявление в органы власти.

17 января глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров предположил, что чеченский певец Зелимхан Бакаев, исчезнувший в августе 2017 г. после того, как был предположительно задержан чеченской полицией, мог быть убит собственными родственниками из-за своей сексуальной ориентации. Тогда впервые представитель государства заявил, что возможно певца нет в живых. Семья Бакаева опровергла эти заявления, и на конец года его местонахождение оставалось неизвестным.

Продолжали поступать сообщения о похищениях в связи с контртеррористической деятельностью на Северном Кавказе. Так, по данным «Международной амнистии», 1 сентября несколько десятков вооруженных мужчин с нашивками ФСБ и МВД ворвались в дом в чеченском селе Шалажи, где остановился Байдуев, и увезли его в неизвестном направлении без каких бы то ни было объяснений. Власти Чечни опровергли информацию об аресте Байдуева, чеченского беженца, депортированного в Россию из Польши 31 августа после того, как у властей Бельгии появились подозрения, что он принимал участие в организации теракта, хотя обвинений против него выдвинуто не было. Его местонахождение оставалось неизвестным.

Имелись сообщения о том, что вооруженные силы под российским командованием и российские оккупационные власти в Украине принимали участие в насильственных исчезновениях (см. страновые отчеты о правах человека по Украине).

1. c. Пыток и других видов жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания

Хотя Конституцией это запрещено, имеются многочисленные заслуживающие доверия сообщения о том, что сотрудники правоохранительных органов применяли пытки, надругательства и насилие для получения признания от подозреваемых, а власти лишь в отдельных случаях привлекали правоохранителей к ответственности за такие действия.

Есть сообщения о случаях смерти в результате пыток (см. раздел 1.a.).

Сообщается, что физическое насилие сотрудников полиции в отношении подозреваемых носило систематический характер и обычно происходило в местах предварительного заключения в первые несколько дней после ареста. В докладах правозащитных групп и бывших сотрудников полиции указывалось, что чаще всего полицейские применяют электрошок, удушение и растяжение или давление на суставы и связки, поскольку считается, что эти методы оставляют на теле меньше следов. Особенно остро эта проблема стоит на Северном Кавказе.

Поступали многочисленные сообщения о применении сотрудниками ФСБ пыток в отношении молодых анархистов и антифашистов, якобы проходящих по делам о «терроризме» и «экстремизме». Многие обвиняемые, предположительно участвующие по заявлению властей в подготовке терактов под эгидой ранее неизвестных организаций «Сеть» и «Новое величие», заявляли о том, что их пытали с целью получения признаний, в частности, жестоко избивали и применяли электрошок.

В рамках одного из многочисленных дел с аналогичным набором обвинений 23 января сотрудники ФСБ задержали в аэропорту Санкт-Петербурга программиста и антифашиста-активиста Виктора Филинкова, оттащили его в микроавтобус и более пяти часов с помощью электрошока пытались заставить его запомнить признание в организации теракта. 25 января Дзержинский районный суд Петербурга арестовал Филинкова на два месяца по обвинению в участии в террористическом сообществе, которое ФСБ называет «Сеть» и членами которого якобы являются молодые активисты Санкт-Петербурга и Пензы. Во время посещения Филинкова в СИЗО его адвокат и два члена Общественной наблюдательной комиссии Санкт-Петербурга заметили на его правом бедре и груди ожоги, а на обеих руках следы от наручников, что соответствует его заявлениям о применении пыток электрошоком. В ходе одного из последующих посещений члены Общественной наблюдательной комиссии обратили внимание на то, что сотрудники СИЗО не разрешили Филинкову взять в петербургский СИЗО выписанные ему лекарства. В середине ноября Филинков все еще был под стражей.

В Северо-Кавказском регионе поступали многочисленные сообщения о том, что силовики применяли насилие и пытки по отношению к якобы боевикам и гражданским лицам в местах содержания под стражей. (См. раздел 1.a. о сообщениях о пытках по отношению к представителям ЛГБТИ-сообщества в Чеченской Республике). 16 января, например, информационное агентство «Республика» опубликовало статью, в которой речь шла о массовых задержаниях и пытках не менее 70 человек, подозреваемых в употреблении наркотиков, в Шалинском районе Чечни. Один из потерпевших описывал, как в августе 2017 г. чеченские полицейские неделю пытали его самого и его брата электрошоком, чтобы добиться признания в хранении наркотиков.

Полицейские и лица, действующие очевидно с молчаливого согласия властей, осуществляли нападения на политических активистов и правозащитников, критиков государственной политики и граждан, связанных с оппозицией. (См. разделы 2.b. и 3).

Наблюдатели отмечали появление нового сценария, заключающегося в отравлении критиков правительства. Так, 11 сентября Петр Верзилов, тридцатилетний менеджер «Пусси Райот» и издатель правозащитного интернет-издания «Медиазона» плохо себя почувствовал после посещения судебного заседания в Москве, затем у него появились судороги, ухудшилось зрение, речь и моторика. 15 сентября его перевезли на лечение в Германию, где доктора заявили, что «скорее всего» Верзилова отравили неустановленным веществом. По сообщениям прессы, в день госпитализации Верзилов собирался получить доклад «иностранных специалистов», расследующих июльское убийство независимых российских журналистов, исследующих деятельность «Группы Вагнера», частной военной компании, связанной с правительством России, в Центральноафриканской Республике.

Сообщения беженцев, НПО и прессы свидетельствуют о наличии тенденции, в рамках которой сотрудники полиции и тюрем прибегают к избиениям, арестам и вымогательствам в отношении лиц, которых они считают цыганами, выходцами из Средней Азии, Африки или Кавказа.

Поступали многочисленные сообщения о том, что представители власти задерживали обвиняемых для психиатрической экспертизы на срок 30 и более дней с целью оказания на них давления или направляли их на психиатрическое лечение в качестве наказания. Принятые 19 июля новые поправки в Кодекс административного судопроизводства дали прокурорам возможность требовать недобровольной госпитализации подозреваемых в психиатрические клиники; в предыдущей редакции закон позволял выдвигать такое требование только дипломированным медицинским работникам, хотя правозащитники отмечали, что на практике у прокуроров эта возможность уже была.

31 августа, например, суд в Барнауле принял решение о направлении Андрея Шишерина в психиатрическую больницу для проведения экспертизы сроком на один месяц. Шишерин обвинялся в оскорблении чувств верующих за размещение на своей странице в соцсетях мемов, высмеивающих патриарха Русской Православной Церкви. Суд не принял во внимание независимое психиатрическое заключение, подтверждающее вменяемость Шишерина, и согласился с прокурором, утверждавшим, что принудительный психиатрический стационар необходим, поскольку Шишерин вел себя подозрительно, отказавшись от признательных показаний, данных им, по его словам, под давлением.

Физическое насилие, не приведшее к летальному исходу, и дедовщина по-прежнему остаются проблемой в вооруженных силах, хотя нарушений, связанных с дедовщиной в армии, стало меньше, чем в предыдущие годы. Активисты сообщают, что дедовщина часто бывает связана со схемами вымогательства.

Имелись сообщения о том, что вооруженные силы под российским командованием в украинских районах Донбасса и российские оккупационные власти в Крыму участвовали в пытках (см. страновые отчеты о правах человека по Украине).

Условия содержания в тюрьмах и центрах временного содержания

Условия в тюрьмах и местах содержания под стражей бывают разными, но зачастую они суровы и опасны для жизни. Переполненность, жестокое обращение со стороны охранников и заключенных, ограниченный доступ к медицинскому обслуживанию, нехватка продовольствия и неудовлетворительная санитария распространены в тюрьмах, колониях и других местах лишения свободы.

Условия содержания: серьезной проблемой остается переполненность тюрем. Хотя Уголовный кодекс предусматривает раздельное содержание в камерах женщин и мужчин, несовершеннолетних и взрослых, а также подозреваемых и осужденных, имеются отдельные доказательства того, что не все тюремные учреждения соблюдают эти правила.

По данным общественной организации «Международная тюремная реформа», в женских колониях условия в целом лучше, чем в мужских, но и они остаются не соответствующими стандартам.

Заключенные систематически подвергаются физическому насилию со стороны тюремных охранников. Например, 20 июля «Новая газета» опубликовала полученную от фонда «Общественный вердикт» видеозапись, размещенную на канале YouTube, на которой было видно, как 17 охранников ИК-1 в Ярославской области пытают заключенного Евгения Макарова в июне 2017 г. Не менее 11 сотрудников тюрьмы, включая заместителя начальника и следователя, отказавшегося возбуждать уголовное дело на основании поступивших заявлений, были задержаны за жестокое обращение с Макаровым и как минимум с пятью другими заключенными. 24 июля адвокат Макарова Ирина Бирюкова покинула страну после получения угроз в свой адрес, впоследствии она вернулась. К моменту обнародования видеозаписи Макарова перевели в ИК-8 Ярославской области, где, по его словам, охранники его несколько раз жестоко избили. 19 сентября Следственный комитет заявил о возбуждении уголовного дела об избиении Макарова в ИК-8. 1 октября Макаров вышел на свободу. Дело Макарова вызвало широкий общественный резонанс и появление большого числа сообщений об аналогичных случаях пыток заключенных в различных российских тюрьмах, некоторые из которых закончились уголовным преследованием сотрудников тюрем.

Насилие среди заключенных также представляет проблему. Так, по сообщениям СМИ, 5 июля украинский заключенный Павло Гриб обратился в медицинское учреждение с переломами ног и обширными гематомами. Его адвокат заявил, что Гриб был избит другими заключенными во время этапирования в Ростов-на-Дону.

Были также сообщения о том, что в некоторых случаях тюремные власти поощряют жестокое обращение одних заключенных с другими. Например, 1 августа шести сотрудникам ФСИН и двум заключенным были предъявлены обвинения в применении пыток после того, как власти обнаружили камеру для пыток на территории СИЗО. В предыдущем решении суда говорилось, что в СИЗО «…содержались осужденные, где с целью склонения находящихся под стражей лиц к самооговору применяли в отношении последних физическое и психологическое насилие».

Степень переполненности, стандарты питания, вентиляции, отопления и санитарии являются разными в разных местах лишения свободы, но как правило качество их низкое. Общественная организация «Русь сидящая» сообщает о минимальных возможностях для движения и физических упражнений. Выдача питьевой воды ограничена, качество питания низкое; многие заключенные питаются продуктами, которые им передает семья или НПО. Проблемой остается и доступ к квалифицированной медицинской помощи.

В своем докладе 2017 г. «Международная амнистия» охарактеризовала систему тюремного этапирования России как «наследие эры ГУЛАГа» и привела документально подтвержденные данные о том, что заключенных часто этапируют несколько недель в тесных вагонах без кондиционеров и окон, воды дают мало, в туалет и к умывальникам разрешают ходить нечасто.

Различные общественные организации сообщают, что зачастую заключенные с ВИЧ не получают надлежащего лечения.

Сообщалось, что политзаключенные помещаются в особо суровые условия содержания под стражей и подвергаются другим видам карательного обращения в тюремной системе, например, одиночному заключению или карательному пребыванию в психиатрических отделениях. Так, 21 сентября украинского заключенного Александра Кольченко на три дня поместили в штрафной изолятор в челябинской тюрьме. Его адвокаты считают, что это было ответной мерой на его просьбу о встрече с украинским консулом.

Администрация: Как у осужденных, отбывающих наказание, так и у заключенных в следственные изоляторы есть право на посещение, но тюремные власти могут отказать в осуществлении этого права в зависимости от обстоятельств. По закону заключенным с более суровыми приговорами разрешено меньше посещений. Судья по делу может отказать заключенному в праве посещений. Власти также могут запретить посещение родственников, представляющих, по их мнению, угрозу для безопасности.

Хотя у заключенных есть право подавать жалобы в общественные наблюдательные комиссии или в приемную Уполномоченного по правам человека, они редко его используют из-за опасений репрессий. Активисты «Тюремной реформы» утверждают, что только заключенные, у которых нет другого выбора, рискуют подавать жалобы. Жалобы, доходившие до ОНК, часто касались незначительных личных просьб.

По данным общественных организаций, некоторым заключенным, пожаловавшимся на пытки, было впоследствии предъявлено обвинение в заведомо ложном доносе, что часто приводило к увеличению срока тюремного заключения. Например, 11 января Управление Следственного комитета по Кировской области возбудило в отношении неназванного заключенного уголовное дело за заведомо ложные заявления о применении пыток, в которых он утверждал, что был избит и подвергнут электрошоку в ИК-1. По данным СМИ, за два года это был второй заключенный, в отношении которого было заведено уголовное дело за подачу заявления о применении пыток в ИК.

Независимый мониторинг: Власти позволили представителям общественных наблюдательных комиссий регулярно посещать места заключения с целью наблюдения за условиями содержания. По данным Общественной палаты, общественные наблюдательные комиссии есть в 81 регионе, а общее число членов комиссий – 1154 человека. Правозащитники выражали озабоченность в связи с тем, что некоторые члены комиссий близки к властям или имеют опыт работы в правоохранительных органах.

Принятый 19 июля закон разрешает членам наблюдательных комиссий производить фото- и видеосъемку лиц, содержащихся в местах принудительного содержания с их письменного согласия. Кроме того, члены комиссий вправе осуществлять отбор образцов воздуха и другие виды контроля за микроклиматом, а также производить оценку безопасности и посещать тюремные психиатрические медицинские организации.

Власти позволили членам Комитета против пыток Совета Европы посещать места заключения на территории России, но по-прежнему не дают разрешение на публикацию их докладов, за исключением доклада, опубликованного в 2013 г. по результатам посещения мест лишения свободы в 2012 г.

1. d. Незаконного ареста и задержания

Хотя закон запрещает произвольные аресты и задержания, власти производят их безнаказанно. Закон предусматривает право любого лица обжаловать законность своего ареста или задержания, но успешные случаи обжалования редки.

РОЛЬ ПОЛИЦИИ И СИЛОВЫХ СТРУКТУР

Министерство внутренних дел, ФСБ, Следственный комитет, Генеральная прокуратура и Национальная гвардия отвечают за правоохранительную деятельность государства на всех уровнях. ФСБ отвечает за национальную безопасность, контрразведку и борьбу с терроризмом, а также за борьбу с организованной преступностью и коррупцией. Национальная полиция в составе МВД отвечает за борьбу со всеми видами преступности. Национальная гвардия вместе с пограничной службой ФСБ охраняет границы, контролирует оборот оружия, борется с терроризмом и организованной преступностью, охраняет общественный порядок и важные государственные объекты. Национальная гвардия также участвует в вооруженной обороне территории страны совместно с силами Министерства обороны.

Гражданские власти осуществляют фактический контроль над силовыми структурами. Хотя существуют механизмы расследования злоупотреблений, правительство как правило не расследовало и не наказывало нарушения, совершенные сотрудниками правоохранительных органов, безнаказанность была широко распространенным явлением. Гражданские власти на национальном уровне в лучшем случае имели ограниченный контроль над силовыми структурами в Чеченской республике, подотчетными только главе Чечни Рамзану Кадырову. Власти проводили расследования и возбуждали уголовные дела по многочисленным случаям коррупции среди сотрудников правоохранительных органов, но во многих случаях коррупционные расследования были, по-видимому, средством сведения счетов или борьбы за сферы влияния между правоохранительными органами.

ПРОЦЕДУРЫ АРЕСТА И ОБРАЩЕНИЯ С ЗАДЕРЖАННЫМИ

По закону власти могут задерживать подозреваемых на срок до 48 часов без санкции суда при наличии доказательств совершения преступления или свидетеля; в противном случае требуется постановление на арест. По закону, чтобы получить постановление на арест, обыск, выемку или задержание, необходимо решение суда. Как правило, это требование выполнялось, хотя иногда процесс получения судебных постановлений нарушался из-за взяточничества или политического давления. После задержания полиция обычно доставляет задержанных в ближайшее отделение полиции, где их информируют об их правах. Полиция должна составить протокол с указанием оснований для задержания, задержанный и полицейский должны подписать его в течение трех часов после задержания. Полиция обязана допросить задержанных в течение первых трех часов содержания под стражей. До допроса задержанный имеет право на встречу с адвокатом на два часа. Не позднее чем через 12 часов после задержания полиция должна уведомить прокурора. Также задержанному должна быть предоставлена возможность сообщить о задержании по телефону родственникам, если только прокурором не было выдано постановление о сохранении факта задержания в тайне. Полиция обязана освободить задержанного через 48 часов на условиях освобождения под залог, если суд не примет решения на слушании продлить срок содержания под стражей на основании ходатайства, поданного полицией, не менее чем за восемь часов до истечения 48-часового срока содержания под стражей. Подзащитный и его адвокат должны присутствовать на слушании в суде.

По закону полиция должна закончить предварительное следствие и передать дело прокурору для предъявления обвинения в течение двух месяцев после ареста подозреваемого, хотя следственный орган может продлить предварительное следствие по уголовному делу на срок до 12 месяцев. Продление содержания под стражей на срок свыше 12 месяцев требует одобрения руководителя следственного органа МВД, ФСБ или Следственного комитета и согласия суда. По мнению некоторых адвокатов, двухмесячный срок часто превышается, в особенности при расследовании резонансных дел.

Есть ряд проблем, связанных с возможностью задержанных получить надлежащую защиту. Федеральный закон предоставляет обвиняемым право выбирать своих адвокатов, но следователи, как правило, не соблюдают это положение и сами назначают адвокатов, дружественных обвинению. Такие «карманные» защитники соглашаются на допрос своих клиентов и присутствуют на их допросе, не прилагая никаких усилий для защиты их законных прав. Во многих случаях, особенно в более отдаленных регионах, неимущие обвиняемые не могли найти адвоката. Судьи обычно не отклоняли признательные показания, данные в отсутствии адвоката. Были случаи, когда судьи освобождали подозреваемых, сроки содержания под стражей которых превышали установленные пределы, хотя обычно они удовлетворяли ходатайства прокуроров по продлению сроков содержания под стражей.

За исключением Северного Кавказа, власти обычно соблюдали требования закона к срокам задержания. Были данные об эпизодических превышениях 48-часового срока содержания под стражей. Иногда власти не могли составить официальный протокол задержания в течение требуемых трех часов после задержания и удерживали подозреваемых дольше, чем предусмотрено законом.

Незаконный арест: Было много сообщений о незаконном аресте, часто в связи с демонстрациями (см. раздел 2.b.). Так, 2 марта районный суд Санкт-Петербурга арестовал Дениса Михайлова, координатора штаба лидера оппозиции Алексея Навального, на 25 суток за участие в акции протеста в январе. В тот же день ранее Михайлов освободился после 30-дневного ареста за организацию той же самой акции. 7 марта городской суд Санкт-Петербурга оставил в силе решение о повторном аресте Михайлова. Такие сценарии «незамедлительных повторных арестов» наблюдались в нескольких делах сторонников Навального и самого Навального в течение всего года.

Имелись сообщения о том, что вооруженные силы под российским командованием и российские оккупационные власти в Украине участвовали в незаконных арестах. (см. страновые отчеты о правах человека по Украине).

Досудебное содержание под стражей: Наблюдатели отмечали, что существует проблема длительного предварительного заключения под стражей, но данные о масштабах данной проблемы отсутствуют.

Возможность задержанного опротестовать законность задержания в суде: По закону задержанный может обжаловать законность содержания под стражей в суде. Однако в силу наличия проблем с независимостью судей (см. раздел 1.e.), судьи обычно соглашаются с мнением следователя и отклоняют жалобы обвиняемых.

1. e. Отказа в справедливом публичном разбирательстве

Закон предусматривает наличие независимой судебной системы, но судьи по-прежнему подвергались влиянию со стороны исполнительной власти, вооруженных сил и других силовых структур, особенно в случае резонансных и щекотливых с политической точки зрения дел, а также дел о коррупции. Исход некоторых судебных разбирательств выглядел предрешенным.

Сообщалось о давлении на защитников, представляющих интересы клиентов, подвергающихся политически мотивированным преследованиям и другим формам репрессий. 9 сентября полицейские в Краснодаре избили адвоката Михаила Беньяша, а затем обвинили его в неповиновении полиции путем «нанесения себе телесных повреждений». Ранее полиция предупреждала Беньяша, что если в этот день он появится в центре Краснодара для оказания правовой помощи лицам, незаконно задержанным в ходе акций протеста, то сам будет задержан. В полиции заявили, что повреждения, заметные на голове Беньяаша, стали следствием того, что он бился головой о стекло полицейской машины, несмотря на требования сотрудников полиции прекратить свои действия.

24 апреля Адвокатская палата Москвы лишила адвокатского статуса Марка Фейгина, адвоката по правам человека, представлявшего на протяжении последних лет интересы широко известных обвиняемых в нашумевших делах с политической окраской. Наблюдатели расценили этот шаг как меру возмездия за его работу на этих клиентов.

СУДЕБНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

Закон предусматривает право на справедливое и публичное судебное разбирательство, но вмешательство исполнительной власти в деятельность судей, а также коррупция судебной системы подрывают это право.

По закону у подсудимого есть презумпция невиновности и право на справедливое, своевременное и публичное разбирательство, но эти права не всегда соблюдались. У подсудимых есть право быть своевременно проинформированными об обвинениях и присутствовать в судебном разбирательстве. Закон предусматривает назначение защитника бесплатно, если у подсудимого нет средств, чтобы заплатить за него, однако из-за высокой стоимости юридических услуг малообеспеченные подсудимые часто оставались без компетентного защитника. В отдаленных районах страны мало квалифицированных защитников. Адвокаты имеют право посещать своих подзащитных в местах заключения, но они заявляют, что власти записывают их разговоры и не всегда дают встретиться с подзащитными. До судебного разбирательства подсудимый получает копию своего обвинительного заключения, в котором подробно излагаются обвинения против него. Он также имеет возможность ознакомиться с материалами своего уголовного дела после окончания предварительного следствия. Подсудимые, для которых русский язык не является родным, имеют право в случае необходимости на бесплатный перевод с момента предъявления обвинения и вплоть до подачи жалоб и апелляций, хотя качество перевода не всегда бывает высоким. Во время судебного разбирательства защита не обязана представлять доказательства и имеет право на перекрестный допрос свидетелей и вызов свидетелей защиты, хотя судья может отказать защитнику в этом праве. Подсудимый также освобожден от обязанности давать показания или признавать свою вину. У подсудимого есть право подать апелляцию. Апелляционные суды отменили примерно один процент приговоров, в которых подсудимый был признан виновным.

Закон разрешает прокурорам обжаловать оправдательные приговоры, что они и делают в большинстве случаев. Прокуроры могут также обжаловать мягкость приговоров. 5 апреля суд в Петрозаводске вынес оправдательный приговор известному исследователю истории ГУЛАГа и правозащитнику Юрию Дмитриеву, обвинявшемуся в детской порнографии по делу, которое многие наблюдатели считали политически обусловленным и вызванным работой Дмитриева по разоблачению преступлений сталинского времени. 14 июня Верховный суд Карелии удовлетворил апелляционную жалобу прокурора и отправил дело на доследование. 27 июня Дмитриев был вновь арестован и в ноябре еще находился под стражей.

В особенности власти ущемляли право на справедливое судебное разбирательство в Чеченской Республике, где по замечаниям наблюдателей судебная система выступает в качестве средства возмездия, используемого против тех, кто изобличает противоправные действия главы республики Рамзана Кадырова. 9 января полиция в Грозном задержала правозащитника и руководителя грозненского отделения «Мемориала» Оюба Титиева, известного своей деятельностью по выявлению нарушений прав человека в Чечне; в последнее время он занимался поступившими в 2017 г. сообщениями о внесудебной казни не менее 27 человек. Полиция остановила его машину, досмотрела ее и якобы обнаружила в ней 180 граммов марихуаны, которая по мнению наблюдателей была подброшена Титиеву как повод для заключения его под стражу. Почти семь часов полиция не давала ему общаться с внешним миром и угрожала расправой над семьей, если он не признает вину. 10 января прокуратура предъявила Титиеву обвинение в хранении наркотиков. Суд по его делу начался 19 июля, Титиев оставался под стражей. Некоторые заседания проходили в закрытом режиме на основании неопределенных ссылок на «национальную безопасность», которые наблюдатели считают беспочвенными.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЗАКЛЮЧЕННЫЕ И ЗАДЕРЖАННЫЕ

Существуют достоверные сообщения о политических заключенных в стране, а также о задержании и уголовном преследовании властями лиц по политическим мотивам. Обвинения, обычно применяемые в политически мотивированных делах, включали «терроризм», «экстремизм», «сепаратизм» и «шпионаж». Сообщалось, что политзаключенные помещаются в особо суровые условия содержания и подвергаются другим видам карательного обращения в тюремной системе, например, одиночному заключению или помещению в психиатрические отделения в карательных целях.

В ноябре список политзаключенных Правозащитного центра «Мемориал» включал имена 204 человек, в том числе 153 человек, которых предположительно незаконно посадили в тюрьму за реализацию религиозной свободы. В списке были имена журналистов, лишенных свободы за свои статьи, таких как Игорь Рудников и Жалауди Гериев, правозащитников, лишенных свободы за свою деятельность, таких как Оюб Титиев и Юрий Дмитриев, большого количества украинцев, посаженных в тюрьму за выражение несогласия с оккупацией Крыма, таких как Олег Сенцов и Александр Кольченко, а также десятков свидетелей Иеговы и людей, исповедующих другие религии. Сотрудники «Мемориала» отмечали, что средний срок наказания по делам, включенным в этот список, продолжает расти: если в 2016 г. он составлял 5,3 года для политзаключенных и 6,6 года для заключенных по религиозным мотивам, то в этом году он составил уже соответственно 6,8 и 9,1 года. В некоторых случаях срок наказания был значительно больше, как, например, в деле Алексея Пичугина, отбывающего пожизненное наказание с 2013 г.

ГРАЖДАНСКОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО И СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ

Хотя в законодательстве предусмотрены механизмы для лиц, подающих иски против властей, нарушающих права человека, эти механизмы часто не срабатывали. Например, в законе говорится, что, обвиняемый, оправданный по результатам судебного разбирательства, имеет право на компенсацию со стороны государства. Хотя в принципе этот правовой механизм и существует, его было крайне проблематично реализовать на практике. Как правило, лица, которые считают, что их права человека были нарушены, обращаются в ЕСПЧ после того, как местные суды принимают решение не в их пользу. Закон позволяет Конституционному суду пересматривать решения международных органов по правам человека и объявлять их «неисполнимыми», если суд установит, что они противоречат Конституции; в соответствии с этим законом суд уже объявлял решения ЕСПЧ неисполнимыми.

РЕСТИТУЦИЯ СОБСТВЕННОСТИ

Страна подписала Терезинскую декларацию о реституции имущества жертв Холокоста, но отказалась одобрить Руководящие принципы и передовую практику 2010 г. В стране есть законы, предусматривающие реституцию культурных ценностей, но по закону требования могут предъявлять только государства, а не физические лица.

1. f. Произвольного или незаконного вторжения в личную жизнь, семью, жилище или переписку

Закон запрещает официальным лицам входить в частное жилище, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законодательством и санкционировано судом. Закон также запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о личной жизни человека без его согласия. Ранее закон запрещал государству получать доступ к корреспонденции, телефонным разговорам и другим средствам обмена информации без санкции суда, но эти права были серьезно ослаблены принятыми в 2016 г. и позже законами, которые предоставили властям широкие новые полномочия и требуют от поставщиков телекоммуникационных услуг хранить все электронные и телекоммуникационные данные. (см. раздел 2.a., свобода интернета). Общественные организации, правозащитники и журналисты заявляют, что власти регулярно используют средства наблюдения и применяют иные меры для слежки за гражданами и их запугивания.

Правоохранительные органы потребовали от провайдеров телекоммуникационных услуг предоставить Министерству внутренних дел и ФСБ постоянный удаленный доступ к базам данных клиентов, включая телефонную и электронную связь, что позволило сотрудникам этих ведомств отслеживать частные сообщения и контролировать деятельность в интернете без ведома провайдера. Закон позволяет властям отслеживать телефонные звонки в режиме реального времени только при наличии судебного решения, но на практике это требование в основном является пустой формальностью. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций требует, чтобы провайдеры телекоммуникационных услуг позволяли ФСБ прослушивать телефоны и контролировать информацию в интернете. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций утверждало, что власти не получат доступ к информации без решения суда, хотя ФСБ не обязана предъявлять его по запросу.

В докладе 2017 г. «Россия под наблюдением» правозащитная организация «Агора» описала развитие в последние годы системы «полного контроля над гражданскими активистами, независимыми журналистами и представителями политической оппозиции» в интересах национальной безопасности. По мнению организации «Агора», с 2007 г. власти значительно расширили наблюдение за телефонными звонками и интернет-сообщениями, увеличили использование аудио- и видеозаписывающих устройств и сбор биометрических данных.

В марте «Агора» опубликовала доклад о политически мотивированных обысках у частных лиц, в котором проанализировала обыски у 600 политических активистов, проведенные силовыми структурами за последние три года. В докладе делается вывод о том, что власти часто используют обыски у политических активистов для запугивания и угроз. В 98 случаях полиция в ходе обысков угрожала применить насилие, фактически его применяла и демонстрировала оружие, в 47 случаях власти проводили обыск у родственников и друзей активистов и в 70 случаях они выламывали двери или проникали в помещение через окно.

По закону родственники террористов обязаны возмещать ущерб от терактов, что адвокаты-правозащитники подвергли критике как коллективное наказание. Власти в Чеченской Республике регулярно применяли коллективное наказание в отношении родственников предполагаемых террористов, вплоть до высылки из Чечни.

Раздел 2. Соблюдение гражданских свобод, в том числе

1. a. Свободы слова, в том числе для прессы

Хотя Конституция предусматривает свободу слова, в том числе и для прессы, правительство все сильнее ограничивало это право. В прошлом году Правительство приняло несколько новых законов, ограничивающих свободу слова и прессы, особенно в Интернете. Региональные и местные органы власти использовали процессуальные нарушения, а также запретительные и неясно сформулированные законодательные нормы для задержания, преследования или привлечения к уголовной ответственности лиц, критикующих правительство или институты, которые оно поддерживает, такие как Русская православная церковь. Правительство осуществляло редакционный контроль над средствами массовой информации, создавая тем самым медиа-ландшафт, в котором граждане могут ознакомиться в основном с правительственной точкой зрения. Значительное давление со стороны правительства на независимые СМИ ограничивало освещение многочисленных проблем, особенно ситуации в Украине и Сирии, проблем ЛГБТИ, окружающей среды, выборов, критики местного или федерального руководства, а также вопросов федерализма или выхода из состава государства. В телевизионных и печатных СМИ, а также в Интернете все шире распространялась цензура и самоцензура, особенно в отношении критики правительства или его политики. Посредством прямой собственности или через крупные частные компании со связями в правительстве власти контролировали крупные национальные и региональные СМИ, особенно телевидение, или оказывали на них влияние.

Свобода выражения мнений: Контролируемые правительством СМИ часто использовали такие уничижительные обороты, как «предатель», «иностранный агент» и «пятая колонна» для описания лиц, выражающих взгляды, критикующие государственную политику или отличающиеся от нее, что приводит к созданию обстановки нетерпимости к инакомыслию.

Российские власти по-прежнему злоупотребляют размытым определением экстремизма для подавления инакомыслия. По состоянию на 11 сентября Министерство юстиции расширило список экстремистских материалов, который насчитывал 4507 позиций, включая книги, видеоролики, веб-сайты, страницы социальных сетей, музыкальные композиции и другие материалы, что более чем на 200 позиций больше, чем в 2017 году. По данным Генеральной прокуратуры, в 2017 г. власти рассмотрели 1500 уголовных дел об экстремизме, в число которых входили обвинения в «экстремизме» лиц, осуществляющих свободу слова в социальных сетях и других местах.

Несколько человек обвинили в нарушении статей об экстремизме Уголовного кодекса за комментарии и изображения, размещенные на страницах онлайн-форумов и социальных сетей. 11 февраля суд в городе старый Оскол приговорил двадцатитрехлетнего студента Александра Крузе к 2,5 годам колонии-поселения за экстремизм из-за того, что он в 2016 г. скопировал на своей странице в соцсетях 4 националистических изображения. Крузе писал диплом по радикализации и уверял, что изображения являлись частью исследовательского эксперимента в рамках обмена мнениями в Интернете о радикализме.

В сентябре Верховный Суд дополнил свое постановление от 2011 г. о публикации экстремистских материалов в Интернете требованием к властям предъявлять доказательства наличия преступного умысла для уголовного преследования. Теперь власти должны доказать в суде, что публикации и репосты были сделаны с намерением «разжечь ненависть или вражду».

 

По закону власти могут прекратить деятельность любой организации, которую суд сочтет экстремистской, в том числе средств массовой информации и веб-сайтов. Роскомнадзор, агентство по надзору за СМИ, регулярно выдает предупреждения газетам и интернет-источникам, подозреваемым в публикации экстремистских материалов. Трех предупреждений за год достаточно для возбуждения дела о закрытии издания.

В течение года власти использовали положения закона 2013 г., запрещающего пропаганду «нетрадиционных сексуальных отношений» среди несовершеннолетних для наказания лиц ЛГБТИ и их сторонников за реализацию свободы слова. 7 августа суд в Бийске оштрафовал шестнадцатилетнего Максима Неверова на 50 тыс. рублей (750 долларов США) за размещение изображений раздетых до пояса мужчин в социальной сети. Российская ЛГБТ-сеть считает, что дело против Неверова было возбуждено за то, что в мае он организовал акцию под названием «Геи или Путин». 26 октября вышестоящий суд отменил судебное решение по этому делу.

В течение года власти осуществляли судебное преследование в отношении лиц, которые якобы нарушали закон, запрещающий «оскорбление чувств верующих». 8 мая власти провели обыск и изъяли компьютер в квартире жительницы Барнаула Марии Мотузной. Во время допроса Мотузной показали изображения, которые она размещала на своей странице в социальной сети в 2015 г., где она делилась с подписчиками сатирическими мемами о Российской православной церкви. 23 июня ей предъявили обвинения в «оскорблении чувств верующих» и «экстремизме». 9 октября судья вернул дело прокурору для доработки.

В течение года власти осуществляли судебное преследование отдельных лиц за высказывания, которые якобы нарушали закон, запрещающий ««реабилитацию нацизма». 6 августа в Республике Тува полиция задержала журналистку Оюму Донгак за то, что в 2014 г. она разместила фотографии нацистской Германии с изображением свастики на своей странице в «Фейсбуке». Донгак сказала, что фотографии иллюстрировали статью о возрождении фашизма, которой она поделилась в сети. 8 августа суд оштрафовал ее на тысячу рублей (15 долларов США). Наблюдатели расценили дело Донгак как расплату за ее поддержку оппозиционных политиков.

В течение года власти осуществляли судебное преследование лиц за высказывания, якобы «оскорбляющие государственных служащих». Например, 3 августа суд в Магадане оштрафовал двоих мужчин за «оскорбление» местного мэра Юрия Гришана после того, как они потребовали его отставки в сообщениях на платформе WhatsApp в выражениях, которые власти сочли «неприемлемыми».

В течение года власти вменяли независимой прессе нарушение закона о «пропаганде наркотиков» для осуществления судебного преследования за публикации о независимых кандидатах, претендующих на политические посты. 20 июня суд в Сыктывкаре оштрафовал независимый интернет-журнал «7×7» на 800 тысяч рублей (12 тысяч долларов США) и его редактора на 40 тысяч рублей за публикацию в марте интервью с политиком-либертарианцем, который сказал, что синтетические наркотики убивают людей чаще, чем героин. Власти сочли, что это заявление оправдывает употребление героина.

Закон запрещает демонстрацию нацистской символики и символов групп из правительственного списка «экстремистских» организаций. Официального реестра или списка запрещенных символов не существует. 26 февраля суд в Санкт-Петербурге арестовал оппозиционного активиста Артема Гончаренко на 25 суток за «организацию несанкционированного митинга» из-за того, что он выставил в окне своей квартиры большую надувную утку. Желтые надувные утки использовались для демонстрации поддержки антикоррупционных акций протеста, организованных лидером оппозиции Навальным.

Свобода прессы и средств массовой информации: Правительство по-прежнему ограничивает свободу прессы. По состоянию на 2015 г. (последний год, за который есть данные), государственные и контролируемые государством компании напрямую владели свыше 60% зарегистрированных в стране местных газет и периодических изданий. Большинством остальных изданий владели проправительственные олигархи. Федеральное правительство или проправительственные лица полностью или частично владели всеми так называемыми федеральными телевизионными каналами, единственными каналами с общенациональным охватом. На 29 наиболее популярных каналов приходилось 86% телезрителей, все эти каналы принадлежали, по крайней мере частично, федеральным или местным органам власти или проправительственным лицам. Государственные средства массовой информации часто получали льготы и преимущества, такие как бесплатная аренда зданий, принадлежащих государству. Во многих средствах массовой информации, принадлежащих государству или контролируемых им, оно все активнее диктовало редакционную политику. Хотя закон ограничивает долю собственности иностранных владельцев в средствах массовой информации 20 процентами, одно из положений этого двусмысленно сформулированного закона, по-видимому, полностью запрещает иностранным лицам владеть российскими СМИ. Правительство использовало эти положения для консолидации независимых средств массовой информации в руках проправительственных олигархов и для давления на средства массовой информации, сохраняющие долю иностранного капитала. В своем ежегодном отчете о свободе прессы неправительственная организация «Фридом Хаус» отнесла Россию к странам с «несвободной» прессой.

По требованию закона 2017 г., Министерство юстиции должно вести список медиа-компаний, которые являются «иностранными агентами». По состоянию на 20 сентября в списке было 9 СМИ. Решение о присвоении СМИ статуса иностранного агента может приниматься во внесудебном порядке и другими государственными ведомствами, включая правоохранительные.

В ряде случаев суды налагали на независимые СМИ чрезвычайно высокие штрафы, которые с точки зрения наблюдателей были намеренно непропорциональными и ставили целью банкротство и вынужденное закрытие медиа-компаний. Так, 26 октября московский суд оштрафовал независимое новостное издание The New Times на 22,3 миллиона рублей (338 тысяч долларов США) за ошибки в данных, представленных изданием, в соответствии с законом об «иностранных агентах», в Роскомнадзор. По сообщениям прессы, это был самый большой штраф, наложенный на СМИ за всю историю страны. Прокуроры заявили, что издание неправильно отчиталось о деньгах, полученных от Фонда поддержки работы прессы, аффилированной с изданием организации, признанной «иностранным агентом». Наблюдатели считают, что дело против The New Times было открыто в связи с публикацией на страницах издания интервью с лидером оппозиции Навальным.

Насилие и преследование: Журналисты по-прежнему подвергались аресту, тюремному заключению, физическому насилию, преследованиям и запугиванию в связи с их деятельностью. По данным Фонда защиты гласности, по состоянию на сентябрь случаи, связанные с насилием и притеснениями в отношении журналистов, включали два убийства, 42 нападения, 82 задержания сотрудниками правоохранительных органов, 14 судебных преследований, 42 угрозы, 21 увольнение по политическим мотивам и одно нападение на помещение СМИ. Журналисты и блогеры, разоблачающие различные формы злоупотреблений государственных служащих или критикующие правительство, часто подвергались преследованиям в форме либо прямых угроз их физической безопасности, либо в форме угроз их защищенности или источнику их существования, часто путем судебного преследования.

14 апреля Максим Бородин, екатеринбургский журналист независимой газеты «Новый день», погиб в результате падения с балкона своей квартиры на пятом этаже, что наблюдатели расценили подозрительным. Бородин писал о зарубежной деятельности группы Вагнера, финансируемой олигархом частной военной организации со связями в правительстве.

12 апреля в Екатеринбурге двое неизвестных напали на Дмитрия Полянина, главного редактора проправительственного издания «Областная газета», незадолго до того опубликовавшего статьи о спорах на местном рынке коммунальных услуг. Полянин был госпитализирован с сотрясением мозга и переломом ребра.

31 января сотрудники ФСБ провели обыск в квартире журналиста Павла Никулина, а затем доставили его в здание ФСБ, где много часов допрашивали в связи с публикацией им в 2017 г. статьи о человеке, отправившемся в Сирию воевать на стороне ИГИЛ. Областной суд признал Никулина свидетелем по уголовному делу по «незаконному обучению для террористической деятельности» и выдал постановление об обыске в его квартире. В июле Никулина с коллегой задержали полицейские в Краснодаре по подозрению в участии в экстремистской деятельности, а затем на них напали неизвестные с газовыми баллончиками. 16 сентября Никулина и двух его коллег вновь задержали в Нижнем Новгороде по подозрению в распространении «экстремистских материалов».

В течение года не было достигнуто никакого прогресса в расследовании ряда громких убийств журналистов, включая убийство Пола Хлебникова в 2004 г., Анны Политковской в 2006 г. и Натальи Эстемировой в 2009 г.

Цензура и ограничение информационного наполнения: Правительство прямо и косвенно осуществляло цензуру средств массовой информации, в том числе в значительной степени в Интернете (см. разделы о свободе прессы, свободе Интернета, академических свободах и культурных мероприятиях). По сообщениям, самоцензура в независимых СМИ также широко распространена.

Поступали многочисленные сообщения о контрмерах, применяемых правительством против тех, чьи публикации ему не нравились. Например, 23 января веб-сайт Russiagate.com был заблокирован без официального объяснения причин через несколько часов после публикации доказательства коррупционной деятельности директора ФСБ Александра Бортникова. Редактор сайта сообщила, что инвесторы сразу же уведомили ее о прекращении финансирования проекта.

4 апреля независимая калининградская газета «Новые колеса» заявила о прекращении работы после кампании преследований и цензуры со стороны властей. После обыска, проведенного ФСБ в ноябре 2017 г., власти арестовали редактора газеты Игоря Рудникова и предъявили ему обвинения в вымогательстве. Правозащитные организации считают необоснованными эти обвинения, могущие повлечь за собой пятнадцатилетний срок тюремного заключения. 29 марта неустановленные лица подошли к газетным киоскам, изъяли из продажи весь выпуск газеты и угрожали продавцам. В передовице этого выпуска речь шла о том, как сотрудники ФСБ до смерти замучили находящегося в СИЗО местного жителя. Представители сети, распространяющей газету, распорядились убрать оставшиеся экземпляры выпуска из продажи и позже сообщили руководству «Новых колес», что им больше не выгодно продавать газету.

Законы о клевете и оскорблении чести и достоинства: Должностные лица на всех уровнях использовали свои полномочия, чтобы ограничить работу критикующих их журналистов и блогеров и принять в их отношении контрмеры, в том числе при помощи судебных исков о предполагаемой клевете или защите чести и достоинства. Например, 23 июля суд города Москвы удовлетворил иск Нижегородской женской колонии №2 о защите чести и достоинства к газете «Собеседник» и участнице «Пусси Райот» Марии Алехиной за подрыв репутации колонии в опубликованной в 2017 г. статье, в которой говорилось об условиях принудительного труда заключенных. Суд обязал газету опубликовать опровержение и выплатить штраф в размере 3000 рублей (45 долларов США).

23 апреля президент Путин подписал закон, позволяющий государству блокировать «порочащую честь и достоинство» лица информацию в Интернете, если автор, опубликовавший эту информацию, не выполняет решение суда о ее удалении.

3 октября президент Путин подписал закон об ужесточении наказания за распространение «ложной» информации, содержащей порочащие лицо сведения или нарушающей право на частную жизнь. Международные и российские эксперты считают, что введение уголовной ответственности за невыполнение судебных решений об удалении информации или публикации опровержения в гражданских исках о защите чести и достоинства расширит возможности должностных лиц и общественных деятелей по вмешательству в право общественности на доступ к информации, наносящей ущерб их интересам.

Национальная безопасность: Власти использовали законы о защите национальной безопасности для того, чтобы ограничить критику политического курса правительства и официальных лиц или применить репрессии в отношении критиков.

18 мая власти провели в доме независимого омского журналиста Виктора Корба десятичасовой обыск и предъявили ему обвинения в подстрекательстве к терроризму, оправдании терроризма и пропаганде терроризма, что может повлечь за собой тюремное заключение сроком до семи лет. Обвинения вызваны тем, что в 2015 г. Корб опубликовал на новостном сайте слова политического активиста Бориса Стомахина, сказанные им в ходе судебного разбирательства по его делу о терроризме. Корб не выражал согласия со словами Стомахина.

Власти также предъявляли обвинение независимым журналистам в шпионаже. 4 июня суд города Москва приговорил украинского журналиста Романа Сущенко к двенадцати годам тюремного заключения. Сущенко, парижского корреспондента агентства Укринформ, задержали в Москве в 2016 г. по подозрению в сборе секретных сведений, что правозащитные группы считают обвинением по политическим мотивам.

СВОБОДА ИНТЕРНЕТА

Правительство предприняло значительные новые шаги для ограничения свободы слова в Интернете. По данным Международного союза электросвязи, в 2017 г. примерно 76 процентов населения страны использовало Интернет.

Правительство отслеживало все интернет-коммуникации и запретило анонимность в Интернете (см. также раздел 1.f.). Оно по-прежнему широко использовало давно работающую систему оперативно-следственных мероприятий, требующую от поставщиков услуг интернет-связи установки за свой счет устройств, направляющих все потоки информации клиентов на терминалы ФСБ. Система позволяла полиции отслеживать частную электронную переписку, устанавливать личность пользователей сети и следить за их деятельностью в Интернете.

Закон обязывает российские и зарубежные компании хранить персональные данные пользователей на серверах, расположенных на территории страны. В 2016 г. Роскомнадзор заблокировал находящийся за границей сайт для поиска и установления деловых контактов Linkedin за отказ исполнять этот закон.

Телекоммуникационные компании обязаны хранить данные пользователей и предоставлять их правоохранительным органам. С 1 июля компании обязаны хранить голосовые сообщения в течение шести месяцев. С 1октября компании должны в течение трех месяцев хранить электронные сообщения (звуки, изображения и видео).

Наблюдатели полагают, что государственные службы безопасности могли перехватывать и расшифровывать зашифрованные сообщения по крайней мере на нескольких платформах для обмена сообщениями. Закон обязывает поставщиков услуг связи предоставлять властям инструменты «обхода» технологии шифрования. За неисполнение этого требования поставщики услуг могут быть оштрафованы на сумму до одного миллиона рублей (15 тысяч долларов США).

13 апреля суд в городе Москва удовлетворил иск Роскомнадзора о блокировке мессенджера Телеграм за отказ передать ФСБ ключи шифрования сообщений пользователей. Телеграм заявил, что требование ФСБ является как неконституционным, так и технически неосуществимым, поскольку пользователи мессенджера используют технологию абонентского шифрования (при котором ключи шифрования хранятся только у пользователей). 8 августа Верховный суд поддержал позицию ФСБ. С середины апреля в течение нескольких месяцев Роскомнадзор предпринял несколько активных попыток блокировки Телеграм. Однако поскольку мессенджер использовал динамические адреса Интернет-протокола, блокировка оказалась невозможной. Роскомнадзор был вынужден заблокировать более 20 миллионов других сетевых адресов, что привело к значительному ограничению доступа к широкому кругу посторонних Интернет-услуг. Несмотря на усилия Роскомнадзора, Телеграм в основном оставался доступен для своих пользователей. В августе в прессе появились сообщения о том, что Рсокомнадзор и ФСБ тестируют системы, позволяющие осуществить более точную блокировку отдельных сайтов, для того чтобы стала возможной блокировка Телеграм.

Закон требует, чтобы коммерческие сервисы, предлагающие услуги виртуальной частной сети (VPN) и Интернет-анонимайзеры блокировали доступ к запрещенным в России веб-сайтам и Интернет-контенту. Закон также позволяет правоохранительным органам, включая Министерство внутренних дел и ФСБ, выявлять поставщиков VPN-услуг, не подчиняющихся запрету, введенному Роскомнадзором. В соответствии с законодательством, Роскомнадзор может также блокировать веб-сайты, содержащие инструкции о том, как обойти блокировку, установленную государством. После вступления закона в силу в 2017 г. Роскомнадзор объявил, что большинство коммерческих VPN и анонимайзеров, используемых в России, зарегистрировались и намерены соблюдать закон, в то время как большинство иностранных VPN этого не сделали. В мае Роскомнадзор сообщил о блокировке 50 VPN-сервисов.

Закон запрещает компаниям, зарегистрированным в качестве «организаторов распространения информации», в том числе онлайн-мессенджерам, предоставлять услуги анонимным пользователям. Приложения и платформы для обмена сообщениями, не соблюдающие требования по ограничению анонимных учетных записей, могут быть заблокированы. Закон вступил в силу в январе. 27 августа Роскомнадзор дополнил реестр «организаторов распространения информации» новыми сайтами, такими как блог-платформа Livejournal, виртуальная служба знакомств LovePlanet и приложение поиска автомобильных попутчиков BlaBlaCar. С начала июля этих «организаторов распространения информации» обязали хранить и передавать в ФСБ подробные данные о пользователях, включая имя пользователя, полное настоящее имя, дату рождения, точный адрес, номер внутреннего паспорта, списки родственников, друзей и контактных лиц, все иностранные языки, которыми владеет пользователь, дату и время создания учетной записи, дату и время всех сообщений, полный текст всех сообщений, полные архивы всех аудио- и видео-сообщений, все переданные файлы, данные всех электронных платежей, местоположение пользователя во время пользования каждой услугой, IP-адрес, номер телефона, адрес электронной почты и используемое программное обеспечение.

6 ноября Председатель Правительства Дмитрий Медведев подписал постановление, в соответствии с которым приложения анонимных мессенджеров должны запрашивать подтверждение номера телефона пользователя у операторов услуг мобильной телефонной связи в течение 20 минут после начала использования приложения. Если оператор не сможет подтвердить номер телефона, мессенджер будет обязан заблокировать доступ пользователя к своим услугам. Правительство также обязало операторов сетей отслеживать приложения мессенджеров, на которых зарегистрировались пользователи.

Правительство блокировало доступ к контенту и осуществляло цензуру Интернета другими способами. Роскомнадзор вел федеральный черный список интернет-сайтов и требовал, чтобы поставщики интернет-услуг блокировали доступ к сетевым страницам, которые служба считала оскорбительными или незаконными, включая информацию, которая была уже запрещена, как, например, данные, содержащиеся в Федеральном списке экстремистских материалов. Закон дает Генеральному прокурору и Роскомнадзору полномочия требовать, чтобы поставщики интернет-услуг блокировали веб-сайты, содержащие обоснование экстремистской информации и «массовых публичных мероприятий, проводимых в нарушение установленного порядка». По данным РосКомСвободы, общественной организации по защите свободы Интернета, по состоянию на октябрь в стране было неправомерно заблокировано 3,8 миллиона сайтов.

26 ноября Роскомнадзор возбудил административное дело в отношении компании Google, предусматривающее штраф до 700 тысяч рублей (10 500 долларов США), за отказ подключить свою поисковую систему к автоматизированной системе исключения запрещенных сайтов из поисковой выдачи. 11 декабря суд оштрафовал Google на 500 тысяч рублей (7 530 долларов США).

В течение года власти закрывали веб-сайты и страницы в социальных сетях, которые либо критиковали государственную политику, либо предположительно нарушали законы об Интернет-контенте. 28 апреля, например, Роскомнадзор заблокировал «Парни ПЛЮС», сайт ЛГБТИ о здоровье. По словам администраторов сайта, 28 апреля они получили уведомление из Роскомнадзора, сообщающее о решении районного суда Алтайского края от 26 января закрыть «Парни ПЛЮС» за распространение информации, «отрицающей семейные ценности» и «пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения». В уведомлении не говорилось, какой конкретно материал нарушал закон, кроме того, уведомление пришло так поздно, что у сайта уже не было возможности обжаловать решение суда.

В некоторых случаях власти вынуждали сайты убрать конкретные материалы, угрожая в противном случае закрыть всю платформу. Например, 13 февраля Роскомнадзор, ссылаясь на решение суда, угрожал заблокировать YouTube, Instagram, и несколько десятков других Интернет-СМИ, если они не уберут созданные лидером оппозиции Навальным видеоматериалы об антикоррупционном расследовании, описывающие встречу проправительственного олигарха Олега Дерипаски и заместителя Председателя Правительства Сергея Приходько на роскошной яхте. Все ресурсы, кроме YouTube, выполнили это требование. 20 февраля Роскомнадзор заявил, что не будет блокировать YouTube за отказ подчиниться требованию.

В 2017 г. вступили в силу поправки к Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и Административному кодексу, которые обязали собственников поисковых систем в Интернете («новостных агрегаторов»), количество пользователей которых превышает один миллион в день, нести ответственность за достоверность распространяемой ими «общественно значимой» информации. Власти могут потребовать удалить материалы, нарушающие это положение закона, и назначить большие штрафы за отказ выполнить это требование. Представитель ОБСЕ по вопросам свободы медиа Дуня Миатович выразила озабоченность тем, что закон «может привести к вмешательству государства в онлайн-информацию и внедрению самоцензуры в частных компаниях».

Закон о «праве на забвение» позволяет лицам потребовать у компании, владеющей поисковой системой, удалить из результатов поиска материалы, содержащие сведения о них. По данным доклада Freedom House 2018 г. о свободе в Интернете, в 2017 г. было несколько случаев, когда суд на этих основаниях принимал решение об удалении материалов из результатов поиска.

Все чаще в отношении пользователей социальных сетей возбуждали дела за публикацию, копирование и «лайки» политических, религиозных и иных идеологических материалов, в результате чего им назначали штрафы или тюремные сроки (см. раздел о свободе слова).

Были сообщения об отключении связи во время демонстраций. По сообщениям СМИ, например, в ходе акции протеста 7 мая в Москве власти отключили мобильную связь и Интернет в районе протестных выступлений.

АКАДЕМИЧЕСКИЕ СВОБОДЫ И КУЛЬТУРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

В течение года правительство предприняло новые шаги для ограничения академических свобод и свобод в сфере культуры.

21 июня Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки отказала в аккредитации Московской высшей школе социальных и экономических наук (Шанинка), заявив, что школа не отвечает многочисленным требованиям стандартов в сфере образования. Шанинка, основанное в 1995 г. российско-британское высшее учебное заведение, продолжила работу, но не сможет больше выдавать государственные дипломы и предоставлять отсрочку от службы в армии. Интернет-издание «Медуза» предположило, что отказ в аккредитации был вызван многочисленными международными связями школы и был нацелен на то, чтобы прекратить работу единственного оставшегося в стране частного ВУЗа.

7 ноября начался суд над известным театральным режиссером Кириллом Серебренниковым за хищение государственных средств, выделенных на постановку пьесы Шекспира, которая, по утверждению властей, так и не была поставлена. Однако по данным СМИ, пьеса была поставлена и показана более 15 раз, так что наблюдатели считают, что обвинения были выдвинуты по политическим мотивам, приводя в качестве примера участие Серебренникова в антиправительственных акциях протеста и его критику государственного курса. Серебренников находится под домашним арестом с августа 2017 г.

Власти часто подвергали цензуре или запрещали культурные мероприятия или акции, которые они считали оскорбительными, или которые выражали оппозиционную к правительству точку зрения, а в некоторых случаях возбуждали уголовные дела против организаторов. 13 июня в Москве сославшись на угрозу взрыва, полиция вмешалась в ход спектакля об арестованном правозащитнике Оюбе Титиеве и эвакуировала здание театра.

В ноябре СМИ сообщили о заметном увеличении числа случаев, когда власти добивались отмены концертов тех музыкантов, которые критиковали правительство. За ноябрь «Медуза» выявила 13 таких случаев по всей стране, в то время как в течение остальных месяцев года их было 10. Из этих 13 случаев 9 касались рэпера Хаски или электронной музыкальной группы IC3PEAK, исполнявших песни, тексты которых содержали критику правительства. В большинстве случаев концерты отменяли после того, как сотрудники ФСБ или других силовых структур наносили визит администраторам или владельцам концертных площадок и угрожали им.

Подвергались преследованию лица, которые выражали взгляды, идущие вразрез с официальной трактовкой исторических событий. Так, 23 января Министерство культуры отозвало прокатное удостоверение комедии «Смерть Сталина» после того, как группа деятелей культуры обратилось в министерство с жалобой. Авторы коллективного письма заявили, что «Смерть Сталина» является «плевком в лицо ветеранов» и «очерняет память о наших гражданах, победивших фашизм». 25 января полиция прервала показ фильма в московском кинотеатре «Пионер». 22 февраля суд Москвы оштрафовал кинотеатр за этот показ на сумму 100 тысяч рублей (1500 долларов США).

1. b. Свободы мирных собраний и объединений

Правительство ограничивало свободу мирных собраний и объединений.

СВОБОДА МИРНЫХ СОБРАНИЙ

Закон предусматривает свободу собраний, но местные власти ограничивают это право. Закон требует от организаторов публичных собраний, демонстраций или шествий уведомлять власти, если в них участвует больше одного человека, однако власти утверждают, что организаторы протеста должны не просто уведомить о мероприятии, а получить на него разрешение. Неполучение официального разрешения на проведение акции протеста приводило к тому, что сотрудники правоохранительных органов расценивали такие демонстрации как незаконные и регулярно их разгоняли. Хотя было проведено множество публичных демонстраций, во многих случаях местные чиновники выборочно отказывали группам в выдаче разрешения на проведение акции или предлагали альтернативные места, до которых было неудобно или далеко добираться.

Хотя одиночные пикеты не требуют официального разрешения, власти ограничивали их проведение и требовали, чтобы расстояние между гражданами, проводящими одиночные пикеты, было не менее 50 метров. В 2017 г. Конституционный суд указал, что полиция вправе остановить гражданина, устроившего одиночный пикет, в целях защиты его жизни и здоровья.

Закон требует получения официального разрешения на проведение «автомобильных митингов» и «палаточных городков» в общественных местах. При проведении собраний, которые могут мешать движению пешеходов или транспортных средств, необходимо получить официальное согласие за 10 дней до мероприятия; проведение мероприятий, не влияющих на движение, требует подачи уведомления за три дня. Закон запрещает «массовые беспорядки», в определение которых входит обучение и изучение организации «массовых беспорядков» и участия в них. Закон позволяет властям запрещать ночные демонстрации и митинги и взимать штрафы за нарушение правил проведения протестных акций и публичных мероприятий.

Закон предусматривает жесткие санкции за участие в несанкционированных акциях протеста и другие нарушения закона о публичных собраниях: до 300 тысяч рублей (4500 долларов США) для физических лиц, 600 тысяч рублей (9000 тысяч долларов США) для организаторов и один миллион рублей (1500 долларов США) для групп лиц и компаний. Участники акций протеста, неоднократно нарушившие закон в течение шести месяцев, могут быть оштрафованы на сумму до одного миллиона рублей (15000 долларов США) или приговорены к тюремному заключению на срок до пяти лет.

10 мая президент Путин подписал указ, ограничивающий свободу собраний в городах, на территории которых должны были пройти матчи чемпионата мира по футболу 2018 г. Международной федерации футбола (FIFA) в связи с усилением мер безопасности, хотя в городах, на территории которых матчей не было, акции протеста проводить было можно.

Обычными были аресты за организацию несанкционированных акций протеста или участие в них. Например, 25 августа полиция задержала лидера оппозиции Алексея Навального якобы за организацию 28 января несанкционированной «забастовки избирателей». Его задержали незадолго до запланированных митингов протеста против пенсионной реформы, которые должны были пройти по всей стране 9 сентября. Сразу же после освобождения Навального 24 сентября полиция другого территориального отдела вновь его задержала, после чего суд арестовал его на 20 суток якобы за организацию несанкционированного митинга 9 сентября, на котором предположительно был «причинен вред здоровью должностному лицу».

Сообщалось об увеличении числа случаев, когда власти предъявляли гражданам обвинения в «призывах к массовым беспорядкам» на основании их деятельности в социальных сетях. После антиправительственных акций протеста 5 мая были задержаны и обвинены в призывах к массовым беспорядкам 28 организаторов и активистов «Фонда борьбы с коррупцией» лидера оппозиции Алексея Навального за публикацию и копирование записей в Твиттере. Некоторых задержанных оштрафовали и отпустили, остальных арестовали на 30 суток.

В некоторых случаях активисты подвергались угрозам и физическому насилию в связи с организацией публичных мероприятий или протестов или участием в них. 5 мая полиция бездействовала, когда неизвестные в казачьей одежде избивали участников мирной демонстрации в Москве и других городах. Во время этих акций протеста задержали 1300 человек, из них только в Москве было задержано 572 человека.

Полиция часто разгоняла демонстрации, которые официально не были разрешены, временами применяя несоразмерную силу. 9 сентября, например, полиция в разных городах страны задержала 1195 человек, вышедших с протестом против пенсионной реформы. В сообщениях СМИ об акциях протеста в Москве говорилось о ничем не спровоцированных, несоразмерных избиениях протестующих резиновыми дубинками.

Власти регулярно задерживали лиц, выходящих с одиночными пикетами. Например, 14 июня в Москве полиция задержала британского активиста Питера Тэтчелла за организацию одиночного пикета против ограничений прав лиц ЛГБТИ, указав в качестве оснований для задержания нарушение анти-протестных правил, введенных на время проведения чемпионата мира по футболу. Тэтчелл был освобожден в тот же день, после чего покинул страну, не дождавшись суда.

Власти по-прежнему ограничивают права лиц ЛГБТИ и их сторонников на свободу собраний. Несмотря на заключение Верховного суда, согласно которому лица, относящиеся к ЛГБТИ, могут принимать участие в общественной деятельности, закон, запрещающий «пропаганду» гомосексуализма среди несовершеннолетних (см. раздел 6 «Акты насилия, дискриминации и других нарушений в отношении лиц по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности») дает основания для отказа активистам ЛГБТИ и их сторонникам в реализации права на свободу собраний и неоднократно использовался для прерывания публичных акций, устраиваемых активистами ЛГБТИ. 27 ноября ЕСПЧ заявил, что решение властей РФ об отказе в проведении публичных мероприятий ЛГБТИ-сообщества не может быть оправдано опасениями за общественный порядок, и установил наличие нарушения права на свободу собраний.

8 апреля полиция задержала около 30 гей-активистов, принявших участие в несанкционированном митинге в Санкт-Петербурге. Городские власти отказались выдать им разрешение на проведение парада, поэтому каждый участник акции вышел с одиночным пикетом, чтобы протест нельзя было квалифицировать как собрание, что не предотвратило задержаний.

Московские власти тринадцатый год подряд отказываются дать разрешение на проведение гей-парада ЛГБТИ, несмотря на то что в 2010 г. ЕСПЧ принял решение, в соответствии с которым такой отказ нарушает право на свободу собраний и  право на свободу от дискриминации.

СВОБОДА ОБЪЕДИНЕНИЙ

Конституция гарантирует свободу объединений. Тем не менее, в течение года правительство вводило новые меры и расширяло существующие законодательные ограничения в целях порицания, преследования, взыскания штрафов и закрытия организаций, критикующих власть, и препятствования членству в таких организациях иными способами.

Общественные организации должны регистрировать свои уставы и имена руководителей в Министерстве юстиции. Финансы зарегистрированных организаций подлежат контролю налоговыми инстанциями с обязательной регистрацией иностранных грантов.

Правительство по-прежнему применяет закон, обязывающий общественные организации, получающие финансирование из-за рубежа и участвующие в «политической деятельности», регистрироваться в качестве «иностранных агентов», для оказания давления и порицания общественных организаций, а в ряде случаев для прекращения их деятельности, хотя в этом году процедуру регистрации прошло меньше общественных организаций, чем в предшествующие годы. По состоянию на октябрь за 2018 год Министерство юстиции добавило в реестр «иностранных агентов» пять общественных организаций; всего реестр организаций, признанных «иностранными агентами», включал 73 общественные организации.

В контексте применения закона об иностранных агентах законодательное определение «политической деятельности» включает в себя организацию публичных мероприятий, митингов, демонстраций, маршей и пикетов; организацию и проведение публичных дебатов, дискуссий или выступлений; участие в деятельности, направленной на поучение определенного результата на выборах, включая наблюдение за проведением выборов и формирование избирательных комиссий; публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, включая призывы к изменению законодательства; распространение мнений и решений государственных органов с помощью технологических средств; а также попытки формирования общественно-политических взглядов, включая опросы и другие социологические исследования.

Чтобы быть исключенной из списка, общественная организация должна подать заявление в Министерство юстиции с доказательствами отсутствия зарубежного финансирования и участия в политической деятельности в течение последних двенадцати месяцев. В случае получения общественной организацией каких-либо средств из иностранных источников, она обязана осуществить возврат этих средств в течение трех месяцев. После подачи заявления министерство осуществляет внеплановую проверку общественной организации, по результатам которой принимает решение об исключении ее из списка.

Закон об «иностранных агентах» обязывает общественную организацию упоминать о своем статусе «иностранного агента» во всех публичных материалах организации. Власти штрафовали общественные организации за отсутствие упоминания статуса «иностранного агента» на веб-сайтах или в печатных материалах. Например, 13 августа суд в Республике Марий Эл оштрафовал правозащитную организацию «Человек и Закон» на 300 тысяч рублей (4500 долларов США) за отсутствие маркировки «иностранного агента» на их странице в «Фейсбуке». По словам сотрудников НПО, раньше маркировка на странице была, она исчезла, когда «Фейсбук» обновлял интерфейс пользователя.

Правительство ввело дополнительные ограничения деятельности НПО, признанных «иностранными агентами». 11 октября президент Путин подписал закон, запрещающий НПО, имеющим статус «иностранного агента», и иностранным НПО получать в Министерстве юстиции аккредитацию, позволяющую им участвовать в антикоррупционной экспертизе законодательства. Признанным «иностранными агентами» общественным организациям ранее уже запрещалось принимать участие в наблюдении за выборами.

Организации, причисленные к «иностранным агентам», сообщали, что они сталкиваются с целым рядом негативных социальных последствий: подвергаются вандализму и критике в Интернете, теряют партнеров и источники финансирования и становятся объектами организованной травли в контролируемой государством прессе.

Закон обязывает Министерство юстиции вести перечень «нежелательных иностранных организаций». В течение года Министерство юстиции расширило перечень, включив в него «Европейскую платформу за демократические выборы», «Международный центр электоральных исследований», «Германский фонд Маршалла» и «Тихоокеанский центр защиты окружающей среды и природных ресурсов». По состоянию на октябрь общее число «нежелательных иностранных организаций» равнялось пятнадцати. В соответствии с законом, иностранная организация может быть признана «нежелательной», если она считается представляющей «угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, ее национальной безопасности и обороноспособности». Власти не поясняют, какие именно угрозы представляли для страны «нежелательные» НПО. Любая иностранная организация, признанная «нежелательной», должна прекратить свою деятельность, любые обнаруженные властями денежные средства или активы могут быть изъяты, и любые лица, продолжающие в нарушение закона свою работу на такую организацию, могут быть приговорены к тюремному заключению сроком до семи лет.

По «Закону Димы Яковлева», запрещающему, среди прочего, сотрудникам НПО иметь гражданство и США, и России, приостанавливалась работа общественных организаций, участвующих в политической деятельности либо деятельности, предположительно «представляющей угрозу безопасности страны», и получающих финансирование от граждан или организаций США.

Власти по-прежнему используют расширительное определение экстремизма как средство для ограничения свободы объединений. В 2017 г. Верховный суд признал незаконной деятельность «Свидетелей Иеговы». Решением суда любая деятельность юридических лиц «Свидетелей Иеговы» в стране запрещена, что, по сути, означает запрет их вероучения. Головная организация «Свидетелей Иеговы» в стране и ее 395 региональных филиалов были официально внесены Министерством юстиции в список «экстремистских» организаций в соответствии с решением Верховного суда. По состоянию на октябрь более 50 свидетелям Иеговы были предъявлены обвинения в уголовно-правовом порядке за участие в деятельности запрещенной экстремистской организации (см. Доклад Госдепартамента о свободе вероисповедания в странах мира на сайте www.state.gov/religiousfreedomreport/).

Были сообщения о том, что активисты гражданского общества подвергались избиениям и нападению за свою профессиональную деятельность, а также о том, что во многих подобных случаях правоохранительные органы не проводили надлежащего расследования этих инцидентов. По состоянию на сентябрь правозащитная группа «Агора» выявила более 80 таких нападений за год. Например, были многочисленные сообщения о нападении на «Мемориал» и его активистов на Северном Кавказе в течение года, что правозащитные организации расценивают как скоординированную кампанию по оказанию давления на «Мемориал» с тем, чтобы заставить организацию замолчать и прекратить свою правозащитную деятельность. 17 января двое мужчин в масках подожгли отделение «Мемориала» в Назрани (Ингушетия). 23 января неизвестные подожгли принадлежащий «Мемориалу» автомобиль в Махачкале (Дагестан). 29 марта руководитель махачкалинского «Мемориала» Сиражудин Дациев был избит неизвестными, после чего был доставлен в больницу с травмой головы.

Власти неоднократно осуществляли произвольное задержание и судебное преследование гражданских активистов в качестве меры политического возмездия за их деятельность (см. раздел 1.e.).

Также есть сведения, что преследованию подвергались общественные организации и активисты ЛГБТИ-сообщества (см. раздел 6, «Акты насилия, дискриминации и другие нарушения в отношении лиц по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности»).

1. c. Свободы вероисповедания

См. Доклад Госдепартамента о свободе вероисповедания в странах мира на сайте www.state.gov/religiousfreedomreport/.

1. d. Свободы передвижения

Законом предусмотрена свобода передвижения внутри страны, свобода зарубежных поездок, эмиграции и репатриации, но в ряде случаев власти ограничивали свободу передвижения внутри страны, свободу зарубежных поездок и репатриации.

Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) сообщило о налаживании конструктивных отношений с российским правительством по вопросам предоставления политического убежища и проблем беженцев. Однако по сообщениям общественных организаций, государство не предоставляло защиту и помощь внутренне перемещенным лицам, беженцам, беженцам в процессе возвращения, лицам, ходатайствующим о получении политического убежища, лицам без гражданства и другим лицам, подпадающим под компетенцию УВКБ. В одном случае общественные организации сообщили, что в стране находится 102 944 беженца, включая 101 019 украинцев, из которых около 2000 человек испытывали трудности при сохранении правового статуса. Правительство рассматривает украинцев, стремящихся получить политическое убежище, отдельно от той же категории граждан из других стран, таких как Афганистан, Грузия, Сирия и Йемен. По данным общественных организаций, в течение года российское гражданство получили 2 беженца из Сирии и 150 из Украины. В некоторых случаях лицам из третьих стран, получившим временное политическое убежище и статус беженца, было отказано в выездных визах и в разрешении на выезд из страны.

Нарушения прав мигрантов, беженцев и лиц без гражданства: По данным общественных организаций, ряд мигрантов, беженцев и лиц без гражданства подвергались задержаниям, штрафам и угрозам депортации со стороны полиции. НПО сообщали также о нападениях гражданских лиц на почве расовой ненависти.

Передвижение внутри страны: Хотя закон предусматривает свободу выбора гражданами места жительства, взрослые россияне обязаны иметь при себе российский паспорт во время внутренних поездок и, прибыв на новое место, вставать на учет. При переезде из местности, первоначально предоставившей им соответствующий статус, беженцы и лица, ходатайствующие о получении убежища, обязаны заранее обратиться в МВД для передачи их личных дел по новому адресу проживания. Зачастую власти отказывают гражданам без российского паспорта или соответствующей регистрации в государственных услугах, а многие региональные органы по-прежнему ограничивают это право, требуя регистрации по месту жительства.

Власти применяли ограничения свободы передвижения в отношении лиц, подвергающихся судебному преследованию по политическим мотивам.

Зарубежные поездки: Законом предусмотрена свобода ездить заграницу, однако правительство ограничило это право для некоторых групп граждан.

По закону о порядке выезда и въезда на территорию РФ, лицам, нарушившим решение суда, не разрешается покидать страну. Суд может запретить выезд из страны лицу, имеющему неоплаченные долги, подозреваемому, обвиняемому или признанному виновным в совершении преступления, а также лицу, имевшему доступ к секретной информации. Закон предусматривает временное ограничение права на выезд из страны для лиц с неоконченной процедурой банкротства. Власти ограничили свободу передвижения граждан, подвергающихся судебному преследованию по политическим мотивам. Например, 13 ноября лидеру оппозиции Навальному временно запретили покидать Россию, откуда он собирался вылететь на заседание ЕСПЧ, в связи с неуплатой им долга по делу о хищении, которое большинство наблюдателей считают обусловленным политическими мотивами. Ему разрешили покинуть страну на следующий день.

По сообщениям прессы, с 2014 г. правительство ограничило выезд из страны около пяти миллионов госслужащих. В их числе сотрудники Генпрокуратуры, Министерства внутренних дел, Министерства обороны, ФСИН, ФСКН, ФССП, Главного управления по вопросам миграции и МЧС.

ВНУТРЕННЕ ПЕРЕМЕЩЕННЫЕ ЛИЦА (впл)

В 2017 г. Центр наблюдения за процессами внутреннего перемещения (ЦНВП) оценил количество внутренне перемещенных лиц в России в 19 тысяч человек по сравнению с 22600 человек в 2016 г. Из этих 19 тысяч 5900 человек были, по мнению ЦНВП, вновь перемещенными лицами. По данным официальной государственной статистики, число вынужденных переселенцев снизилось с 25359 человек в начале 2016 г. до 19327 человек в январе 2017 г. Правительство утверждает, что большая часть вынужденных переселенцев является выходцами из бывших советских республик, в частности, Грузии, Казахстана и Узбекистана, и только около 3500 – 4000 человек  были перемещены в связи с первой чеченской войной в период с 1995 по 1996 год.

ЗАЩИТА БЕЖЕНЦЕВ

Принудительное возвращение: Правительство обеспечивало определенную степень защиты беженцев  от высылки или принудительного возвращения в страны, где их жизнь или свобода находилась под угрозой в связи с их расовой, религиозной, национальной принадлежностью или принадлежностью к определенной социальной группе, а также в связи с политическими убеждениями. При этом не было обеспечено присутствие представителей ответственного ведомства, Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел (ГУВМ МВД), в аэропортах и других пограничных пунктах, не было также организовано надлежащее информирование соискателей убежища о том, что они могут обратиться в ГУВМ. Соискателям убежища приходилось полагаться на добровольную помощь пограничников и сотрудников авиакомпаний для связи с миграционными службами. В противном случае им грозила немедленная депортация в соседние страны или принудительное возвращение на родину, где у них могли быть достаточные основания опасаться преследования. Официальная статистика по количеству таких случаев отсутствует.

Правозащитники по-прежнему утверждают, что власти неправомерно применяют международные соглашения, позволяющие им задерживать и в некоторых случаях высылать на родину лиц, находящихся в розыске на территории других бывших советских республик. В рамках этой системы, подкрепленной обширными неформальными связями между руководителями правоохранительных органов этих государств, власти имеют право задержать такое лицо на срок до одного месяца, в течение которого Генпрокуратура будет изучать обстоятельства постановления на арест. Международные организации сообщали о шести случаях принудительного возвращения лиц, ходатайствующих о получении убежища, в течение года, а общественные организации упоминали случаи, когда должностные лица задерживали выходцев (чаще всего) из Средней Азии и тайно возвращали их на родину.

Доступ к убежищу: Российским законодательством предусмотрено предоставление политического убежища и статуса беженца, государством также создана система защиты беженцев. При этом, по данным общественных организаций, соискателям, как правило, приходится платить сотрудникам ГУВМ взятки в размере порядка 33000 рублей (495 долларов США) за то, чтобы те рассмотрели их заявления. Заявителям, не говорящим по-русски, зачастую приходится оплачивать услуги частных переводчиков. Правозащитные организации отмечают, что почти всех новоприбывших беженцев и претендентов на убежище в крупных городах, особенно в Москве и Санкт-Петербурге, вынуждали подавать заявления в других регионах, объясняя это превышением квот на размещение беженцев. Если не считать граждан Украины, ГУВМ одобрило лишь небольшой процент заявлений на получение статуса беженца или временного политического убежища.

По сообщениям ряда наблюдателей, в статистике ГУВМ не отражены претенденты на убежище, принудительно депортированные или высланные из страны до того, как ими были исчерпаны доступные средства правовой защиты. Более того, некоторые лица, имевшие основания для обращения за предоставлением убежища в соответствии с международным правом, в особенности из Средней Азии, предпочли не подавать официальное заявление, опасаясь уголовного преследования и другого нежелательного внимания со стороны правоохранительных органов.

Правозащитные организации также отметили, что в течение года в стране наблюдалась тенденция не отдавать предпочтение заявлениям о предоставлении статуса беженца или временного политического убежища, поданным выходцами из Украины и Сирии. Общественные организации также сообщали, что власти рекомендовали заявителям вернуться на родину. По некоторым данным, властям были даны неограниченные полномочия по предоставлению временного убежища гражданам Сирии, но местные миграционные эксперты отмечали сокращение числа сирийцев, получивших временное убежище, что может свидетельствовать о том, что ГУВМ отказалось от продления временного убежища для сотен граждан Сирии и в ряде случаев рекомендовала заявителям вернуться в Сирию.

Трудоустройство: Работодатели зачастую отказываются брать на работу заявителей без регистрации по месту жительства.

Доступ к основным услугам: По закону, лица, получившие временное политическое убежище, а также лица, чье заявление о его предоставлении рассматривается, имеют право на работу, медицинское обслуживание и посещение образовательных учреждений. Общественные организации сообщали, что власти предоставляли некоторые услуги украинским заявителям, но были случаи, когда в тех же услугах заявителям из других стран было отказано.

Несмотря на то, что федеральным законодательством предусмотрено право на обучение для всех детей, власти в регионах неоднократно отказывали в обучении в школах детям лиц, ходатайствующих о получении временного политического убежища или статуса беженца, на основании отсутствия у них регистрации по месту жительства. Когда родители сталкивались с трудностями при зачислении детей в школу, власти, как правило, решали эти проблемы в сотрудничестве с УВКБ.

Временная защита: Лица, не отвечающие требованиям, предъявляемым к статусу беженца, могли получить временное убежище после подачи соответствующего заявления в том случае, если их высылка или депортация из страны были невозможны по гуманитарным соображениям. Однако по некоторым данным, российские власти не всегда придерживались принципа временной защиты.

ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

По данным переписи 2010 года, в России проживали 178 тысяч человек, назвавшихся лицами без гражданства. В официальной статистике не проводится различий между лицами без гражданства и другими категориями лиц, ходатайствующих о получении помощи. Существуют законы, нормативы и процедуры, позволяющие лицам без гражданства и их детям, рожденным в России, получить гражданство. По оценкам некоторых общественных организаций, в стране находится около 500 тысяч лиц без гражданства, причем власти уговаривают их покинуть страну, хотя в большинстве случаев не предоставляют им временный правовой статус, который облегчил бы их отъезд.

Раздел 3. Свобода участия в политическом процессе

Несмотря на то, что законом предусмотрено право граждан на избрание государственной власти в ходе свободных и честных периодических выборов путем тайного голосования на основе всеобщего равного избирательного права, граждане РФ не могут воспользоваться им в полной мере, поскольку власть ограничивает возможности оппозиционных партий в сфере организации, регистрации кандидатов на государственные должности, доступа к СМИ и проведения политических кампаний.

Выборы и участие в политической деятельности

Последние выборы: Президентские выборы 18 марта и парламентские выборы 2016 г. прошли на фоне обвинений государства во вмешательстве в избирательный процесс и манипулировании им.

Наблюдатели ОБСЕ заявили, что президентские выборы 18 марта «прошли в чрезвычайно контролируемой среде, отмеченной давлением на критические мнения» и что «ограничения на фундаментальные свободы и на регистрацию кандидатов ограничили пространство для политического взаимодействия и привели к отсутствию настоящей конкуренции». Далее наблюдатели отметили, что «телевидение и особенно радиовещательные компании, основанные государством, находящиеся в его собственности или поддерживаемые им, остаются основным источником политической информации. Ограничительные законодательные меры и нормативно-правовая база подрывают свободу СМИ и провоцируют самоцензуру… По этой причине в большинстве СМИ избиратели не получали критических оценок взглядов президента и его квалификации». Многие наблюдатели отмечали, что самому серьезному потенциальному конкуренту на выборах, Алексею Навальному, не позволили зарегистрироваться в качестве кандидата в связи с наличием у него судимости по уголовному делу, вызванной, очевидно, политическими мотивами.

В своем заявлении по поводу выборов в Государственную Думу 2016 г. наблюдатели МНВ ОБСЕ отметили, что «выполнение демократических обязательств по-прежнему представляет собой проблему, а на избирательной среде отрицательно сказались ограничения основных свобод и политических прав, жесткий контроль СМИ и возрастающее давление на гражданское общество […] Местные органы власти не всегда предоставляют кандидатам равные условия, были отмечены случаи злоупотребления административным ресурсом. День выборов в целом проходил организованно, но при подсчете голосов были отмечены многочисленные процедурные нарушения».

Политические партии и участие в политической деятельности: Процесс выдвижения кандидатов на политические должности является жестко регулируемым и представляет из себя нелегкое бремя для оппозиционных кандидатов и политических партий. Хотя партиям, входящим в Госдуму, не нужно собирать и подавать подписи для выдвижения кандидата в президенты, для самовыдвижения кандидату необходимо собрать 300 000 подписей сторонников, не более 7 500 в каждом регионе, и подать их на проверку в Центризбирком (ЦИК). Кандидатам от партий, не имеющих мест в Госдуме, необходимо собрать 100 000 подписей. Независимому кандидату будет отказано в выдвижении, если комиссия признает недействительными более 5 процентов подписей.

Кандидаты в Государственную Думу могут выдвигаться напрямую избирателями, политическими партиями в одномандатных округах, политическими партиями в составе федерального списка или самовыдвигаться. Политические партии выбирают кандидатов для включения в федеральный список из своих рядов на съездах партии путем процедуры закрытого голосования. На партийных съездах также избираются кандидаты от одномандатных округов. Только политические партии, набравшие больше 5 процентов голосов на предыдущих выборах, имеют право формировать федеральные списки и списки кандидатов по одномандатным округам без сбора подписей, партии же, не преодолевшие пятипроцентный барьер, должны собрать 200 000 подписей, чтобы зарегистрировать кандидата. Самовыдвигающиеся кандидаты как правило должны собрать подписи 3 процентов избирателей своих округов.

Кандидатам в губернаторы от зарегистрированных политических партий собирать подписи граждан не требуется, однако для самовыдвижения сбор подписей необходим. Закон также обязывает независимых кандидатов в губернаторы проходить процедуру «муниципального фильтра». Для этого кандидату необходимо собрать в свою поддержку определенный процент подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, причем в разных областях этот процент может быть разным, а также подпись как минимум одного депутата в каждом из определенного числа муниципальных округов.

По сообщениям наблюдателей и потенциальных кандидатов, муниципальный фильтр применялся неравномерно, и на муниципальных депутатов власти оказывали давление, чтобы воспрепятствовать предоставлению подписей в поддержку кандидатов, предварительно не одобренных властями. Наблюдатели утверждают, что еще ни один независимый кандидат, имевший шансы на победу над кандидатом от властей, не прошел через муниципальный фильтр. Движение по наблюдению за выборами «Голос» в своих отчетах также сообщает, что независимым кандидатам не удается набрать необходимое муниципальным депутатам количество подписей из-за давления, оказываемого властями. В течение года фильтр не позволил кандидатам от оппозиции Дмитрию Гудкову и Илье Яшину принять участие в выборах мэра Москвы.

Были случаи, когда оппозиционным партиям неоднократно отказывали в регистрации. 27 августа власти в пятый раз за пять лет отказали в регистрации политической партии лидеру оппозиции Алексею Навальному, что, по мнению наблюдателей, было вызвано политическими мотивами.

Власти стараются ограничить работу независимых наблюдателей и поручить наблюдение организациям, финансируемым правительством. Наблюдателям запрещено получать аккредитацию более чем на одном избирательном участке, что ограничивает возможности гражданского общества по контролю над проведением выборов. Критики отмечают, что закон усложнил российским наблюдателям проведение внеплановых проверок, поскольку его положения обязывают их регистрироваться в соответствующих органах, включая избирательный участок, на котором они планируют осуществлять наблюдение, за три дня до выборов. Повышенные требования к регистрации также усложняют работу журналистам, выступающим в качестве наблюдателей, и независимым или не связанным с политическими партиями организациям, наблюдатели от которых регистрировались в качестве журналистов от своих изданий. 7 марта ЦИК отказал в аккредитации 850 наблюдателям от связанного с «Голосом» сетевого издания «Молния», а также 4500 наблюдателям от издания Навального «Левиафан».

Власти по-прежнему препятствовали работе движения «Голос», ограничивая его деятельность при помощи закона, запрещающего общественным организациям, признанным «иностранными агентами», участвовать в избирательном процессе, а также путем продолжающихся преследований и запугивания.

16 января «Левада-Центр», ведущий независимый центр страны по изучению общественного мнения, заявил, что больше не будет публиковать результаты опросов по президентским выборам в марте из-за опасения правовых последствий. В 2016 г. Центр был признан «иностранным агентом», что означало, что он больше не может принимать участие в связанной с выборами деятельности. Директор Центра выразил опасение, что правительство просто закроет организацию, если она будет публиковать данные опросов, посвященных выборам.

Многие оппозиционные политики сообщали, что после их избрания правящая партия предпринимала усилия по дискредитации их работы и смещения их с должности. 22 мая, например, независимый мэр Екатеринбурга Евгений Ройзман ушел в отставку со своего поста после того, как городская дума проголосовала за отмену выборов мэра. Наблюдатели восприняли это изменение как шаг, направленный на то, чтобы на посту мэра оказался человек, лояльный правительству.

Оппозиционные политики часто сталкивались с физическим насилием и угрозами. СМИ сообщали о всплеске угроз и нападений на независимых депутатов, избранных в районные советы в ходе муниципальных выборов в Москве в 2017 году, включая несколько актов вандализма, когда в квартиры и автомобили депутатов подбрасывали свиные головы. В июне неизвестный облил машинным маслом члена Совета депутатов муниципального округа Москвы Анастасию Муралову вскоре после того, как она добилась прекращения в районе работ по ремонту улицы, которые осуществлялись незаконно без заключения договора.

Власти продолжали осуществлять преследование лидера оппозиции Навального и его сторонников и угрожать им насилием (см. разделы 1.d., 2.a., и 2.b.). 24 сентября пресс-секретарь Навального заявила, что с начала года Навального арестовывали пять раз, а под стражей он провел 120 дней. 15 ноября ЕСПЧ подтвердил принятое раньше решение о том, что права Навального были нарушены семью задержаниями и двумя арестами с 2012 по 2014 год. В решении говорилось об отсутствии «законной цели» арестов и о том, что они «не являются необходимыми в демократическом обществе». 11 сентября глава Росгвардии Виктор Золотов вызвал Навального на дуэль и пообещал сделать из него «хорошую, сочную отбивную».

Участие в политической деятельности женщин и представителей меньшинств: В российском законодательстве отсутствуют положения, препятствующие участию женщин и представителей меньшинств в политической деятельности, и такое участие действительно наблюдается. Но несмотря на активное участие представителей национальных меньшинств в политической жизни страны, подавляющая часть политической и административной системы, в особенности на федеральном уровне, контролируется этническими русскими, составляющими около 80 процентов населения.

Раздел 4. Коррупция и отсутствие прозрачности в органах государственной власти

Российским законодательством предусмотрена уголовная ответственность за коррупцию должностных лиц, однако правительство признает существующие сложности в осуществлении эффективной борьбы с коррупцией, и зачастую чиновники, замешанные в коррупции, остаются безнаказанными.  В течение года поступало множество сообщений о коррупции в государственных органах власти.

Коррупция: Коррупция была широко распространена среди органов исполнительной власти, включая силовые структуры, а также среди органов законодательной и судебной власти на всех уровнях. Она проявляется в форме взяток должностным лицам, нецелевого использования бюджетных средств, хищения государственного имущества, откатов в процессе госзакупок, вымогательства и злоупотребления служебным положением в личных целях. Несмотря на некоторое количество уголовных дел о взяточничестве, общая слабость антикоррупционной системы остается проблемой. Коррупция должностных лиц по-прежнему процветает в целом ряде областей, включая образование, призыв на военную службу, здравоохранение, торговлю, жилищный комплекс, соцобеспечение, охрану правопорядка и судебную систему.

Существуют данные о коррупции в высших эшелонах государственной власти. Так, 25 февраля «Новая газета» опубликовала статью о том, как Дмитрий Рогозин, бывший в то время заместителем председателя Правительства РФ, в руках которого находился контроль за военно-промышленным комплексом страны, переводил сотни миллионов рублей бюджетных и кредитных денег на счета руководимых его племянником компаний оборонного сектора. Никаких признаков расследования этого инцидента так и не появилось.

Раскрытие финансовой информации: По закону государственные служащие обязаны подробно декларировать любую находящуюся в их собственности недвижимость за рубежом, любые крупные расходы на недвижимость, транспортные средства и ценные бумаги, а также свой доход. Исполнение этого закона, однако, носит непоследовательный и избирательный характер, а следственные ведомства редко реагируют на сообщения в СМИ о незадекларированном имуществе чиновников за рубежом и другие подобные обвинения. По данным «Трансперенси интернешнл» и журналистских расследований, информация, предоставляемая чиновниками, зачастую не отражает их реального дохода и дохода членов их семей.

Раздел 5. Позиция государственной власти в отношении международных и неправительственных расследований предполагаемых нарушений прав человека

Множество российских и международных правозащитных организаций осуществляли расследования нарушений прав человека на территории России и публиковали их результаты. Российские власти редко шли на сотрудничество с ними или прислушивались к поставленным ими вопросам. Продолжалось, а во многих случаях и усиливалось давление властей на независимые общественные организации, в особенности занимающиеся наблюдением за выборами, разоблачением коррупции и расследованием нарушений прав человека. Деятельность общественных организаций и международная гуманитарная помощь на Северном Кавказе были жестко ограничены. Ряд должностных лиц, включая омбудсмена по правам человека, региональных омбудсменов и председателя Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Михаила Федотова, взаимодействовали с общественными организациями на постоянной основе.

При помощи различных законов власти по-прежнему стремились усложнить жизнь российских и зарубежных правозащитных организаций, опорочить их, а в некоторых случаях добиться прекращения их деятельности. (см. раздел 2.b. Свобода объединений).

Высокопоставленные чиновники зачастую демонстрировали недоброжелательное отношение к деятельности правозащитных организаций, заявляя, что они являются непатриотичными или представляют угрозу для национальной безопасности. 18 января, через несколько часов после того, как люди в масках подожгли помещение «Мемориала», единственной оставшейся в Чечне правозащитной организации, глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров заявил, что правозащитники – это люди, у которых «родины нет, нации нет, религии нет» и что «в нашей республике их работа не пройдет». 22 августа Кадыров заявил, что «въезд правозащитников в Чечню надо запретить» и сравнил их с террористами. Позже министр Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации Джамбалат Умаров разъяснил, что заявление Кадырова относилась также и к журналистам.

Власти по-прежнему применяли методы косвенного воздействия для подавления и прекращения деятельности российских общественных организаций, включая применение целого ряда законов и преследование в форме уголовных дел, расследований, штрафов и обысков (см. разделы 1.e. и 2.b.).

Органы власти в большинстве случаев отказывались от сотрудничества с общественными организациями, критикующими их деятельность или внесенными в список иностранных агентов. За Уралом международных правозащитных организаций практически нет. В этих регионах проблемами в области прав человека занимается несколько местных общественных организаций, но зачастую они избегают острых политических вопросов, опасаясь ответных действий со стороны местных властей.

Государственные органы по защите прав человека: Несмотря на то, что их эффективность все чаще ставится под сомнение, в России по-прежнему действует ряд государственных правозащитных организаций, и в отдельных случаях предполагаемых нарушений прав человека ими были предприняты меры.

По мнению многих наблюдателей, Общественная палата РФ, в состав которой вошли 126 назначенных представителей гражданских организаций, не могла выступать в роли эффективного контрольного органа.

Совет при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека представляет собой консультативный орган, задачей которого является выявление системных проблем в российском законодательстве и отслеживание отдельных случаев нарушений прав человека, подготовка предложений президенту и правительству и контроль за их исполнением. Некоторые члены совета назначаются указом президента, и не все из них являются независимыми.

Уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова рассматривается как фигура с очень ограниченной автономией. В 83 из 85 регионов страны присутствуют региональные омбудсмены с обязанностями аналогичными обязанностям Москальковой. Их эффективность сильно зависит от региона, и местные власти зачастую стремятся ограничить их независимость.

Раздел 6. Дискриминация, систематическое насилие и торговля людьми

Права женщин

Изнасилование и домашнее насилие: Изнасилование является преступлением, и закон предусматривает такое же наказание для родственника или супруга потерпевшей, как и для постороннего человека. Один эпизод изнасилования наказывается лишением свободы сроком от трех до шести лет, наличие отягчающих обстоятельств приводит к увеличению срока. По данным общественных организаций, многие сотрудники правоохранительных органов и прокуратуры не рассматривают изнасилование, совершенное супругом или знакомым, как серьезное преступление и не считают необходимым принимать такие дела к производству и привлекать виновных к уголовной ответственности. Общественные организации также сообщали, что сотрудники полиции иногда отказываются выезжать на вызовы в связи с изнасилованием или домашним насилием, если нет непосредственной угрозы для жизни потерпевших.

Например, 1 июня новостное интернет-издание «Медуза» опубликовало заявление одной актрисы о том, что в 2015 году ее изнасиловал режиссер Вологодского драматического театра Зураб Нанобашвили. Три другие актрисы также обвинили Нанобашвили в попытке изнасилования и сексуальных домогательствах. Две из этих женщин, одной из которых было 17 лет, написали заявление в региональное управление Следственного комитета, в котором указали, что в апреле Нанобашвили их трогал, лизал и попытался изнасиловать. 8 июня местный департамент культуры и туризма уволил Нанобашвили. В тот же день Следственный комитет уведомил женщин, что хотя действия Нанобашвили «подпадают под признаки развратных действий», уголовное дело против него возбуждено не будет, потому что женщины были старше шестнадцати лет.

Домашнее насилие оставалось существенной проблемой. В Уголовном кодексе не содержатся сколь-нибудь значительные статьи о домашнем насилии, а в законодательстве отсутствует само определение домашнего насилия. Статьи о причинении телесных повреждений носят общий характер и не позволяют полиции возбудить уголовное дело, пока жертва сама не подаст заявление. При этом, как правило, жертве приходится самостоятельно представлять доказательства насилия. Федеральные законы предусматривают наказание за побои, насильственные действия сексуального характера, угрозы и убийства, однако большинство актов домашнего насилия не являются подследственными органам прокуратуры.

По данным опубликованного в октябре доклада «Хьюман райтс вотч» о домашнем насилии, если это правонарушение и вменяется, то применяются статьи 115 и 116.1 Уголовно-процессуального кодекса (УПК), предусматривающие процедуру частного обвинения. Дела частного обвинения возбуждаются, только если потерпевшая сторона или ее законный представитель сами подают заявление в суд общей юрисдикции. При этом бремя сбора необходимых доказательств лежит на потерпевшей стороне, равно как и все расходы по обвинению, что с точки зрения «Хьюман райтс вотч» ставит потерпевших в заведомо невыгодное положение.

По данным общественных организаций, полиция часто отказывалась регистрировать заявления о домашнем насилии, ссылаясь на то, что это «дело семейное», отговаривала потерпевших подавать заявления и даже убеждала их помириться с обидчиком. В докладе «Хьюман райтс вотч» описывается случай женщины из маленького городка в западной части России, которая написала заявление в полицию, после того как муж жестоко избил ее. Полицейский, приехавший к ней домой, стал шутить с ее мужем, оскорбил ее, посоветовал помириться с мужем и уехал, после чего муж снова ее избил, сломав при этом челюсть. Затем он скрылся с их восьмилетним сыном и отсутствовал несколько месяцев. Когда она снова обратилась в полицию, полицейские издевательски предположили, что она злится, потому что наверно ее муж ушел к другой женщине.

Закон 2017 г. отнес побои «близкими родственниками» в категорию административных, а не уголовных правонарушений, при условии, что лицо, их нанесшее, совершило это правонарушение впервые и что побои не привели к серьезным телесным повреждениям, требующим лечения в медицинском учреждении. По данным официальной статистики, обнародованной в этом году, с момента принятия этого закона количество заявлений о домашнем насилии упало в два раза, с 49765 дел по заявлениям о домашнем насилии в отношении женщин в 2016 году до 25667 таких дел в 2017 году. Общественные организации, работающие в сфере домашнего насилия, объясняют сокращение количества официальных заявлений декриминализацией этого правонарушения, в результате чего женщины, пострадавшие от домашнего насилия, просто не идут в полицию. С другой стороны, по данным октябрьского доклада «Хьюман райтс вотч», организации по защите прав женщин и кризисные центры, напротив, отметили рост числа заявлений о домашнем насилии после принятия поправок 2017 года, который они считают прямым следствием декриминализации. «Хьюман райтс вотч» выявила три важных следствия декриминализации 2017 года: укрепившееся ощущение безнаказанности у правонарушителей, ослабление средств защиты потерпевших в результате смягчения наказания для виновных и возникновение новых процессуальных дефектов при ведении дел о домашнем насилии.

По статистике МВД, на которую ссылаются общественные организации, ежегодно около 12 тысяч женщин в стране погибает от домашнего насилия. По данным Кризисного центра помощи женщинам, большинство дел о домашнем насилии либо прекращаются по техническим основаниям, либо передаются мировому судье для примирения сторон, при этом приоритетной целью является сохранение семьи, а не наказание обидчика.

В докладе «Хьюман райтс вотч» отмечается, что государственных убежищ для жертв домашнего насилия мало, при этом авторы доклада ссылаются на исследование, в ходе которого в стране было выявлено всего 434 убежища для женщин в кризисной ситуации (определение которой включает домашнее насилие, но не ограничивается им). В докладе говорится, что попасть в такое убежище очень сложно: требуется предъявить огромное количество документов и долгое время ждать решения о наличии места, при этом часто убежища ставят во главу угла не безопасность женщины, а «сохранение семьи» и защиту детей.

Калечащие операции на женских половых органах/женское обрезание (КОЖП/ЖО): Российское законодательство прямо не запрещает КОЖП/ЖО. По данным общественных организаций Дагестана, такая практика иногда встречалась в некоторых деревнях. 27 ноября в «Медузе» появилось сообщение о московской больнице, совершавшей процедуры КОЖП/ЖО на девочках пяти и двенадцати лет. После этой публикации больница перестала рекламировать услуги женского обрезания.

Другие вредоносные традиционные обычаи: По данным правозащитников, в Чечне, Дагестане и других регионах Северного Кавказа практикуются убийства женщин, называемые «убийствами чести», по факту которых редко возбуждаются уголовные дела, хотя были отдельные случаи, когда по делам о таких убийствах был вынесен обвинительный приговор. Так, 5 сентября суд в Ингушетии приговорил мужчину к восьми годам тюремного заключения за убийство во имя чести его 31-летней дочери. Тело женщины нашли 20 февраля недалеко от шоссе, отец признался в том, что задушил дочь. В некоторых районах Северного Кавказа по-прежнему практикуется похищение невест, полигамия, принудительные браки (включая браки с несовершеннолетними девочками), дискриминация прав женщин и принудительное соблюдение исламских правил в одежде для женщин.

Сексуальные домогательства: Уголовный кодекс РФ содержит общее положение, запрещающее принуждение лица к совершению действий сексуального характера путем шантажа, угроз или с использованием экономической или иной зависимости потерпевшего от правонарушителя. По имеющимся сведениям, сексуальные домогательства являются широко распространенным явлением.

В начале марта три журналистки обвинили Леонида Слуцкого, высокопоставленного члена Государственной Думы, в сексуальных приставаниях и домогательствах, включая навязанные против воли непристойные прикосновения, поцелуи и замечания сексуального характера. 7 марта Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин заявил, что журналисткам, опасающимся за свою безопасность в Думе, надо «поменять работу». В тот же день Тамара Плетнева, председатель комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, сказала, что если журналистки действительно хотят избежать домогательств, «им надо одеваться поприличнее» и что «если им здесь страшно, и здесь их обижают, не надо сюда ходить». 21 марта комиссия Госдумы по этике пришла к выводу об отсутствии нарушений в поведении Слуцкого.

Насильственные меры контроля рождаемости: Сообщения о случаях принуждения к аборту или насильственной стерилизации отсутствуют.

Дискриминация: Конституция и законодательство РФ предусматривают равный правовой статус и равные права для мужчин и женщин, однако женщины часто сталкиваются со значительными ограничениями, включая запрет на трудоустройство на некоторые виды работ в таких отраслях, как горное производство и строительство.

Дети

Регистрация рождения: Согласно российскому законодательству, гражданство ребенка определяется гражданством родителей на момент рождения, или по факту рождения на территории страны, если личность родителей не установлена или ребенок не может получить гражданство родителей. Отсутствие регистрации при рождении лишает доступа к государственным услугам.

Образование: Образование до 11 класса включительно является бесплатным и обязательным, хотя местные власти зачастую отказывали в обучении в школах детям лиц, не имеющих регистрации по месту жительства, включая цыган, соискателей политического убежища и трудовых мигрантов.

Жестокое обращение с детьми: По оценке МВД от 2013 года, один из четырех детей в России подвергался жестокому обращению со стороны родителей или приемной семьи. По данным доклада 2011 года Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ежегодно в результате домашнего насилия в России погибают от 2 000 до 2 500 детей. Закон 2017 года, отнесший побои со стороны «близких родственников» в категорию административных, а не уголовных правонарушений, если они были совершены впервые и не привели к серьезным телесным повреждениям, требующим лечения в медицинском учреждении, применяется также и к детям.

В стране нет специального закона о противодействии жестокому обращению с детьми, но уголовный кодекс запрещает убийство, побои и изнасилование. Наказание за такие преступления назначается в диапазоне от 15 лет тюремного заключения до 20 лет, если они привели к смерти несовершеннолетнего.

Ранний брак и принуждение к браку: Минимальный возраст вступления в брак для мужчин и женщин в России составляет 18 лет. С разрешения местных органов власти возможно вступление в брак лиц в возрасте от 16 лет (или менее, в некоторых регионах) при определенных обстоятельствах.

Сексуальная эксплуатация детей: Коммерческая сексуальная эксплуатация, продажа, предложение или закупка в целях проституции, а также деятельность, связанная с детской порнографией, на территории РФ законодательно запрещены. Как правило, органы власти следили за исполнением данных положений. Возраст согласия составляет 16 лет. По данным Следственного комитета, в 2015 году зарегистрировано 1 645 дел об изнасиловании с участием детей и свыше 5 300 дел о насильственных действиях сексуального характера в отношении детей. По сообщениям в прессе, 1 февраля полиция задержала мужчину в Московской области после того, как его тринадцатилетняя падчерица заявила, что он регулярно насиловал ее на протяжении трех лет.

Изготовление, распространение и хранение с целью распространения детской порнографии законодательно запрещено, однако хранение без цели распространения закон не запрещает. За изготовление и распространение порнографии с участием лиц в возрасте до 18 лет предусмотрено наказание в виде тюремного заключения от двух до восьми лет, с участием лиц в возрасте до 14 лет – от трех до десяти лет тюремного заключения. По мнению властей, детская порнография является серьезной проблемой.

«Роскомнадзор» располагает полномочиями по немедленной блокировке любых сайтов без какой-либо правовой процедуры до тех пор, пока их владельцы не докажут, что сайт не содержит детской порнографии. Из 45 700 ссылок, заблокированных «Роскомнадзором» в 2014 году, примерно 15 процентов имели отношение к детской порнографии.

Дети, содержащиеся в специальных учреждениях: Поступали сообщения о физическом, сексуальном и психологическом насилии над детьми, содержащимися в государственных учреждениях. Особенно уязвимыми были дети-инвалиды. Так, 19 февраля в прессе появились сообщения о том, что правоохранительные органы Челябинска предъявили обвинения мужчине в насильственных действиях сексуального характера в отношении ребенка, а руководству местного интерната в халатности, после того как стало известно, что за несколько лет этот мужчина совершил сексуальное насилие в отношении как минимум семи детей-инвалидов. По опубликованным в СМИ сообщениям свидетелей, несколько учителей могли знать о том, что происходит, и выступать в роли соучастников.

Международные похищения детей: Россия является участницей Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 1980 года. См. ежегодный отчет Госдепартамента о международных похищениях детей родителями по ссылке: https://travel.state.gov/content/travel/en/International-Parental-Child-Abduction/for-providers/legal-reports-and-data.html.

Антисемитизм

По данным переписи 2010 года еврейское население России составляет чуть более 150 000 человек. Тем не менее, в 2015 году президент Федерации еврейских общин России заявил, что реальная численность еврейского населения страны составляла около одного миллиона.

Сообщалось об одном нападении, вероятно вызванном антисемитскими настроениями. 15 октября президент «Еврейской национально-культурной автономии Республики Татарстан» Михаил Скоблионок и его помощник пострадали в результате взрыва бомбы, спрятанной в почтовом пакете. Полиция Казани начала расследование, чтобы определить, было ли нападение продиктовано антисемитскими мотивами; уголовное дело было квалифицировано как покушение на убийство.

По сообщениям ряда лидеров еврейского сообщества, общий уровень антисемитизма в России снижался, однако в течение года некоторые политические и религиозные деятели допускали публичные высказывания антисемитского толка.

В интервью 10 марта, отвечая на вопрос о вмешательстве России в выборы за рубежом, президент Путин предположил, что в этом могли быть замешаны не русские, а «украинцы, татары, евреи».

15 января «Раша инсайдер», англоязычное издание, связанное с проправительственными олигархами, опубликовало антисемитское эссе своего основателя Чарльза Баусмана, в котором тот обрушился с обвинениями на несколько десятков еврейских писателей и журналистов, заявив, что евреи являются причиной «необоснованной враждебности по отношению к путинской России» и попросил читателей присылать антисемитские материалы для публикации.

30 июня ФИФА оштрафовала футбольную федерацию России на 10100 долларов США, после того как российские болельщики развернули знамя нео-нацистов во время футбольного матча в Самаре. По имеющимся сведениям, на полотнище был изображен номер 88, являющийся кодом ультраправых для обращения «Хайль Гитлер».

В начале октября Верховный суд оставил в силе решение об отзыве вида на жительство и депортации главного раввина Омской области и Сибирского федерального округа Ошера Кричевского и его семьи за то, что он выступал за «насильственное изменение основ конституционного строя РФ» и представлял угрозу для безопасности граждан страны.  В опубликованных 4 октября комментариях к этому решению «Новая газета» сообщала, что за последние несколько лет из страны было депортировано восемь раввинов, являвшихся гражданами других стран.

Торговля людьми

См. отчет Госдепартамента о торговле людьми по ссылке: www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/.

Лица с ограниченными возможностями (инвалиды)

Несмотря на наличие ряда законов против дискриминации в отношении лиц с физическими, сенсорными, интеллектуальными и психическими нарушениями, государственный контроль за их соблюдением преимущественно отсутствует. Законом предусмотрена защита лиц с ограниченными возможностями, включая доступ к образованию, трудоустройству, услугам в сфере здравоохранения, информации, средствам связи, зданиям, транспорту, судебной системе и иным государственным услугам. Однако по сообщениям общественных организаций, люди с ограниченными возможностями по-прежнему сталкивались с широко распространенной дискриминацией в сфере трудоустройства и доступа к некоторым видам транспорта, а также с трудностями доступа к физическим объектам на территории всей страны.

Условия опеки, назначаемой решением суда лицам с инвалидностью вследствие психических нарушений, по сути, лишали их всех личных прав. В соответствии с положениями Семейного кодекса, в ряде случаев лицам с инвалидностью вследствие психических нарушений не разрешалось вступать в брак без согласия попечителя.

В соответствии с федеральным законом, лицам с ограниченными возможностями должен быть обеспечен беспрепятственный доступ к зданиям, однако власти не контролировали исполнение этого закона, и многие здания и виды транспорта по-прежнему были недоступны для инвалидов.

Законы о выборах явным образом не предусматривают положений о том, что избирательные участки должны быть доступны для инвалидов, и большинство из них не были оборудованы соответствующим образом. Как правило, во время выборов мобильные урны для голосования доставлялись по месту жительства избирателей с ограниченными возможностями.

По данным «Хьюман райтс вотч», хотя государство начало внедрять систему инклюзивного образования, большинство детей-инвалидов не посещали обычные школы из-за отсутствия оборудования, необходимого им с учетом их особых потребностей. В результате такой ситуации десятки тысяч детей-инвалидов оставались в изоляции дома или в специальных интернатах, часто расположенных далеко от их дома.

По данным МВД, свыше 45% всех детей-инвалидов в России проживали в специальных учреждениях. Невзирая на положения законодательства о равных возможностях образования для детей-инвалидов, власти, как правило, поддерживали систему их изоляции от общества за счет помещения в специальные учреждения до достижения совершеннолетия. Выпускники таких учреждений зачастую страдали от недостатка социальных, общеобразовательных и профессиональных навыков.

Законодательный механизм, по которому лицо могло бы опротестовать помещение в спецучреждение для инвалидов, отсутствовал. Категория инвалидности, присваиваемая детям с психическими нарушениями, как правило, сохранялась на всю жизнь.

Официальные категории «имбецил» и «идиот», присваиваемые детям с умственной отсталостью в возрасте трех лет государственной комиссией, означали, что ребенок считался необучаемым. Почти во всех случаях такие категории присваивались необратимо. Категория «дебил» (легкая степень когнитивных или интеллектуальных нарушений) указывалась в официальных документах, что препятствовало трудоустройству и поискам жилья после выпуска из государственного учреждения.

Национальные/расовые/этнические меньшинства

Дискриминация по национальному признаку законодательно запрещена, однако, по данным доклада 2017 года Комитета по ликвидации расовой дискриминации (CERD), должностные лица применяли дискриминацию в отношении меньшинств, в том числе путем «фактической проверки по расовому признаку, особенно в отношении мигрантов и лиц из Средней Азии и с Кавказа».

В течение года было двенадцать нападений на выходцев из Средней Азии и представителей других этнических меньшинств, в результате чего погибло 3 человека и получило повреждения 12. Как правило, полиция начинала расследования по факту нападений, но не обнародовала свои выводы и не задерживала совершивших нападения лиц. 12 января от множественных ножевых ранений в Ногинске погиб гражданин Кыргызстана. По сообщениям СМИ, скрывшиеся с места преступления правонарушители могли быть членами ультраправой группы.

По данным доклада 2017 года правозащитной организации АДЦ «Мемориал», цыгане сталкивались с широко распространенной дискриминацией в сфере доступа к ресурсам (включая водо-, газ- и электроснабжение), оказывались в ситуации, когда их дома сносили, а их самих и их детей принудительно выселяли, причем часто в зимнее время, нарушалось их право на образование (детей из цыганских семей определяли в низкокачественные школы) и в их отношении применялись другие виды структурной дискриминации. СМИ сообщали, что полиция Москвы насильственно выселяла цыган из города в преддверии июньского чемпионата мира по футболу.

Коренные народы

Конституцией и рядом законов предусмотрена поддержка «малочисленных» коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, в частности, право создания органов самоуправления и право требовать компенсацию в случае ущерба, причиненного их исконным землям экономическим развитием. Статус «коренных народов» и соответствующие льготы имеют только этнические группы, насчитывающие менее 50 000 членов и ведущие традиционный образ жизни. В докладе правозащитной организации АДЦ «Мемориал» от 2017 года отмечается, что к основным проблемам, стоящим перед коренными народами, относится «захват земель, на которых эти меньшинства традиционно живут и ведут хозяйство, горнодобывающими и нефтегазовыми компаниями; роспуск органов самоуправления коренных народов и репрессии против активистов и сотрудников общественных организаций, включая фабрикацию уголовных дел».

Представители коренных народов сообщали об увеличении числа случаев преследования со стороны властей, включая допросы сотрудниками правоохранительных органов, а также дискриминацию при устройстве на работу (см. раздел 7.d.). Например, 24 июля власти Хакасии завели дело об экстремизме на местную активистку Лидию Баинову из-за публикации в социальных сетях, в которой она обвиняла русских в притеснении коренного хакасского населения. 26 ноября обвинения с нее были сняты.

С 2015 года Министерство юстиции внесло ряд общественных организаций по защите прав коренных народов в список иностранных агентов (см. раздел 2.b, «Свобода объединений»), включая Центр содействия коренным малочисленным народам Севера и Международный фонд развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, серьезно усложнив им работу.

Акты насилия, дискриминации и иные притеснения на почве сексуальной ориентации и гендерной идентичности

Закон запрещает «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений» среди несовершеннолетних и тем самым ограничивает свободу слова и свободу собраний для граждан, которые изъявляют желание публично выступать за свои права или высказывают мысль о том, что гомосексуализм является нормой. К примерам, рассматриваемым правительством как проявление пропаганды, относятся материалы, «содержащие прямое или косвенное одобрение лиц, состоящих в нетрадиционных сексуальных отношениях» (см. раздел 2.a.). Закон не запрещает дискриминацию лиц ЛГБТИ в сфере жилья, трудоустройства или доступа к государственным услугам, таким как услуги в области здравоохранения.

В течение года были зафиксированы случаи насилия в отношении лиц ЛГБТИ на почве сексуальной ориентации и гендерной идентичности со стороны представителей государства, особенно в Чеченской Республике (см. раздел 1.a.).

Были сообщения о преследованиях и угрозах в адрес активистов ЛГБТИ со стороны представителей государственной власти. Так, 14 сентября полиция Пятигорска угрожала студенту-активисту после того, как он пожаловался на отказ городских властей разрешить проведение демонстрации ЛГБТИ. Полиция вызвала его для беседы в университете, где он учился, и потребовала прекратить требовать разрешение на проведение демонстрации. При этом полицейские намекали на «гомофобный менталитет на Кавказе», на «раздражение», которое его требование вызывало у администрации города, и, в частности, упомянули, что если «что-то произойдет» во время демонстрации, полиция не сможет защитить демонстрантов. Они также попытались заставить студента назвать имена других активистов и угрожали «сдать» его, рассказав о его ориентации родителям, родственникам и знакомым.

В первую очередь насилию со стороны общества подвергались явно гомосексуальные мужчины, и в большинстве случаев полиция не принимала надлежащих мер. Так, по сообщениям ЛГБТ-сети, в июне подросток из Волгограда Влад Погорелов подал в местную прокуратуру жалобу на полицию, принявшую решение прекратить расследование нападения, жертвой которого он стал в ноябре 2017 года. Погорелова, которому на тот момент было 17 лет, выманили на встречу гомофобно настроенные лица, представившиеся гомосексуалами на сайте знакомств. Они избили и ограбили Погорелова, после чего тот обратился в полицию. Полиция возбудила уголовное дело по факту нападения, но через месяц прекратила его, сославшись на «незначительность» инцидента и сообщив Погорелову, что она не может защищать лиц ЛГБТИ. По мнению ЛГБТ-сети, в этом деле нашло отражение общее нежелание полиции расследовать дела о нападении на лиц ЛГБТИ и рассматривать гомофобию в качестве мотива.

24 апреля ЛГБТ-сеть представила доклад, содержащий сведения о 104 случаях физического насилия в отношении ЛГБТИ лиц в 2016 — 2017 гг., включая 11 убийств.  В докладе говорилось о продолжающейся тенденции заманивания гомосексуалов группами лиц и отдельными лицами на фиктивные свидания для того, чтобы подвергнуть их избиениям, унижениям и ограблениям. В докладе также отмечалось, что полиция часто заявляла, что доказательства преступления не были найдены, или отказывалась считать нападения на лиц ЛГБТИ преступлениями на почве ненависти, что затрудняло расследование и привлечение виновных к ответственности в полной мере. Во время расследования нападений лица ЛГБТИ рисковали, что полиция «выдаст их» семьям и коллегам. Лица ЛГБТИ часто отказывались заявлять о нападениях из-за страха, что полиция будет с ними плохо обращению или предаст гласности их сексуальную ориентацию или гендерную идентичность.

Лица ЛГБТИ сообщали о значительной социальной стигматизации и дискриминации, некоторые из них связывали это с официальной политикой распространения идей гомофобии и нетерпимости.

Оставался высоким уровень дискриминации лиц ЛГБТИ в сфере трудоустройства (см. раздел 7. D.). Активисты заявляли, что большинство лиц ЛГБТИ скрывали свою сексуальную ориентацию или гендерную идентичность из-за страха потерять работу или жилье, а также из-за угрозы насилия. Российская ЛГБТ-сеть зафиксировала 13 случаев дискриминации учителей ЛГБТИ в 2016 — 2017 гг. В большинстве случаев активисты-гомофобы писали разоблачающие учителей письма в администрацию школы, которая затем или увольняла учителей, препятствуя тем самым их дальнейшему трудоустройству в школах, или заставляла их уволиться по собственному желанию. В 2016 — 2017 гг. российская ЛГБТ-сеть зафиксировала 18 случаев дискриминации ЛГБТИ-лиц, занятых в других профессиях. Опрос лиц ЛГБТИ показал, что 17% опрошенных сталкивались с дискриминацией на работе.

Поступали сообщения о том, что медицинские работники продолжали ограничивать доступ лиц ЛГБТИ к услугам здравоохранения или вовсе отказывать в нем из-за нетерпимости и предрассудков. В докладе российской ЛГБТ-сети отмечалось, что после открытого признания своей сексуальной ориентации или гендерной идентичности лица ЛГБТИ часто сталкивались с сильной негативной реакцией и отношением к себе как к психически больным.

Трансгендеры сталкивались с трудностями в связи с изменением своих имен и половой принадлежности в государственных документах для надлежащего отражения их гендерной идентичности, потому что правительство не создало для этого стандартных процедур и многие служащие ЗАГС отказывались рассматривать такие заявки. Трансгендеры часто сталкивались с травлей со стороны правоохранительных органов и дискриминацией в сфере доступа к здравоохранению, образованию, жилищу, транспорту и трудоустройству, когда в их документах не была отражена их гендерная идентичность.

Также сообщалось, что лица ЛГБТИ сталкивались с дискриминацией в области родительских прав. Российская ЛГБТ-сеть сообщала, что родители ЛГБТИ часто проявляли беспокойство по поводу того, что запрет «пропаганды нетрадиционной сексуальной ориентации» среди несовершеннолетних будет использоваться для лишения их права опеки над собственными детьми. Так, 12 февраля, Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга отказался вернуть двух приемных детей в семью Савиновских из-за подозрений, что мать, Юлия Савиновских, находится в процессе перемены пола после удаления молочных желез (груди) и публикации постов по трансгендерной тематике в социальных сетях. По мнению суда, Савиновских стремилась к принятию социальной роли мужчины, что противоречит запрету на однополые браки в России. Савиновских потеряли опеку над двумя приемными детьми в августе 2017 г. В сентябре 2017 г. СМИ сообщили, что Уполномоченный по правам ребенка Анна Кузнецова заявила, что проведет расследование этого делу, но результат расследования неизвестен.

Социальное клеймо лиц с ВИЧ и СПИД

Лица с ВИЧ/СПИД сталкивались со значительной правовой дискриминацией, ростом неофициальных барьеров, возникших в результате предубеждения, дискриминацией при трудоустройстве (см. раздел 7.d) и запретом на усыновление детей.

По данным активистов общественных организаций, мужчины, вступающие в половой контакт с мужчинами, в ряде случаев были не готовы обращаться за антиретровирусной терапией, чтобы не обнаружился факт заражения вирусом, а работники секс-индустрии не обращались в официальные структуры, опасаясь правоохранительных органов. Экономические мигранты также скрывали свой ВИЧ-статус и отказывались от лечения, опасаясь депортации. По действующему законодательству допускается депортация ВИЧ-положительных иностранных граждан. Данный закон, однако, не распространяется на ВИЧ-положительных иностранных граждан, чьи супруги, дети или родители являются гражданами РФ или имеют постоянный вид на жительство в РФ.

Заключенные с ВИЧ/СПИД регулярно сталкивались с издевательствами и отказом в медицинской помощи, у них также было меньше возможности увидеть своих детей во время посещений.

Несмотря на то, что законом предусмотрено лечение ВИЧ-положительных лиц, нехватка медикаментов, правовые барьеры и недостаток финансирования существенным образом препятствовали эффективному лечению. В 2017 году Министерство здравоохранения запретило Федеральному Центру СПИД в Москве распространять АРВ-препараты. Центр помогал пациентам, которые не могли получить лечение в московских больницах, поскольку жили в городе без постоянной регистрации.

21 июня Конституционный суд признал отказы ВИЧ-положительным гражданам в усыновлении детей неконституционными.

Министерство юстиции продолжило вносить общественные организации, занимающиеся проблемами ВИЧ, в список иностранных агентов; в течение года список пополнили как минимум две такие организации (см. раздел 2.b., «Свобода объединений»).

Иные формы систематического насилия и дискриминации

Отсутствие российского паспорта во многих случаях мешало бездомным гражданам в полной мере осуществлять свои права и получать социальные услуги. Бездомные сталкивались с препятствиями при получении официальных документов. «Московский комсомолец» писал, что перед проходившим в июне и в июле чемпионатом мира по футболу полиция собирала бездомных, избивала их и отправляла на автобусах в летние лагеря и неиспользуемые военные базы.

Распространение актов дискриминации

В государственных СМИ продолжалась гомофобная кампания, в рамках которой официальные лица, журналисты и многие другие называли лиц ЛГБТИ «извращенцами», «содомитами» и «ненормальными» и приравнивали гомосексуализм педофилии. Контролируемые государством СМИ продвигали также антисемитские теории заговора, такие, например, как контроль над мировой экономикой, якобы находящийся в руках семьи Ротшильдов.

Раздел 7. Права работников

1. a. Свобода объединений и право на ведение переговоров о заключении коллективного договора

Законом предусмотрено право работников на формирование и вступление в независимые профсоюзы, ведение коллективных переговоров и законных забастовок. Дискриминация в отношении профсоюзов законодательно запрещена, однако отсутствуют положения об обязательном восстановлении в должности сотрудников, уволенных в связи с профсоюзной деятельностью. Законом запрещены ответные санкции в отношении работников, участвующих в забастовках. Обязательная регистрация профсоюзов осуществляется Федеральной службой регистрации, зачастую это затянутый и бюрократически запутанный процесс. Законом не закреплены основания для отказа в регистрации профсоюзов, поэтому такой отказ может быть необоснованным или произвольным. Право на создание профсоюзных организаций не распространяется на действующих военнослужащих, государственных служащих, сотрудников таможни, судей и прокуроров, а также работников по договорам гражданско-правового характера. Закон обязывает профсоюзы быть независимыми от государственных органов, работодателей, политических партий и общественных организаций.

Российское законодательство содержит ряд ограничений в отношении права на ведение коллективных переговоров. К примеру, на предприятии может действовать только один коллективный трудовой договор, а к ведению коллективных переговоров допускаются только профсоюзы или группы профсоюзов, представляющие не менее половины работников предприятия. В отсутствие профсоюзов закон разрешает работникам избирать представителей. При этом законом не установлено, кто уполномочен вести коллективные переговоры при отсутствии профсоюзов на предприятии.

Трудовой кодекс запрещает забастовки сотрудникам военных и аварийно-спасательных служб. Также забастовки запрещены в сфере предоставления основных услуг общего пользования, включая коммунальные и транспортные службы, а также в случаях, если забастовка угрожает обороноспособности страны или жизни, здоровью и безопасности работников. Забастовки также запрещены сотрудникам ряда второстепенных служб общего пользования, а для сотрудников железнодорожного транспорта, почты и муниципальных работников, а также других государственных служащих, не относящихся к правоохранительным органам, установлен обязательный арбитраж.

Для получения права на забастовку членам профсоюза необходимо выполнить обширный ряд законодательных требований и провести переговоры с работодателем. По данным Федерации независимых профсоюзов России, создание правовой базы для забастовки занимает не менее 40 дней. Запрещены забастовки солидарности, а также забастовки по политическим мотивам и любые забастовки, не отвечающие обременительным требованиям по срокам, процедурам и условиям, предусмотренным законодательством. Работодателям разрешается нанимать работников вместо участвующих в забастовке. Работники обязаны заранее предупреждать о следующих аспектах планируемой забастовки: перечень разногласий между сторонами, приведших к забастовке; дата и время начала забастовки, ее продолжительность и предполагаемое количество участников; название органа, осуществляющего руководство забастовкой и список представителей, уполномоченных участвовать в процедуре примирения; а также предложения о минимальном уровне услуг, предоставляемых в ходе забастовки. В случае, если объявленная забастовка признается незаконной и все-таки проводится, суд может конфисковать собственность профсоюза для покрытия убытков работодателя.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) регулирует соблюдение работодателями трудового законодательства и отвечает за «контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» работодателем. Соблюдение трудового законодательства обеспечивается рядом государственных органов, включая Министерство юстиции, прокуратуру, Федеральную службу по труду и занятости и МВД. Тем не менее, эти ведомства не всегда справлялись со своими обязанностями, и нарушения свободы объединений и свободы коллективных переговоров получили широкое распространение. Для предотвращения нарушений штрафов было недостаточно.

Во многих случаях работодатели применяли санкции против своих работников за их участие в независимой профсоюзной деятельности, включая угрозы назначения в ночную смену, лишения льгот и гарантий, а также увольнения или внесения в черный список. Несмотря на отдельные случаи судебных решений в пользу профсоюзов, в большинстве случаев руководители предприятий не несли наказания за деятельность, направленную против профсоюзов.

10 января суд Санкт-Петербурга вынес решение о ликвидации межрегионального профессионального союза «Рабочая ассоциация» (МПРА), впервые применив на практике закон об «иностранных агентах» к профсоюзу. Управления Министерства юстиции и ФНС по Санкт-Петербургу заявили, что организация ведет политическую деятельность и получает финансирование из-за рубежа. СМИ привели заявления прокуратуры о том, что МПРА получила более 32 миллионов рублей (480 тысяч долларов США) на обучение своих активистов от находящейся в Швейцарии международной федерации профсоюзов. Однако 22 мая Верховный суд отменил решение о ликвидации и восстановил правовой статус МПРА.

1. b. Запрет принудительного и подневольного труда

Большая часть форм принудительного и подневольного труда в России законодательно запрещена, за исключением использования в качестве наказания в судебной системе, в том числе в некоторых случаях на частных предприятиях.

 

В целом правительству удалось обеспечить соблюдение норм о запрете принудительного труда, но отдельные проблемы сохранялись в отношении защиты трудовых мигрантов, в особенности из Северной Кореи. Принудительный труд мигрантов использовался в строительстве, на лесозаготовках, в текстильной промышленности, при изготовлении кирпичей и в сельском хозяйстве (см. раздел 7.c). В ряде случаев трудовые мигранты сталкивались с условиями эксплуатации, сходными с торговлей людьми, а именно: с изъятием личных документов, отсутствием оплаты труда, физическим насилием и крайне неблагоприятными условиями проживания.

Граждане Северной Кореи работали на территории России во многих отраслях, в том числе на лесозаготовках и строительных работах на Дальнем Востоке, в рамках межгосударственного договора от 2009 года. По данным Федеральной службы статистики от 2016 года, основанным на статистике ГУВМ, в стране находилось 30 000 работников из Северной Кореи, многие из которых работали в условиях принудительного труда. По сообщениям прессы, труд северокорейских работников использовался при строительстве нового футбольного стадиона в Санкт-Петербурге для проведенного в этом году чемпионата мира, в ходе которого погиб как минимум один работник. Два северокорейских работника погибли в июле в центре Москвы при строительстве элитного жилищного комплекса, а условия, в которых северокорейские работники проживают в лагерях для лесорубов на Дальнем Востоке, по сообщениям независимых источников, соответствуют условиям принудительного труда.

При отъезде северокорейских рабочих власти не проверяли, были ли они жертвами торговли людьми или принудительного труда.

См. также доклад Госдепартамента о торговле людьми по ссылке: www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/.

1. c. Запрет на использование детского труда и минимальный возраст трудоустройства

В большинстве случаев российское законодательство запрещает трудоустройство детей в возрасте до 16 лет и регулирует условия труда детей в возрасте до 18 лет. При определенных условиях разрешается трудоустройство детей в возрасте от 14 лет при наличии разрешения от родителя или опекуна. Условия такой работы не должны представлять угрозу для здоровья или благополучия ребенка. В трудовом кодексе перечислены виды деятельности, в которых трудоустройство детей до 18 лет не допускается, включая работу во вредных или опасных условиях, под землей или при наличии угрозы здоровью или моральному развитию ребенка.

Роструд отвечает за проверку предприятий на предмет нарушений условий охраны и гигиены труда несовершеннолетних. Данный закон исполнялся, однако в ряде случаев нарушения, такие как использование детского труда, квалифицировались как административные правонарушения и влекли за собой только штрафы, что не способствовало предотвращению последующих нарушений.

Использование детского труда в целом редко встречалось на территории России, но могло иметь место в области кирпичного производства, лесозаготовок, в неофициальной сфере услуг, в строительстве и розничной торговле. Ряд детей, как с российским, так и с иностранным гражданством, подвергались коммерческой сексуальной эксплуатации и принудительному участию в изготовлении порнографии (см. раздел 6, «Дети»).

 

См. также доклад Министерства труда о худших формах детского труда по ссылке: www.dol.gov/ilab/reports/child-labor/findings/

1. d. Дискриминация при трудоустройстве и трудовой деятельности

Российское законодательство не запрещает дискриминацию по признакам сексуальной ориентации, ВИЧ-статуса, гендерной идентичности или инвалидности. Хотя в стране существует общий запрет дискриминации, на практике его соблюдение не всегда контролировалось государством.

Дискриминация по половому признаку была распространена в сфере оплаты труда, профессиональной подготовки, приема на работу и увольнения. Зачастую работодатели предпочитают нанимать мужчин, чтобы сэкономить на выплатах, связанных с материнством, и пособиях по уходу за ребенком и избежать ненадежности, традиционно приписываемой женщинам с маленькими детьми. Доказать факт такой дискриминации часто бывает очень сложно, однако, по данным общественных организаций, суды Санкт-Петербурга неоднократно выносили решение в пользу женщин по делам о неправомерном увольнении женщин в декретном отпуске.

Закон от 2013 года запрещает работодателям осуществлять дискриминацию в объявлениях о вакансиях. Он также запрещает работодателям искать работников определенного пола, расы, национальности, возраста, с определенным местом регистрации и другими признаками, не имеющими отношения к навыкам и квалификации. Несмотря на это, в объявлениях о вакансиях периодически указываются требования к полу и возрасту кандидатов, а в некоторых случаях и к внешности.

По данным Центра социально-трудовых прав, суды во многих случаях принимали решения в пользу сотрудников, подавших жалобу, однако назначали лишь незначительные суммы компенсации. Поэтому многие сотрудники предпочитали не тратить деньги и время на судебные разбирательства.

В Трудовом кодексе прописаны ограничения в отношении трудоустройства женщин по специальностям, предусматривающим «вредные или опасные условия труда или работу под землей, за исключением нефизического труда, а также санитарных и бытовых услуг», и запрет на трудоустройство женщин по специальностям, предусматривающим «подъем и перемещение тяжестей, вес которых превышает предельно допустимые нормы для женщин».

В Трудовом кодексе обозначены сотни трудовых обязанностей, запрещенных для женщин и предусмотрены ограничения по трудоустройству женщин в горнодобывающей промышленности, на производстве и в строительстве. В отчете Мирового экономического форума «Гендерные различия в оплате труда в мире за 2015 год», основанном на ежегодной страновой статистике, приводились данные о часто встречающейся разнице в оплате труда мужчин и женщин в России и говорилось, что, хотя на высоких должностях в частном секторе эта разница минимальна, наиболее низкооплачиваемые должности в сфере образования, здравоохранения и торговли занимают в основном женщины. В среднем женщины в России получают 72,6% от зарплаты мужчин, несмотря на то что высшее образование имеют 85% женщин и только 68% мужчин.

 

По закону перед заключением трудового договора или поступлением в образовательное учреждение граждане должны пройти обязательное медицинское обследование. Медицинская комиссия может ограничить возможности устройства на работу или поступления в высшее учебное заведение или сделать такое устройство или поступление невозможным, если обнаружатся симптомы физического или психического заболевания. Лица с ограниченными возможностями подвергались дискриминации при трудоустройстве. Квота на трудоустройство инвалидов в компаниях с 35-100 сотрудниками составляла 1-3%, с более, чем 100 сотрудниками – 2-4%. В ряде случаев местные власти и частные работодатели по-прежнему препятствовали трудоустройству лиц с ограниченными возможностями. Отсутствие надлежащим образом оборудованных рабочих мест ограничивало возможности трудоустройства для инвалидов.

С дискриминацией, а также с опасными или эксплуатационными условиями труда часто сталкивались мигранты. Существовала трудовая дискриминация в отношении профсоюзных руководителей, работодатели ограничивали им доступ к рабочим местам и оказывали давление в целях прекращения их членства в профсоюзах.

При трудоустройстве оставалась проблемой дискриминация по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, в особенности в государственном секторе и в сфере образования. Были зафиксированы случаи увольнения сотрудников ЛГБТИ по причине их сексуальной ориентации, гендерной идентичности или деятельности в поддержку движений в защиту прав ЛГБТИ. В ряде случаев такие сотрудники увольнялись заранее по собственному желанию, чтобы избежать записи об увольнении в трудовой книжке, которая может негативно сказаться на будущем трудоустройстве. Значительному давлению в данном отношении подвергались учителя начальной и средней школы в связи с законом о так называемой пропаганде среди несовершеннолетних (см. раздел 6, «Акты насилия, дискриминации и иные притеснения на почве сексуальной ориентации и гендерной идентичности»).

Лицам с ВИЧ/СПИД было запрещено работать в ряде областей, связанных с медицинскими исследованиями и здравоохранением.

В сентябре в рамках пенсионной реформы были приняты поправки в Уголовный кодекс, предусматривающие уголовную ответственность работодателей за увольнение работников в связи с достижением предпенсионного возраста.

1. e. Приемлемые условия труда

1 мая минимальный размер оплаты труда был поднят до уровня официального «прожиточного минимума», составляющего 11163 рубля (170 долларов США), он будет регулярно пересматриваться вместе с увеличением прожиточного минимума. В некоторых регионах местные власти ввели более высокий минимальный размер оплаты труда по сравнению с национальным уровнем.

Невыплата заработной платы является уголовным правонарушением и наказывается штрафом, принудительным трудом или тюремным заключением. Федеральное законодательство предусматривает административные штрафы для работодателей, не выплачивающих своим сотрудникам заработную плату, а также устанавливает прогрессивную шкалу компенсации для работников, пострадавших в результате задолженности по заработной плате. На практике контроль за соблюдением данного закона государством не осуществляется, и невыплаты и задержки заработной платы по-прежнему широко распространены. По данным Росстата, по состоянию на октябрь общая сумма задолженности по заработной плате в России составила 3,1 миллиарда рублей (48,4 миллиона долларов США).

По сообщениям «Новой газеты», в июне 60 шахтеров Забайкалья объявили забастовку из-за невыплаты заработной платы.

В Трудовом кодексе содержатся положения о нормах рабочего времени, сверхурочной работе и ежегодном отпуске. Норма рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Работодателям не разрешается привлекать к сверхурочной работе беременных женщин, лиц младше 18 лет и ряд других категорий работников, предусмотренных федеральным законодательством. Норма ежегодного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней. Дополнительный оплачиваемый отпуск положен лицам, выполняющим работы в опасных или вредных условиях и в регионах Крайнего Севера. Организации имеют право предоставлять сотрудникам дополнительный отпуск по своему усмотрению.

Согласно Трудовому кодексу, размер оплаты сверхурочной работы должен составлять не менее 150% от обычной оплаты за первые два часа и не менее 200% после двух часов сверхурочной работы. По просьбе работника в качестве компенсации за сверхурочную работу может быть предоставлен дополнительный выходной. Длительность сверхурочной работы не может превышать четырех часов в течение двух суток или 120 часов в год для одного работника. Закон устанавливает минимальные допустимые нормы техники безопасности и охраны труда на рабочем месте, но не содержит в явной форме положений, разрешающих сотрудникам покидать рабочие места в случае опасности для жизни и здоровья без угрозы увольнения. Действующее законодательство предусматривает равные права и уровень правовой защиты для граждан РФ и иностранных работников, трудоустроенных на законных основаниях.

Стандарты техники безопасности и охраны труда были предусмотрены на должном уровне в основных отраслях. За соблюдение и общее применение законодательства в официальном секторе экономики отвечают государственные инспекции. Серьезные нарушения положений техники безопасности и охраны труда являются уголовным правонарушением. В качестве основной проблемы защиты прав работников эксперты указывали на профилактику таких нарушений, а не на адекватность предусмотренного наказания. Количество инспекторов было недостаточным для контроля за соблюдением законодательства во всех секторах экономики. По мнению Роструда, ведомства, ответственного за соблюдение соответствующих норм трудового права, для обеспечения повсеместного соблюдения законодательства необходимо увеличить количество инспекторов по охране труда и обеспечить им дополнительную профессиональную подготовку.

По данным Росстата в 2016 году уровень неофициальной занятости в России составлял 21,2% рабочей силы по сравнению с 20,5% в 2015 году. Это максимальный показатель с 2006 года. По определению Росстата неофициальная занятость – это трудоустройство на предприятиях, не зарегистрированных в качестве юридических лиц, включая деятельность самозанятых лиц и работу на «индивидуальных предпринимателей». Наибольшая концентрация неофициальной занятости наблюдалась в южных регионах. Наибольший процент неофициально трудоустроенных работников наблюдался в сфере торговли, строительства и сельского хозяйства, где работники были наиболее уязвимы к эксплуатационным условиям труда. Трудовые мигранты работали на низкооплачиваемых работах в сфере строительства, а также жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства и розничной торговли, зачастую без официального трудоустройства.

На национальном уровне отсутствовали данные о количестве несчастных случаев на производстве за год, в том числе со смертельным исходом. По данным Росстата, в 2015 году в результате несчастных случаев на производстве пострадали около 28 200 работников, включая 1 290 смертельных исходов.

По данным «Хьюман райтс вотч», не менее 21 рабочего погибло во время несчастных случаев в ходе выполнения работ на строительных объектах чемпионата мира по футболу. Многие сталкивались с тяжелыми условиями труда, включая отсутствие необходимого страховочного оборудования, низкие температуры и угрозы увольнения в случае жалоб. Некоторые рабочие либо совсем не получали трудовые договора, либо получали их с опозданием, а некоторым не платили месяцами.