КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

В Российской Федерации действует высоко централизованная, авторитарная политическая система, в которой доминирующее положение занимает президент Владимир Путин. Двухпалатное Федеральное Собрание состоит из нижней палаты (Государственной Думы), которая избирается напрямую, и назначаемой верхней палаты (Совета Федерации). Обе палаты зависимы от исполнительной власти.На выборах Государственной Думы в сентябре 2016 г. и на президентских выборах 2012 г. звучали обвинения во вмешательстве правительства и манипулировании избирательным процессом.

Силовые структуры в основном подотчетны гражданским властям, за исключением нескольких областей на Северном Кавказе.

Оккупация и умышленная «аннексия» украинского Крымского полуострова продолжает оказывать существенное и негативное влияние на ситуацию с правами человека. Российское правительство продолжало поставлять вооружения, осуществлять подготовку, руководить и сражаться совместно с силами сепаратистов на востоке Украины. По данным авторитетных наблюдателей, действия подконтрольных России вооруженных сил на Донбассе (Украина) и Российских оккупационных властей в Крыму привели к тысячам смертей и ранений гражданских лиц, а также многочисленным нарушениям (см. страновые отчеты о правах человекапо Украине). Власти также проводили аресты, задержания и суды по политическим мотивам в России над гражданами Украины, многие из которых заявили, что их пытали. По данным правозащитников, множество граждан Украины пребывают в России в качестве политических заключенных.

Наиболее серьезные проблемы в области прав человека включают в себя казни без суда и следствия, в том числе лиц ЛГБТИ в Чечне; насильственные исчезновения; систематические пытки, в некоторых случаях приводившие к смерти, а в некоторых включавшие насильственное помещение в психиатрические клиники; суровые и опасные для жизни условия содержания в тюрьмах; произвольные аресты и задержания; отсутствие независимости судебных органов; политические заключенные; серьезные нарушения неприкосновенности частнойжизни; строгие ограничения свободы слова и средств массовой информации, в том числе использование законов о «противодействии экстремизму» и других неясных законов для преследования мирного инакомыслия; насилие в отношении журналистов и блогеров; блокирование и фильтрация интернет-контента и использование кибератак для прерывания мирных дискуссий в Интернете; жесткие ограничения прав мирных собраний; все более жесткое ограничение права на свободу участия в ассоциациях, включая законы об «иностранных агентах» и «нежелательных иностранных организациях»; ограничения свободы передвижения лиц, обвиняемых в политических преступлениях; принудительное возвращение беженцев; серьезное ограничение права участия в политическом процессе, включая ограничения возможности оппозиционных политиков занимать государственные должности и проводить политические кампании, а также способности гражданского общества следить за избирательными процессами; широкое распространение коррупции на всех уровнях и во всех ветвях власти; тысячи смертельных случаев бытового насилия, на которые правительство отреагировало смягчением наказания за побои, а также убийства чести и другие губительные традиционные практики в отношении женщин в районах Северного Кавказа; тысячи смертельных случаев жестокого обращения с детьми; торговля людьми; помещение в лечебные учреждения с суровыми условиями большой части лиц с ограниченными возможностями; а также поощряемое государством и обществом насилие в отношении лиц ЛГБТИ, особенно в Чечне.

Правительство не предприняло надлежащих мер для привлечения к ответственности или наказания большинства должностных лиц, которые совершили злоупотребления, что привело к созданию атмосферы безнаказанности.

Конфликт на Северном Кавказе между правительственными силами, повстанцами, исламистскими боевиками и преступниками привел к многочисленным нарушениям прав человека, включая убийства, пытки, физическое насилие, политически мотивированные похищения, а также общей деградации верховенства права. Правительство Рамзана Кадырова в Чечне безнаказанно совершало различные нарушения. Федеральное правительство или местные чеченские власти фактически не расследовали ни одно из этих нарушений и не привлекли виновных к ответственности .

Раздел 1. Уважение неприкосновенности личности, включая отказ от:

a. произвольного лишения жизни и других незаконных или политически мотивированных убийств.

Поступали многочисленные сообщения о том, что правительство или его уполномоченные лица совершили самочинные или незаконные убийства, особенно в Чечне. На Северном Кавказе как власти, так и местные боевики совершали многочисленные внесудебные казни, связанные с конфликтами (см. раздел 1.g.).

1 апреля независимая газета «Новая газета»сообщила, что во время «чистки против гомосексуалов», которая проходила с декабря 2016 года по март, местные чеченские силовики похитили, содержали в заключении и подвергли пыткам свыше 100 мужчин, жителей Чечни, на основе подозрений об их сексуальной ориентации, что привело как минимум к трем смертям. Многочисленные независимые организации по защите прав человека, включая организацию Хьюман райтс уотч, Российскую ЛГБТ-сеть и общество «Мемориал», впоследствии подтвердили утверждения «Новой газеты». 19 апреля после международного осуждения правительство инициировало «доследственную проверку» Следственным комитетом представленных утверждений. Официальные лица Чечни отрицали, что эти убийства имели место и одновременно делали заявления, в которых оправдывали внесудебные убийства членов ЛГБТИ-сообщества.В мае Уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова также начала расследование и попросила Следственный комитет изучить судьбу отдельных предполагаемых жертв на основе информации, предоставленной ей неправительственными организациями (НПО). 6 июля она получила предварительный ответ от Следственного комитета, который не подтвердил факт насилия в отношении сообщества ЛГБТИ в Чечне, сославшись на отсутствие конкретной информации о жертвах. Москалькова публично заявила о своей неудовлетворенности ответом и посетила Чечню в сентябре. Согласно информации «Новой газеты»и заслуживающим доверия данным НПО во время визита Москальковой в Чечню местные власти ввели ее в заблуждение и попытались скрыть убийства. 16 октября выжившая жертва «чистки против гомосексуалов» Максим Лапунов подал жалобу в Следственный комитет, в которой заявил о пытках и предоставил информацию о внесудебных казнях. 1 ноября Москалькова объявила, что обеспечит надлежащее расследование заявлений Лапунова, заявив: «Я считаю, что есть достаточные основания для возбуждения уголовного дела и предоставления государственной защиты Максиму Лапунову». 27 декабря«Новая газета»опубликовала отчет, который включал в себя интервью с 12 жертвами чистки. В отчете были описаны подробности их ареста, заключения и пыток от рук властей. Согласно «Новой газете»к концу года Российская ЛГБТ-сеть эвакуировала из Чечни 106 человек. Все они покинули Россию.

Тюремные должностные лица и полиция предположительно подвергали заключенных и подозреваемых под стражей физическому насилию, которое в некоторых случаях приводило к смерти. В одном случае 27 сентября полицейские в Нижнем Тагиле арестовали Станислава Головко по подозрению в грабеже и по неофициальной информации жестоко его избили. В результате травм он скончался в местной больнице 30 сентября. Как сообщают СМИ, в отчете патологоанатома на теле пострадавшего зафиксировано 26 травм, включая девять сломанных ребер, три перелома черепа, сломанные пальцы на руках и ногах. 25 октября районный суд Нижнего Тагила подтвердил задержание оперуполномоченного Дмитрия Панова и старшего лейтенанта Егора Ялунина по обвинению в «причинении тяжких телесных повреждений, повлекших смерть Головко» и «превышении должностных полномочий».

В 2016 г. после пыток и внесудебной казни Магомеда Далиева, арестованного по подозрению в грабеже, власти арестовали трех сотрудников Министерства внутренних дел, включая Тимура Хамхоева, руководителя местного центра по противодействию экстремизму (ЦПЭ). В мае Следственный комитете Ингушетии объединил пять уголовных дел о пытках, возбужденных против сотрудников ЦПЭ, включая дело Далиева, в одно уголовное дело.

Физическое насилие и дедовщина, которые в некоторых случаях приводят к смерти, по-прежнему остаются проблемой в вооруженных силах. Главное военное следственное управление СК РФ начало расследование обстоятельств смерти призывника Дениса Хамидуллина 8 марта в Екатеринбурге. Хотя его командиры утверждают, что он совершил самоубийство, осмотр тела показывает, что он был избит незадолго до смерти. Было возбуждено уголовное дело против командира подразделения за предполагаемое превышение должностных полномочий.

За убийство в 2015 г. оппозиционного политика Бориса Немцова, который был заместителем премьер-министра в администрации Ельцина, 13 июля суд вынес приговор Зауру Дадаеву, Анзору Губашеву, Хамзату Бахаеву, Шадиду Губашеву и Темирлану Эскерханову за убийство в составе организованной группы и незаконное приобритение, ношение, перевозку и хранение огнестрельного оружия. Суд приговорил их к судебным срокам от 11 до 20 лет. Правозащитники и семья Немцова полагают, что суд намеренно проигнорировал вопрос о том, кто заказал и организовал убийство, и отмечают, что эти люди все еще находятся на свободе.

Страна сыграла значительную военную роль в конфликтах на востоке Украины и в Сирии, правозащитные организации приписывают вооруженным силам под российским командованием и российской оккупационной власти в Крыму тысячи смертей среди гражданского населения, а также другие нарушения прав человека (см. страновые отчеты о правах человека для Украины). С 2015 года вооруженные силы страны проводили военные операции, в том числе авиаудары, принимая участие в продолжающемся конфликте в Сирии. По данным правозащитных организаций, вооруженные силы страны осуществляли такие действия, как бомбардировка городских районов во время конфликта, включая целенаправленную бомбардировку гражданской инфраструктуры (см. страновые отчеты о правах человека по Сирии).

b. исчезновения

На Северном Кавказе продолжаются насильственные исчезновения по политическим и финансовым причинам (см. Раздел 1.g.). Согласно докладу Рабочей группы ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям от 2016 г. в стране было зафиксировано 480 невыясненных случаев насильственных или недобровольных исчезновений.

Предположительно силовые ведомства несут ответственность за похищение и исчезновение людей, обратившихся с просьбой о предоставлении статуса беженца, из Средней Азии, в частности из Узбекистана и Таджикистана (см. Раздел 2.d.).

8 августа певец Зелимхан Бакаев исчез в Чечне. По сообщениям средств массовой информации полиция арестовала его в центре Грозного, хотя чеченские власти это отрицают. 18 августа Джамбулат Умаров, министр Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации, опубликовал публичное заявление о том, что Бакаев в безопасности и «скоро появится».

18 сентября Умаров заявил, что у него есть информация, что Бакаев тайно покинул страну. 24 сентября в Интернете появилось видео, в котором мужчина, утверждающий, что он Бакаев, сказал, что находится в Германии.

Правозащитники утверждают, что видео фальсифицировано, отметив, что человек в ролике одет и ведет себя не так, как Бакаев, что в видеоролике «Бакаев» пьет энергетический напиток, который не продается в Германии.

По словам правозащитников, официальные лица Германии сообщили, что не существует записей о въезде Бакаева в страну, и что они полагают, что он мог быть задержан из-за своей сексуальной ориентации. В октябре группы по защите прав ЛГБТИ и некоторые веб-сайты сообщили, что неназванный источник утверждал, что Бакаев был замучен до смерти в тот же день, когда его предположительно задержали. По состоянию на декабрь местонахождение Бакаева остается неизвестным.

Имелись сообщения о том, что вооруженные силы под российским командованием и российские оккупационные власти в Украине участвовали в насильственных исчезновениях (см.страновые отчеты о правах человека для Украины).

c. пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

Хотя Конституцией это запрещено, имеются многочисленные заслуживающие доверия сообщения о том, что сотрудники правоохранительных органов применяли пытки, надругательства и насилие для получения признания от подозреваемых, а власти обычно не привлекали правоохранителей к ответственности за такие действия. Если сотрудники правоохранительных органов привлекались к ответственности, их обычно обвиняли в простом нанесении телесных повреждений или превышении полномочий. По словам правозащитников, судьи часто предпочитали использовать статьи против превышения служебных полномочий, поскольку это определение лучше отражает разницу в полномочиях между должностным лицом правоохранительных органов и физическим лицом, которое подвергалось насилию.

Имеются сообщения о случаях смерти в результате пыток (см. раздел 1.a.).

Сообщается, что физическое насилие сотрудников полиции в отношении подозреваемых носило систематический характер и обычно происходило в первые несколько дней после ареста. В докладах правозащитных групп и бывших сотрудников полиции указывалось, что полицейские чаще всего применяют удары электрошоком, удушение и растяжение или давление на суставы и связки, поскольку считается, что эти методы оставляют на теле меньше следов. Сообщается, что на Северном Кавказе местные правоохранительные органы, а также федеральные силовые структуры, применяли пытки (см. раздел 1.g.).

Например, независимая газета «Новая газета»сообщила, что 1 августа полиция подвергла пыткам одного из сотрудников газеты, узбекского журналиста Худоберди Нурматова (псевдоним Али Феруз) после его задержания по обвинению в нарушении иммиграционного законодательства. Газета сообщила, что сотрудники полиции избивали Нурматова и применяли к нему электрошок во время перевозки его в центр временного содержания для иностранных граждан. В день задержания Басманный районный суд Москвы обвинил Нурматова в нарушении иммиграционного законодательства и издал постановление о его депортации. Ранее Нурматов несколько раз подавал прошение о политическом убежище в стране. 6 июня Нурматов подал апелляцию, и 3 августа Совет при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека опубликовал заявление, в котором утверждалось, что его депортация будет противоречить Конституции и Европейской конвенции о правах человека, поскольку членами его семьи являются граждане России. 8 августа Московский городской суд постановил приостановить депортацию Нурматова в ожидании рассмотрения его дела Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ). Дело Нурматова находилось в производстве, и он оставался в центре временного содержания.

В Республике Татарстан продолжались аресты и судебные решения, связанные с пытками сотрудниками полиции. 19 октября Ильназ Пиркин, житель Нижнекамска, Татарстан, по сообщениям, покончил с собой после задержания по обвинению в краже.

В видеосообщении Пиркин обвиняет полицию в пытках. По этому делу арестовано трое полицейских. Министерство внутренних дел Татарстана завершило расследование, в результате которого был уволен глава Министерства внутренних дел Нижнекамска Роберт Хуснутдинов.

Полицейские и люди, действующие с молчаливого одобрения властей, совершали нападения на политических активистов и правозащитников, критиков государственной политики и лиц, связанных с оппозицией. Например, 18 марта офицеры Федеральной службы безопасности (ФСБ) задержали, допросили и избили студента Московского государственного университета, который вывесил в окне украинский флаг.

Сообщения беженцев, НПО и прессы подразумевали существование шаблона по которому полиция проводила аресты, избиения и вымогательства у лиц, которые, по их мнению, являются цыганами, выходцами из Средней Азии, Африки или с Кавказа.

Также было много сообщений о том, что власти задерживают подсудимых для психиатрического освидетельствования на срок до 30 дней или дольше в качестве средства оказания давления или отправляют подсудимых на психиатрическое лечение в качестве наказания. В июльском докладе, опубликованном общественной организацией «Глобальная инициатива в психиатрии», было описано, по крайней мере, 12 случаев тюремного психиатрического заключения в стране с 2012 года и отмечалось, что количество случаев, по всей видимости, было занижено. 1 июня районный суд Челябинска постановил освободить активиста Алексея Морошкина, который был насильственно помещен в психиатрическую больницу в 2015 году после призывов в сети интернет к созданию «Уральской народной республики».

Физическое насилие, не приведшее к летальному исходу, и дедовщина по-прежнему остаются проблемой в вооруженных силах, хотя нарушений, связанных с дедовщиной в армии, стало меньше, чем в предыдущие годы. Активисты сообщают, что подозрительные смерти военнослужащих часто связаны со схемами вымогательства. Союз комитетов солдатских матерей подтвердил снижение числа случаев «дедовщины» в 2015 году и продолжение этой тенденции в 2016 году, но указал, что поборы с призывников стали «нормой». В феврале в новостном выпуске «Медиазоны» сообщалось о 306 открытых уголовных делах по дедовщине в первой половине 2016 года. В 2015 году было начато 901 дело.

Продолжались проблемы с новобранцами, не пригодными для службы в армии по состоянию здоровья, которых принуждали к поступлению на армейскую службу. НПО сообщали о жалобах призывников, призванных на службу несмотря на их заявления о плохом состоянии здоровья.

Имелись сообщения о том, что вооруженные силы под российским командованием и российские оккупационные власти в Украине участвовали в пытках (см. страновые отчеты о правах человека для Украины).

Условия содержания в тюрьмах и центрах временного содержания

Условия в тюрьмах и местах содержания под стражей различны, но зачастую суровы и опасны для жизни. Переполненность, жестокое обращение со стороны охранников и заключенных, ограниченный доступ к медицинскому обслуживанию, нехватка продовольствия и неадекватная санитария распространены в тюрьмах, колониях и других местах лишения свободы.

Условия содержания: серьезная проблема — переполненность тюрем. Хотя Уголовный кодекс предусматривает раздельное содержание в камерах женщин и мужчин, несовершеннолетних и взрослых, а также подозреваемых и осужденных, имеются эпизодические доказательства того, что не все тюремные учреждения соблюдают эти правила.

Международная тюремная реформа сообщает, что в женских колониях условия в целом лучше, чем в мужских, но все еще не соответствуют стандартам. В тринадцати женских исправительных учреждениях также имеются помещения для несовершеннолетних детей заключенных, которых не удалось передать на воспитание друзьям или родственникам.

20 февраля министр юстиции Александр Коновалов публично заявил, что общий уровень смертности в пенитенциарной системе России снизился на 9,6% в 2016 году, а смертность от болезней — на 11,8%.

В 2016 году около 99 человек погибли в полицейских участках и следственных изоляторах или центрах временного содержания согласно счетчику на веб-сайте мониторинга тюрем«Русская Эбола».

Заключенные систематически подвергаются физическому насилию со стороны тюремных охранников. Например, 24 апреля сотрудники полицейского спецназа избили Ивана Непомнящих, 26-летнего участника протестов на Болотной площади, отбывающего 2,5 года заключения в ярославской колонии. Согласно сообщениям средств массовой информации на основе информации, предоставленной адвокатом Непомнящих, спецназ вошел в тюрьму и начал избивать заключенных, в том числе Непомнящих, за отказ выполнять приказы тюремных надзирателей при обыске. 21 апреля власти, как сообщается, перевели Непомнящих в ШИЗО.

Насилие среди заключенных также представляет проблему. В некоторых случаях тюремные власти поощряют жестокое обращение одних заключенных с другими. Среди заключенных действует кастовая система, в которой определенные группы, включая информаторов, гомосексуалистов, насильников, жертв тюремного насилия и растлителей малолетних, занимают положение “неприкасаемых”. Тюремные власти практически не предоставляют защиту этим группам.

В случае с Сергеем Магнитским, юристом, который умер из-за неоказания медицинской помощи и жестокого обращения во время предварительного заключения в 2009 году, по состоянию на конец года власти не привлекли к ответственности виновных в его смерти. Расследование обстоятельств его смерти официально закрыто.

Стандарты охраны здоровья, питания, вентиляции и санитарии варьируют от объекта к объекту, но в целом могут быть охарактеризованы как неудовлетворительные. В некоторых случаях питьевая вода выдается по норме. Доступность квалифицированной медицинской помощи остается серьезной проблемой в системе наказаний. По данным правозащитного портала «Территория пыток» 18 заключенных ЛИУ (лечебно-исправительного учреждения) №3 в Саратове в июне объявили голодовку в качестве протеста против плохих условий содержания. Были сообщения о том, что тюремные власти избивали голодающих. Портал «Территория пыток» подал жалобу в приемную Уполномоченного по правам человека от лица голодающих.

В своем ежегодном докладе, опубликованном в феврале, организация «Международная амнистия» отметила, что в течение года ЕСПЧ выявил 12 случаев, когда заключенных подвергали пыткам или другому жестокому обращению вследствие неспособности обеспечить надлежащую медицинскую помощь в тюрьмах и центрах предварительного заключения. 26 мая адвокаты общественной организации «Зона Права» обратились в ЕСПЧ от имени Ивана Шайдуллина, заключенного в Забайкальской тюрьме. По словам его адвокатов, у Шайдуллина рак мозга в тяжелой стадии, требующий лучевой терапии, но в тюрьме нет штатного онколога или лицензии для необходимого лечения.

Туберкулез и ВИЧ у заключенных остаются серьезной проблемой. В 2015 году Федеральная служба исполнения наказаний сообщила, что почти 4 процента заключенных больны туберкулезом, а уровень ВИЧ среди заключенных увеличился на 6 процентов по сравнению с уровнем 2014 года (см. раздел 6, «Предубеждение против лиц с ВИЧ и СПИД»).

В 2012 г. в пилотном постановлении по делу «Ананьевпротив России»ЕСПЧ отметил, что неадекватные условия содержания под стражей являются повторяющейся и систематической проблемой в стране и потребовали от правительства разработать проект плана для исправления ситуации, обязательный к исполнению. В 2012 году правительство представило план действий по реализации решения суда. Однако с момента опубликования плана действий никаких существенных признаков прогресса не отмечено.

Сообщалось, что политзаключенные помещаются в особо суровые условия содержания под стражей и подвергаются другим видам карательного обращения в тюремной системе, например, одиночному заключению или карательному пребыванию в психиатрических отделениях.

Администрация: Как у осужденных, отбывающих заключение, так и у заключенных в следственных изоляторах есть право на посещение, но тюремные власти могут лишить посетителей доступа в зависимости от обстоятельств. Рядовым заключенным разрешены четыре трехдневных свидания с их супругами в год. По закону заключенным с более суровыми приговорами разрешено меньше посещений. В некоторых тюрьмах начальники отменяли посещения, если в тюрьме не было достаточно места для размещения.

Судья по делу может отказать заключенному в праве посещений. Власти также могут запретить посещение родственников, если последние представляли по соображениям властей угрозу для безопасности.

Хотя у заключенных есть право подавать жалобы в общественные наблюдательные комиссии, или Уполномоченному по правам человека, они часто опасаются репрессий. Активисты Тюремной реформы утверждают, что только заключенные, у которых нет другого выбора, рискуют подавать жалобы. Жалобы, поступившие в ОНК, часто касались незначительных личных запросов.

По данным НПО, многим заключенным, пожаловавшимся на пытки, было предъявлено обвинение в заведомо ложном доносе, что часто приводило к дополнительному сроку тюремного заключения. Например, 17 июля районный суд г. Кирова приговорил бывшего заключенного Алексея Галкина к двум годам лишения свободы за совершение заведомо ложного доноса. После освобождения в марте 2016 года из исправительной колонии в Омутнинском районе Галкин обратился в Следственный комитет с жалобой на частые пытки и избиения в тюрьме.

Галкин утверждал, что после одного избиения он лишился двух ребер.

Независимый мониторинг: В России отсутствует должность омбудсмена по местам лишения свободы. Закон, регулирующий общественный надзор за местами заключения, позволяет представителям ОНК посещать объекты. По данным Общественной палаты России общественные наблюдательные комиссии есть в 81 регионе, а общее количество членов комиссий — 1154 человек. По закону в каждой комиссии должно быть от пяти до 40 человек. Власти разрешали только наблюдательным комиссиям регулярно посещать тюрьмы для мониторинга условий. Правозащитники выразили обеспокоенность в связи с тем, что некоторые из наиболее активных членов комиссий были исключены и заменены лицами, близкими к властям, в том числе с опытом работы в правоохранительных органах. Один из ярких примеров: Дмитрий Комнов, бывший начальник изолятора, в котором умер юрист Сергей Магнитский в 2009 году, был избран в московскую общественную наблюдательную комиссию в 2016 году. По данным общественной организации «Комитет против пыток», общественные наблюдательные комиссии имеют законное право посещать все тюрьмы и места содержания под стражей, включая психиатрические учреждения, но тюремные власти часто препятствовали их доступу. Закон не устанавливает процедуры для реагирования федеральных органов власти в ответ на выводы или рекомендации наблюдательных комиссий, которые не являются юридически обязательными.

d. незаконного ареста и задержания

Хотя закон запрещает произвольные аресты и задержания, власти делают это безнаказанно. Закон предусматривает право любого лица оспаривать законность своего ареста или задержания, но успешные апелляции редки.

Роль полиции и силовых структур

Министерство внутренних дел, ФСБ, Следственный комитет, Генеральная прокуратура и Росгвардия отвечают за правоохранительную деятельность на всех уровнях. ФСБ отвечает за национальную безопасность, контрразведку и борьбу с терроризмом, а также за борьбу с организованной преступностью и коррупцией. Национальная полиция в составе МВД организована в федеральные, региональные и местные подразделения. В 2016 году президент Путин учредил Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардию), которая подчиняется непосредственно президенту. Росгвардия защищает границы вместе с пограничной службой и ФСБ, а также контролирует оборот оружия, борется с терроризмом и организованной преступностью, защищает общественный порядок и охраняет важные государственные объекты.

Росгвардия также участвует в вооруженной обороне территории страны совместно с силами Министерства обороны.

Гражданские власти осуществляют фактический контроль над силовыми структурами. Хотя существуют механизмы расследования злоупотреблений, правительство, как правило, не расследовало и не наказывало нарушения, совершенные сотрудниками правоохранительных органов, безнаказанность была широко распространена. Гражданские власти на национальном уровне в лучшем случае имели ограниченный контроль над силовыми структурами в Чеченской Республике, которые подотчетны только главе Чечни Рамзану Кадырову. Власти расследовали и наказали многочисленные случаи коррупции среди сотрудников правоохранительных органов, но во многих случаях коррупционные расследования, по-видимому, были средством сведения счетов или борьбы за сферы влияния между правоохранительными органами.

Процедуры ареста и обращение с задержанными

По закону власти могут арестовывать и задерживать подозреваемого на срок до 48 часов без решения суда при наличии доказательств преступления или свидетеля; в противном случае требуется ордер на арест. По закону, чтобы получить ордер на арест, обыск, выемку или задержание, необходимо решение суда. Как правило, это требование выполнялось, хотя иногда процесс получения судебных ордеров нарушался из-за взяточничества или политического давления. После ареста полиция обычно доставляет задержанных в ближайший полицейский участок, где их информируют об их правах. Полиция должна составить протокол с указанием оснований для ареста, а задержанный и полицейский должны подписать его в течение трех часов после задержания. Полиция обязана допросить задержанных в течение первых 24 часов содержания под стражей. До допроса задержанный имеет право на встречу с адвокатом на два часа. Не позднее чем через 12 часов после задержания полиция должна уведомить прокурора. Также задержанному должна быть предоставлена возможность сообщить о задержании по телефону родственникам, если только прокурором не был выдан ордер о тайном задержании. Полиция должна освободить задержанного через 48 часов на условиях освобождения под залог, если суд не примет решения на слушании продлить срок содержания под стражей в ответ на ходатайство, поданное полицией, не менее чем за восемь часов до истечения 48-часового срока содержания под стражей. Подзащитный вместе с адвокатом должны присутствовать на слушании в суде.

По закону полиция должна завершить расследование и передать дело прокурору для предъявления обвинения в течение двух месяцев после ареста подозреваемого, хотя следственный орган может продлить уголовное расследование на срок до 12 месяцев. Продление срока расследования свыше 12 месяцев должно быть одобрено руководителем федерального следственного органа Министерства внутренних дел, ФСБ или Следственного комитета.

По мнению некоторых адвокатов, двухмесячный срок часто нарушается, особенно при расследовании резонансных дел.

Есть ряд проблем, связанных с возможностью задержанных получить адекватную защиту. Федеральный закон предоставляет обвиняемым право выбирать своих адвокатов, но следователи, как правило, не соблюдали это положение, вместо этого назначая адвокатов, дружественных обвинению. Эти «карманные» защитники соглашались на допрос своих клиентов в их присутствии, не прилагая никаких усилий для защиты законных прав своих клиентов. Во многих случаях, особенно в более отдаленных регионах, неимущие подсудимые не могли позволить себе услуги адвоката. Судьи обычно не отклоняли признания, полученные без присутствия адвоката. Судьи иногда освобождали подозреваемых, сроки содержания под стражей которых превысили, предусмотренные законодательством, хотя обычно они одобряли ходатайства прокуроров по продлению сроков содержания под стражей.

За исключением Северного Кавказа власти обычно соблюдали требования закона к срокам задержания. Сообщалось об эпизодическом несоблюдении 48-часового ограничения на содержание задержанного. Иногда власти не могли составить официальный протокол задержания в течение требуемых трех часов после задержания и удерживали подозреваемых дольше, чем предусмотрено по закону. Эта практика была широко распространена на Северном Кавказе (см. раздел 1. g.) и применялась неравномерно.

Незаконный арест: Было много сообщений о незаконном аресте, часто в связи с демонстрациями. Один из примеров: 12 июня полиция в Санкт-Петербурге арестовала адвоката и правозащитника Динара Идрисова после того, как он попытался оказать юридическую помощь протестующим, задержанным во время антикоррупционных демонстраций. 14 июня Дзержинский районный суд в Санкт-Петербурге признал Идрисова виновным в мелком хулиганстве за якобы ругань в адрес полиции и приговорил его к 14 суткам административного ареста.

Имелись сообщения о том, что вооруженные силы под российским командованием и российские оккупационные власти в Украине участвовали в незаконных арестах (см. страновые отчеты о правах человека для Украины).

Досудебное содержание под стражей: Наблюдатели отметили, что существует проблема длительного предварительного заключения под стражей, но данные о масштабах данной проблемы отсутствуют.

Возможность задержанного опротестовать законность задержания в суде: В соответствии с законодательством, задержанный может обжаловать законность содержания под стражей у следователя, прокурора или суда. Это можно сделать в виде ходатайства или жалобы. Ходатайство, как правило, подается, чтобы потребовать совершения определенного процедурного действия у стороны обвинения или у суда, а жалоба — в отношение уже предпринятых действий.

Используя эти инструменты, задержанный или его (ее) адвокат могут заставить сторону обвинения или суд изменить вид применяемого задержания (например, домашний арест вместо ареста в изоляторе) или пожаловаться на то, что какой-либо вид досудебного ограничения свободы является незаконным. Следователь и суд имеют дискреционное право определять предел применяемого вида задержания, при наличии у них достаточных оснований полагать, что подсудимый сбежит из-под следствия, продолжит преступную деятельность, будет угрожать свидетелям или другим лицам, связанным с уголовным делом, уничтожит доказательства, или иным образом будет препятствовать расследованию. Судья, как правило, соглашается с мнением следователя и отклоняет ходатайства и жалобы адвоката.

Амнистия: В июле президент Путин помиловал двух женщин – Анник Кесян и Марину Джанджгаву, осужденных за измену за отправку текстовых сообщений о передвижениях российской военной техники накануне российского вторжения в Грузию в 2008 году.

e. справедливого публичного разбирательства

Закон предусматривает независимую судебную систему, но судьи по-прежнему подвергались влиянию со стороны исполнительной власти, вооруженных сил и других силовых структур, особенно в случае громких и резонансных дел, а также дел о коррупции. Исход некоторых судебных разбирательств выглядил предрешенным.

Сообщалось о давлении на защитников, представляющих интересы клиентов, подвергающихся политически мотивированному преследованию. Адвокат по правам человека Марк Фейгин заявил в ноябре, что власти стремились лишить его права заниматься адвокатской практикой.

Судьи подвергались давлению, которое могло повлиять на исход дел. В интервью в 2016 году бывшая судья Конституционного суда Тамара Морщакова отметила, что судьи были обеспокоены тем, как их решения воспринимаются вышестоящими судами и часто консультируются с сотрудниками в вышестоящих судах, чтобы принять решение, которое не привело бы к потере благосклонности, или не было впоследствии отменено. Морщакова также отметила, что судьям дают указания по вынесению решений не только вышестоящие руководители, но и местные чиновники.

Судебные процедуры

Закон предусматривает право на справедливое и публичное разбирательство, но вмешательство исполнительной власти в судебную, а также коррупция в судебной системе, подрывают это право.

Обвиняемый имеет правовую презумпцию невиновности и право на справедливое, своевременное и публичное разбирательство, но эти права не всегда соблюдаются.

Обвиняемые имеют право быть своевременно проинформированными об обвинениях и присутствовать на суде. Закон предусматривает назначение адвоката бесплатно, если обвиняемый не может его себе позволить, однако из-за высокой стоимости юридических услуг обвиняемые с низким доходом часто не имели компетентного защитника. В отдаленных районах страны мало квалифицированных защитников. Адвокаты имеют право посещать своих клиентов в заключении, но они заявляют, что власти записывают их разговоры и не всегда разрешают им встречаться со своими клиентами. До судебного разбирательства обвиняемые получают копию своего обвинительного заключения, в котором подробно излагаются обвинения против них. Они также имеют возможность просмотреть свое уголовное дело после завершения предварительного уголовного расследования.

Обвиняемые не говорящие по-русски, имеют право на бесплатный перевод при необходимости с момента предъявления обвинения и в ходе всех апелляций, хотя перевод не всегда качественный. Во время судебного разбирательства защита не обязана предоставлять доказательства и имеет право на перекрестный допрос свидетелей и вызов свидетелей защиты, хотя судья может отказать защитнику в этом праве. Обвиняемые также имеют право не принуждаться к даче показаний или признанию вины.

Обвиняемые имеют право подать апелляцию. Закон разрешает прокурорам обжаловать оправдательный приговор, что они и делают в большинстве случаев. Прокуроры могут также обжаловать мягкость приговора. Апелляционные суды отменили примерно 1 процент приговоров, в которых обвиняемый был признан виновным. В 37 процентах решений суда, когда обвиняемый признавался невиновным, апелляционные суды возвращали их на повторное разбирательство, хотя часто все заканчивались повторным оправданием.

Политические заключенные и задержанные

Существуют достоверные сообщения о политических заключенных в стране, а также о задержании и преследовании властями лиц по политическим мотивам. Обвинения, обычно применяемые к указанным политическим заключенным, включали «терроризм», «экстремизм», «сепаратизм» и «шпионаж». Сообщалось, что политзаключенные помещаются в особо суровые условия содержания и подвергаются другим видам карательного обращения в тюремной системе, например, одиночному заключению или карательному пребыванию в психиатрических отделениях.

По состоянию на октябрь обновленный список политических заключенных правозащитного общества «Мемориал» включал 117 имен, в том числе 70 лиц, незаконно заключенных в тюрьму из-за того, что они воспользовались своим правом на свободу вероисповедания. Среди прочих лиц, включенных в список в этом году, Владимир Лапыгин, 77-летний инженер в аэрокосмической области, приговоренный за измену к семи годам тюрьмы после передачи программного обеспечения научным коллегам в Китае. По данным общества «Мемориал» и защитников из научного сообщества это программное обеспечение было общедоступным и, следовательно, не могло составлять государственную тайну.

В продолжающемся политическом преследовании лидера оппозиции Алексея Навального 17 октября ЕСПЧ постановил, что он был несправедливо осужден по делу «Ив-Роше». 7 февраля суд повторно осудил Навального по делу «Кировлеса»; в 2016 году ЕСПЧ вынес решение об отмене первоначального приговора по этому делу. Суд приговорил Навального к пяти годам условно.

После попытки «аннексии» Крыма в 2014 году, в 2015 году судебные власти начали передавать судебные дела в Россию из оккупированного Крыма для судебного разбирательства.

Гражданское судопроизводство и средства правовой защиты

Хотя в законодательстве предусмотрены механизмы для лиц, подающих иски против властей за нарушения прав человека, эти механизмы часто не срабатывали. Например, закон предусматривает, что обвиняемый, который был оправдан после судебного разбирательства, имеет право на компенсацию со стороны государства. Хотя этот правовой механизм существует в принципе, на практике его реализация крайне проблематична. Как правило, лица, которые считают, что их права человека были нарушены, обращаются в ЕСПЧ после того, как местные суды принимают решение не в их пользу. Закон от 2015 г. позволяет Конституционному суду пересматривать решения международных органов по правам человека и объявлять их «неисполнимыми», если суд считает, что такое решение противоречит Конституции. В апреле 2016 года Конституционный суд впервые объявил постановление ЕСПЧ, в котором ЕСПЧ установил, что абсолютный запрет страны на права голоса заключенных является нарушением Европейской конвенции о правах человека, не подлежащим исполнению в соответствии с этим законом.

Реституция собственности

Страна подписала Терезинскую декларацию о реституции имущества жертв Холокоста, но отказалась одобрить Руководящие принципы и лучшие практики 2010 года. Российские законы предусматривают реституцию культурных ценностей, но согласно положениям закона, требования могут предъявлять только государства, а не отдельные лица.

f. произвольного или незаконного вторжения в личную жизнь, семью, жилище или переписку

Закон запрещает официальным лицам входить в личное жилье, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, или на основании судебного решения. Закон также запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации о личной жизни человека без его согласия. Ранее закон запрещал государству получать доступ к корреспонденции, телефонным разговорам и другим средствам обмена информации без судебного ордера, но эти права были серьезно ослаблены поправками из «пакета Яровой» к антитеррористическим законам, которые вступили в силу в июле 2016 года. Поправки из «пакета Яровой» предоставляют властям широкие полномочия и требуют от поставщиков телекоммуникационных услуг хранить все электронные и телекоммуникационные данные, включая телефонные звонки, текстовые сообщения, изображения и видео, в течение шести месяцев и предоставлять их службам безопасности по запросу. Метаданные по всем сообщениям должны храниться в течение трех лет и предоставляться правоохранительным органам по запросу. Положения о хранение трафика пользователей должны были вступить в силу в июле 2018 года. Общественные организации, правозащитники и журналисты утверждали, что власти регулярно использовали слежку и другие активные меры для слежки за гражданами и их запугивания.

Правоохранительные органы потребовали от провайдеров телекоммуникационных услуг предоставить Министерству внутренних дел и ФСБ постоянный удаленный доступ к базам данных клиентов, включая телефонную и электронную связь, что позволило полиции отслеживать частные сообщения и контролировать интернет-деятельность без ведома провайдера. При наличии судебного ордера закон разрешает властям контролировать телефонные звонки в режиме реального времени. Министерство связи и массовых коммуниуаций требует, чтобы провайдеры телекоммуникационных услуг позволяли ФСБ прослушивать телефоны и контролировать информацию через Интернет. Министерство связи и массовых коммуникаций утверждало, что власти не получат доступ к информации без судебного приказа, хотя ФСБ не обязана предъявлять его по запросу.

В августовском докладе «Россия под наблюдением»правозащитная организация «Агора» описала развитие в последние годы системы «полного контроля над гражданскими активистами, независимыми журналистами и представителями политической оппозиции». По мнению организации «Агора» с 2007 года во имя национальной безопасности власти значительно расширили контроль над телефонными звонками и онлайн-сообщениями, увеличили использование скрытых аудио- и видеозаписей и расширили использование сбора биометрических данных.

Сообщалось, что власти в Чеченской Республике регулярно наказывали членов семьи за предполагаемые преступления, совершенные их родственниками.

g. нарушений во внутренних конфликтах

В некоторых республиках Северного Кавказа продолжилось насилие, чему способствовали джихадистские движения, межэтнические конфликты, личные и клановые вендетты, а также злоупотребления полномочиями силовых структур. По статистике, собранной интернет-СМИ «Кавказский узел», на Северном Кавказе общее число смертей и травм в течение года в результате вооруженного конфликта уменьшилось до 173 (125 смертей, 48 раненых) по сравнению с 280 (198 смертей, 82 раненых) в 2016 г. Дагестан остается регионом с самым высоким уровнем насилия на Северном Кавказе (примерно 32 процента всех жертв в регионе в течение года), хотя по сведениям интернет-СМИ «Кавказский узел»общее число жертв в Дагестане сократилось на 73 процента. Местные СМИ объясняли, что такой уровень насилия в Дагестане сложился в результате тактики исламской боевой повстанческой деятельности со времен чеченского конфликта, а также с высоким уровнем организованной преступности в регионе. Чечня с небольшим отставанием занимает второе место с 25 процентами жертв в регионе.

Убийства: Интернет-СМИ «Кавказский узел»сообщает, что по меньшей мере 125 смертей на Северном Кавказе произошло из-за вооруженных конфликтов в регионе. Регионы с самым большим количеством смертей из-за вооруженного конфликта по состоянию на декабрь 2017 г. — это Дагестан (46 человек) и Чечня (35 человек). В Чечне погибло 18 боевиков, 5 гражданских лиц и 12 сотрудников правоохранительных органов. В июльском выпуске независимой«Новой газеты»утверждалось, что от 27 до 56 человек, задержанных в результате контртеррористических операций, были казнены без суда и следствия чеченскими правоохранительными органами, хотя правительство опровергло утверждения и останки тех, кто был предположительно казнен, не были обнаружены. В Дагестане погибло 35 боевиков, 5 гражданских лиц и 6 сотрудников правоохранительных органов.

По-прежнему поступают сообщения о том, что неизбирательное применение силы органами правопорядка приводит к многочисленным смертельным исходам или исчезновениям, и что власти не привлекают к ответственности виновных.

После террористического акта в Грозном в декабре 2016 года чеченские силовые структуры провели в декабре 2016 и в январе 2017 года массированные «контртеррористические» операции, в ходе которых, по их утверждению, были задержаны «сотни» подозреваемых боевиков. 9 июля «Новая газета»сообщила, что 27 января чеченские спецслужбы казнили без суда и следствия 27 человек, задержанных в ходе рейдов. Когда уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова занялась расследованием этих обвинений, власти Чечни заявили, что некоторые из предполагаемых жертв были либо живыми, либо умерли от «естественных причин», либо ушли воевать в Сирию.

Власти пытались опровергнуть смерть двух предположительно казненных лиц, нарочито представляя их Москальковой во время ее посещения столицы Чечни. Однако правозащитный центр «Мемориал» сообщил, что двое молодых людей, представленных Москальковой, на самом деле были братьями предполагаемо убитых. 27 июля «Русская служба ВВС»сообщила, что власти вынудили родственников 27 пропавших без вести чеченцев подписывать документы, в которых говорилось, что пропавшие без вести лица бежали из Чечни в Сирию или просто ушли из дома. «Новая газета»сообщила о том, что на семьи оказывается сильное давление, чтобы заставить их прекратить сотрудничество со следователями, уполномоченным по правам человека и прессой.

Местные боевики совершали отдельные вылазки против местных силовых структур, в ряде случаев есть погибшие. 28 августа два полицейских в Дагестане погибли под ответным огнем боевиков, а один был ранен.

Похищения: В похищения на Северном Кавказе по-прежнему вовлечены правительственные служащие, боевики и криминальные элементы. По словам генпрокурора, по состоянию на 2011 год в Северокавказском округе насчитывалось свыше 2 000 нераскрытых исчезновений. По сведениям интернет-СМИ «Кавказский узел»официальный список пропавших без вести лиц на Северном Кавказе включал 7 570 имен. Местные активисты утверждали, что число пропавших без вести лиц в Чечне намного выше официально опубликованных данных, возможно, до 20 000 человек.

По мнению независимых наблюдателей в течение года в Чечне произошел заметный рост числа исчезновений граждан. Независимые наблюдатели и журналисты полагают, что в большинстве случаев, когда люди исчезали, они были задержаны или похищены правительственными силами или сотрудниками правоохранительных органов и находились в заключении или были убиты. На новостном веб-сайте «Кавказский узел»сообщалось, что с начала года родственники не менее 43 человек заявили об их похищении или исчезновении. Во многих случаях родственники пропавших без вести лиц, которые официально или неофициально обращались к региональным или федеральным властям за помощью, в конце концов отказались от своих просьб и извинились за «ложные заявления».

17 ноября организация «Международная амнистия» опубликовала заявление, в котором выражала обеспокоенность относительно благополучия Имрана Саламова, подававшего документы на предоставление убежища, которого 5 сентября власти принудительно вернули в страну из Беларуси. Несмотря на то, что жена и адвокат Саламова встретились с ним в Управлении внутренних дел по г. Грозный 11 сентября, впоследствии он исчез, а власти заявили, что он не находится у них под арестом. 6 октября жена и адвокат Саламова подали жалобу в прокуратуру Чеченской Республики, после чего им стали угрожать сотрудники МВД, предупреждая их о том, что у Имрана Саламова будут проблемы, если они не отзовут свою жалобу.

По состоянию на конец года местонахождение Саламова оставалось неизвестным.

Физическое насилие, наказания и пытки: По сообщениям вооруженные силы и полицейские подразделения подвергали насилию и пытали как боевиков, так и гражданских лиц в местах содержания.

1 апреля независимая «Новая газета»сообщила, что чеченские силовики похитили, содержали в неволе и подвергли пыткам свыше 100 мужчин, жителей Чечни, на основе подозрений об их сексуальной ориентации, что привело как минимум к трем смертям (см. раздел 1.а).

Закон требует, чтобы родственники террористов оплачивали ущерб, причиненный нападением, что правозащитники подвергли критике как коллективное наказание. Правозащитный центр «Мемориал» сообщил, что власти Чеченской Республики также поддерживают принцип коллективной ответственности путем наказания родственников предполагаемых членов незаконных вооруженных групп.

Раздел 2. Соблюдение гражданских свобод, в том числе:

a. свободы слова, в том числе для прессы

Хотя Конституция предусматривает свободу слова, в том числе и для прессы, правительство все сильнее ограничивало эти права. Правительство приняло несколько новых законов, ограничивающих свободу слова и прессы, особенно в Интернете. Региональные и местные органы власти использовали запретительные или неясные законодательные нормы и процессуальные нарушения для задержания, наказания или судебного преследования лиц, критикующих правительство. Правительство осуществляло редакционный контроль над средствами массовой информации, создавая медиа-ландшафт, в котором большинство граждан могут ознакомиться только с проправительственной точкой зрения. Значительное давление со стороны правительства на независимые СМИ ограничивало освещение многочисленных проблем, особенно ситуации в Украине и Сирии, проблем ЛГБТИ, окружающей среды, выборов, критики местного или федерального руководства, а также проблем сепаратизма или федерализма. В телевизионных и печатных СМИ, а также в Интернете все более широко распространяются цензура и самоцензура, особенно в отношении критики правительства или его политики. Посредством прямой собственности или через крупные частные компании со связями в правительстве власти контролируют или оказывают влияние на крупные национальные СМИ и региональные средства массовой информации, особенно телевидение.

Свобода слова: Контролируемые правительством СМИ часто использовали такие термины, как «предатель», «иностранный агент» и «пятая колона» для описания лиц, выражающих взгляды, критикующие государственную политику или отличающиеся от нее, что приводит к созданию климата нетерпимости к инакомыслию.

Российские власти по-прежнему злоупотребляют размытым определением экстремизма для подавления инакомыслия. По состоянию на 13 ноября Министерство юстиции расширило список экстремистских материалов, он насчитывал 4 294 позиций, включая книги, видеоролики, веб-сайты, страницы социальных сетей, музыкальные композиции и другие материалы, что почти на 300 позиций больше по сравнению с 2016 годом. По данным Следственного комитета в 2015 году следователи передали в прокуратуру свыше 500 дел об экстремизме, в число которых входили обвинения в «экстремизме» лиц, которые свободно выражали свое мнение в социальных сетях или других местах. По данным центра «СОВА» по состоянию на август суды вынесли восемь неуместных приговоров в отношении 27 человек за участие в деятельности организации, признанной экстремистской, и вынесли семь неправомерных приговоров в отношении семи человек за разжигание ненависти.

11 августа Тверской районный суд Москвы признал журналиста независимого СМИ РБК Александра Соколова виновным и приговорил его к трем с половиной годам в исправительной колонии по обвинению в организации экстремистской группировки и попытке свержения правительства. Власти арестовали Соколова в 2015 году по обвинению в участии в деятельности «Армии воли народа», которую Мосгорсуд объявил экстремистской организацией. Соколов утверждал, что он просто предоставлял профессиональные услуги группе, такие как регистрация их веб-сайта. Ранее Соколов писал о коррупции среди госчиновников и растратах во время строительства космодрома «Восточный». В 2015 году правозащитный центр «Мемориал» признал Соколова политическим заключенным и призвал суд прекратить его преследование.

Несколько человек, в том числе несовершеннолетние, обвинялись в экстремизме в соответствии с уголовным кодексом за комментарии и изображения, размещенных на форумах в сети интернет. 16 марта муниципальный суд в Чебоксарах оштрафовал Дмитрия Семенова на 1 000 рублей (17 долларов США) за «распространение экстремистских материалов» из-за публикации информации о его приговоре от 2014 года за «распространение экстремистских материалов» . Первоначальное дело было возбуждено в 2013 году, когда Семенов опубликовал фотографию бывшего петербургского законодателя Виталия Милонова в рубашке с православным лозунгом, который власти сочли экстремистским, в социальной сети Вконтакте.

17 августа Выборгский городской суд постановил, что публикация «Свидетелей Иеговы» «Священное писание — Перевод нового мира» (перевод Библии), и три брошюры «Свидетелей Иеговы» являются экстремистскими.

Суд полагался на выводы «экспертного совета», который определил, что книга не является Библией. Дело относилось к 2015 году, когда таможенники на границе остановили и конфисковали груз книг из Финляндии по подозрению в экстремизме. 20 декабря Ленинградский областной суд оставил решение в силе. 20 апреля Верховный суд запретил «Свидетелей Иеговы» как экстремистскую организацию (см. раздел 2.c.).

По закону власти могут прекратить деятельность любой организации, которую суд определяет как экстремистскую, в том числе средств массовой информации и веб-сайтов. Роскомнадзор, агентство по надзору за СМИ, регулярно выдает предупреждения газетам и интернет-источникам, подозреваемым в публикации экстремистских материалов. Трех предупреждений за год достаточно для возбуждения дела о закрытии.

В течение года власти ссылались на закон 2013 года, запрещающий «пропаганду» нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, чтобы ограничивать свободу слова для лиц ЛГБТИ и их сторонников. 26 июля в соответствии с этим законом власти обвинили активиста ЛГБТИ Евдокию Романову из Самары. По данным организации Хьюман райтс уотч, Романову обвинили в распространении информации в 2015 и 2016 годах на Фейсбуке о «Молодежной коалиции за сексуальные и репродуктивные права», международной группе, которая защищает доступ молодых людей к достоверной информации о здоровье и половой сфере. 18 октября самарский суд признал Романову виновной и оштрафовал на 50 000 рублей (857 долларов США), сделав ее седьмым активистом ЛГБТИ, осужденным по закону за «пропаганду».

В течение года власти преследовали отдельных лиц за высказывания, якобы нарушающие закон 2013 года, который запрещает «оскорбление чувств верующих». По одному из таких дел 2 августа суд в Сочи оштрафовал Виктора Ночевнова на 50 000 рублей (857 долларов США) за публикацию сатирических изображений Иисуса Христа на его страницах в социальных сетях.

В течение года власти преследовали отдельных лиц за высказывания, якобы нарушающие закон 2013 года, запрещающий «реабилитацию нацизма». В июне Забайкальский областной суд осудил 36-летнего гражданина Краснокаменска за оправдание нацизма. На своей личной странице в социальных сетях мужчина опубликовал комментарии, оправдывающие Холокост, нацизм и Гитлера. Его приговорили к двум годам лишения свободы условно и штрафу в размере 350 тысяч рублей (6 000 долларов США).

Закон запрещает демонстрацию нацистской символики и символов групп из правительственного списка «экстремистских» организаций. Официального реестра или списка запрещенных символов не существует.

Свобода прессы и средств массовой информации: Правительство по-прежнему ограничивает свободу прессы.

По состоянию на 2015 год (последний год, за который есть данные) государственные и контролируемые государством компании напрямую владели свыше 60% из 45 000 зарегистрированных в стране местных газет и периодических изданий. Большинством остальных изданий владели проправительственные олигархи. Федеральное правительство или проправительственные лица полностью или частично владели всеми так называемыми федеральными телевизионными каналами, единственными каналами с общенациональным охватом. На 29 наиболее популярных каналов приходилось 86% телезрителей; все эти каналы принадлежали, по крайней мере частично, федеральным или местным органам власти или проправительственным лицам. Правительственные средства массовой информации часто получали льготы и преимущества, такие как бесплатная аренда зданий, принадлежащих государству. Во многих средствах массовой информации, принадлежащих или контролируемых государством, оно все активнее диктовало редакционную политику. В января 2016 г. в силу вступил закон, ограничивающий долю собственности иностранных владельцев в средствах массовой информации 20 процентами. Другое положение этого двусмысленно сформулированного закона, по-видимому, полностью запрещает иностранным лицам владение российскими СМИ. Правительство использовало эти положения для консолидации независимых средств массовой информации в руках проправительственных олигархов и для давления на средства массовой информации с долей иностранного капитала. В своем ежегодном отчете о свободе прессы неправительственная организация Freedom House отнесла Россию к странам с «несвободной» прессой.

Насилие и преследование: Журналисты по-прежнему подвергались аресту, тюремному заключению, физическому насилию, преследованиям и запугиванию в связи с их деятельностью. Фонд защиты гласности сообщал о многочисленных действиях такого рода против журналистов. По состоянию на сентябрь случаи, связанные с насилием и притеснениями, включали три убийства, 40 нападений, 82 задержания сотрудниками правоохранительных органов, 14 судебных преследований, 42 угрозы в отношении журналистов, 21 политически мотивированное увольнение и одно нападение на учреждение средств массовой информации. Журналисты и блогеры, разоблачающие различные формы правительственных злоупотреблений или критикующие правительство, часто подвергались преследованиям, либо в виде прямых угроз их физической безопасности, либо угроз их защищенности или источнику их существования, часто путем судебного преследования.

9 марта в Санкт-Петербурге неизвестные жестоко избили журналиста Николая Андрущенко. Его обнаружили через несколько часов и погрузили в искусственную кому. Он так и не пришел в себя и умер 20 апреля. Ранее Андрущенко подвергался нападениям в 2007 и 2016 годах. Независимая пресса связывает нападения на Андрущенко с его расследованием коррупции в местных органах власти и связей между должностными лицами г. Санкт-Петербурга и организованной преступностью.

Власти начали расследование, но по состоянию на конец года подозреваемые не были найдены. Коллеги Андрущенко сомневаются в объективности и тщательности расследования.

23 октября в студию независимой радиостанции «Эхо Москвы» ворвался неизвестный и нанес журналистке Татьяне Фельгенгауэр удар ножом в шею. Власти задержали нападавшего; правительственная газета сообщила, что следователи считают нападавшего психически неустойчивыми и не видят никакой другой мотивации для нападения, хотя государственное телевидение напрямую связывало его предполагаемый психоз с постоянным прослушиванием им радио «Эхо Москвы». Неделей ранее Фельгенгауэр стала героиней ряда репортажей на государственном новостном канале, в которых утверждалось, что она брала деньги у иностранного правительства для обучения блогеров и гражданских журналистов, выступающих против правительства.

9 сентября независимая журналистка Юлия Латынина заявила, что покинула страну, столкнувшись с чередой нападений. 3 сентября неизвестный совершил поджегее машины. 20 июля неизвестные распылили неопознанное токсичное вещество через окна ее дома в пригороде Москвы, после чего заболела сама журналистка и члены ее семьи. В августе 2016 года неизвестный бросил в нее фекалии, когда она выходила из радиостанции, на которой работала. Власти инициировали расследование нападений, но до конца года никто не был арестован.

Журналисты, пишущие о Северном Кавказе, по-прежнему подвергаются особому риску физических нападений или уголовного преследования из-за своей работы. После разоблачения широкомасштабных нарушений прав человека в отношении гомосексуалов в Чечне чеченские чиновники угрожали независимой газете «Новая газета», которая впервые рассказала об этом. 3 апреля на собрании в мечети в присутствии около 15 000 человек советник президента Чечни Адам Шахидов назвал журналистов«Новой газеты»«врагами нашей веры и нашей родины» и угрожал «местью». Решение, принятое на собрании, включало в себя обещание о том, что «что возмездие настигнет истинных подстрекателей, где бы и кем бы они ни были, без срока давности», что, по мнению «Новой газеты», является призывом к насилию в отношении ее журналистов. 15 апреля журналист«Новой газеты»Елена Милашина сообщила, что покинула страну после угроз ее жизни. 19 апреля«Новая газета»сообщила, что редакция получила из Чечни конверт с неопознанным белым порошком.

В апреле чеченский суд оставил в силе обвинительный приговор 2016 года журналисту интернет-портала«Кавказскийузел» Жалауди Гериеву по обвинению в хранении наркотиков, в результате чего он был заключен на три года в тюрьму. В июле Верховный суд отказался рассматривать это дело. Правозащитные организации утверждали, что приговор был политически мотивирован и являлся прямым возмездием за независимые репортажи Гериева о Чечне.

В течение года не было достигнуто никакого прогресса в расследовании громких убийств журналистов, включая убийствоАнныПолитковской в 2006 году и убийство Натальи Эстемировой в 2009 году. В ноябре украинские власти арестовали Магомеда Дукузова, главного подозреваемого в убийстве в редактора «Форбс»в России Пола Хлебникова в 2004 году, как предполагается, по заказу властей. Родственники Хлебникова подчеркнули, что власти до сих пор так и не провели должного расследования, чтобы найти человека, который заказал это убийство.

Цензура или ограничение информационного наполнения: По сообщениям самоцензура в независимых СМИ широко распространена. Например, 24 июня журналист Илья Рождественский объявил о своем уходе из новостной ленты РБК, поскольку портал отказался опубликовать его расследование о существовании секретной тюрьмы ФСБ в Подмосковье, где по сообщениям против задержанных применяются пытки. Рождественский сообщил, что редакторы шесть раз не принимали его статью, утверждая, что ее формат неправильный. Впоследствии статью опубликовала другая газета.

25 ноября правительство приняло закон, расширяющий сферу действия закона об «иностранных агентах», чтобы включить в него СМИ, которые получают финансирование из иностранных источников. Поправки потенциально могут препятствовать возможности включенных в список организаций свободно работать в России. 4 декабря «Голос Америки», «Радио Свободная Европа / Радио Свобода» и семь аффилированных с ними медиа организаций получили уведомления от Министерства юстиции, с требованием регистрации в качестве «иностранных агентов». 6 декабря Госдума (нижняя палата российского парламента) запретила репортерам, аккредитованным СМИ, зарегистрированными в качестве иностранных агентов, присутствовать в помещениях Госдумы.

Законы о клевете и оскорблении чести и достоинства: Должностные лица на всех уровнях использовали свои полномочия, иногда публично, чтобы ограничить работу критикующих их журналистов и блогеров, в том числе при помощи судебных исков о предполагаемой клевете или оскорблении чести и достоинства. В одном из таких случаев 26 июня Курский суд оштрафовал местную журналистку и оппозиционного депутата Ольгу Ли на 90 000 рублей (1540 долларов США) за якобы клевету в адрес местного судьи. Обвинения основывались на серии онлайн-видеороликов, в которых Ли критиковала национальных и местных политиков, входящих в партию «Единая Россию».

Свобода интернета

Правительство предприняло значительные новые шаги для ограничение свободы слова в интернете. Угрозы свободе интернета включали в себя: физические атаки на блогеров; политически мотивированные судебные преследования блогеров и пользователей социальных сетей за «экстремизм», сепаратизм, измену, клевету или другие преступления; блокирование конкретных сайтов национальными и местными операторами связи; распределенные сетевые DoS-атаки на сайтах оппозиционных групп или независимых СМИ, в том числе на сайте «Левада-Центра», проводящего независимые социологические опросы, менее чем за две недели до выборов в Государственную Думу; контроль властями всех интернет-коммуникаций; и попытки национальных, местных и региональных властей регулировать и криминализировать информационное наполнение.

Интернет был доступен для граждан во всех регионах страны, хотя скорость связи менялась в зависимости от региона. По данным Международного союза электросвязи в 2015 году примерно 73 процента населения страны использовали интернет.

В докладе, опубликованном правовой общественной организацией «Агора», указано, что число случаев нарушения властями прав пользователей интернета резко возросло в 2016 году: с 15 022 случаев в 2015 году до 116 103. В большинстве случаев (111 498) это было связано с фильтрацией контента и блокировкой в той или иной форме. В докладе рост числа таких случаев частично объясняется более подробной подборкой данных, опубликованными Роскомнадзором — Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, но также сообщается о значительном усилении давления на свободу интернета в целом. Как и прежде в 2016 г., в 30 регионах интернет-пользователи подвергались серьезному давлению. В докладе говорится, что 82 миллиона жителей проживают в районах, в которых интернет-пользователи сталкиваются с серьезным давлением.

Закон, принятый в июле, требует, чтобы коммерческие сервисы виртуальной частной сети (VPN) и интернет-анонимайзеры блокировали доступ к веб-сайтам и интернет-контенту, запрещенным в России. В соответствии с законодательством Роскомнадзор может блокировать веб-сайт, содержащий инструкции о том, как обойти блокировку, установленную государством. Закон также разрешает правоохранительным органам, в том числе Министерству внутренних дел и ФСБ, выявлять сервисы VPN, которые не подчиняются соответствующему запрету Роскомнадзора. После вступления закона в силу 1 ноября Роскомнадзор объявил, что большинство коммерческих VPN и анонимайзеров, используемых в России, зарегистрировались и намерены соблюдать закон, хотя большинство иностранных VPN — нет. По состоянию на середину декабря отсутствуют заявления Роскомнадзора о блокировке определенных VPN-сервисов.

Еще один закон, принятый в июле, запрещает компаниям, зарегистрированным в качестве «организаторов распространения информации», в том числе онлайн-мессенджерам, предоставлять услуги анонимным пользователям. Приложения обмена сообщениями и платформы, которые не соответствуют требованиям по ограничению анонимных учетных записей, могут быть заблокированы. Закон должен был вступить в силу в январе 2018 г.

По сообщениям прессы 11 августа Министерство связи опубликовало проект распоряжения, в котором указаны данные о пользователях, которыми «организаторам распространения информации» придется делиться с ФСБ. В соответствии с этим законом с июля 2018 года такие компании обязаны хранить и предоставлять ФСБ подробные данные о пользователе, включая имя пользователя; полное реальное имя; дату рождения; точный адрес; номер внутреннего паспорта; списки родственников, друзей, контактных лиц, все иностранные языки, на которых говорит пользователь; дату и время создания учетной записи; дату и время всех сообщений; полный текст всех сообщений; полные архивы всех аудио- и видео- сообщений; все переданные файлы; записи всех электронных платежей; местоположение использования каждой услуги; IP-адрес; номер телефона; адрес электронной почты; и используемое программное обеспечение.

Правозащитники и общественные организации активно критикуют оба закона. Организация Хьюман райтс уотч отмечало, что журналисты, правозащитники, студенты и другие лица часто используют VPN для защиты конфиденциальности и безопасности своих действий в интернете, а также для обхода интернет-цензуры. 11 августа приложение социальных сетей Snapchat было зарегистрировано как «организатор распространения информации». Представитель компании заявил, что не знает, будет ли информация, предоставленная Роскомнадзору, использоваться в законных целях. 4 мая Роскомнадзор заблокировал китайскую программу обмена сообщениями “WeChat” за несоблюдение требований к регистрации. 10 апреля Роскомнадзор заблокировал мобильное приложение для обмена сообщениями Zello, которое часто используется водителями грузовиков и экстренными службами, на том основании, что оно не было зарегистрировано как «организатор распространения информации». Группа дальнобойщиков использовала приложение Zello для организации забастовки.

С 1 января вступили в силу поправки к Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Кодексу об администратиных правонарушениях, требующие от владельцев поисковых интернет-систем («агрегаторов новостей»), у которых свыше одного миллиона пользователей в день, проверять достоверность «общественно значимой» информации до ее распространения. Власти могут потребовать, удаления информации, по их мнению, нарушающей данное требование, и наложить крупные штрафы за несоблюдение. Специальный представитель по свободе средств массовой информации Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Дуня Миятович выразила обеспокоенность в связи с тем, что закон «может привести к вмешательству государства в online-информацию и внедрению самоцензуры в частных компаниях».

В июне 2016 года Министерство связи и массовых коммуникаций опубликовало поправки к Государственной программе информационного общества, составленные по заказу Совета Безопасности, согласно которым отечественные сети должны обрабатывать 99 процентов интернет-трафика к 2020 году.

Закон требует, чтобы отечественные и зарубежные компании хранили личные данные граждан на серверах, расположенных в стране. Критики выразили обеспокоенность тем, что закон будет иметь отрицательные коммерческие последствия и предоставит правительству доступ к частной информации о гражданах. В ноябре 2016 года Роскомнадзор заблокировал социальную сеть для поиска и установления деловых контактов LinkedIn, базирующуюся в США, за несоблюдение закона. Это первая социальная сеть, которая пострадала от действия закона. 7 марта Роскомнадзор опубликовал заявление, подтверждающее, что LinkedIn останется заблокированным.

В апреле Роскомнадзор заблокировал три онлайн-мессенджера: BlackBerry Messenger, LINE и Imo.im, а также приложение Vchat для видеочата за то, что они не предоставили данные о своих пользователях властям. Закон о «праве на забвение» предусматривает возможность блокировки результатов поиска поисковых систем для физических лиц, содержащих информацию о них.

Роскомнадзор вел федеральный черный список Интенет сайтов и провайдеров интернет-услуг (ПИУ) для блокирования доступа к веб-страницам, содержание которых служба посчитала оскорбительным или незаконным, включая информацию, которая уже была запрещена, например, включена в«Федеральный список экстремистских материалов». Закон предоставляет право генеральному прокурору и Роскомнадзору требовать, чтобы ПИУ блокировали сайты, которые распространяют экстремистскую информацию или информацию о «массовых общественных мероприятиях, которые проводятся с нарушением соответствующих процедур». Общественная организация «Роскомсвобода» сообщила, что по состоянию на октябрь было заблокировано свыше четырех миллионов доменов без законного на то основания. 12 декабря Роскомнадзор заблокировал сайт оппозиционного движения «Открытая Россия», а также несколько связанных с ним сайтов, в том числе «Открытые выборы», «Открытый университет» и khodorkovsky.ru, сайт Михаила Ходорковского, опального бывшего олигарха, основателя движения «Открытая Россия», на том основании, что они были «нежелательными иностранными организациями». 14 декабря Роскомнадзор пригрозил заблокировать Twitter.com в России, если он не заблокирует ленту «Открытой России».

В 2016 году Государственная Дума приняла «пакет Яровой» по связанным с безопасностью поправкам к закону, в соответствии с которыми телекоммуникационные провайдеры должны предоставлять властям «инструменты обхода системы защиты» технологий шифрования, используемых такими приложениями, как WhatsApp, Viber и Telegram.

За несоблюдение требований с провайдеров взимают штраф в размере одного миллиона рублей (17140 долларов США).

В августе 2016 года ФСБ сообщила, что у нее есть возможность собирать ключи шифрования интернет-компаний для расшифровки нечитаемых данных в интернете. Хотя многие эксперты сомневались в возможности расшифровки любых форм шифрования, в частности сквозного шифрования, считается, что службы безопасности страны могут перехватывать сообщения, по крайней мере, на некоторых платформах обмена сообщениями. 16 октября Мещанский районный суд Москвы оштрафовал мессенджер Телеграм на 800 000 рублей (13 715 долларов США) за отказ передать ФСБ ключи для декодирования сообщений пользователей. Согласно материалам дела 12 июля ФСБ направила запрос в офис Телеграм, потребовав, чтобы до 16 июля была предоставлена информация по шести телефонным номерам. По состоянию на декабрь дело все еще оспаривалось в суде.

В августе Министерство связи опубликовало проект распоряжения, в котором перечислены виды пользовательских данных, которые службы безопасности могут требовать от «организаторов распространения информации» в рамках реализации Закона Яровой 2016 года. Начиная с июля 2018 года, закон требует от компаний хранить детальную информацию о пользователе, которая может быть передана ФСБ через оборудование системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ), которое по закону должно быть подключено к серверам хранения данных.

В течение года власти заблокировали или пригрозили заблокировать некоторые веб-сайты и страницы в социальных сетях, которые либо критиковали государственную политику, либо нарушали законы об интернет-контенте. 2 апреля Генеральная прокуратура потребовала, чтобы Роскомнадзор блокировал пять веб-сайтов, которые призывали к участию в протестах, которые правительство сочло «несанкционированными».

В течение года власти преследовали отдельных блогеров за якобы незаконные материалы, опубликованные в Интернете, включая комментарии других пользователей на их страницах. По сообщениям СМИ 21 июля власти в Курганской области открыли административное дело против 14-летнего Дмитрия Морозова за показ запрещенных символов после того, как другой несовершеннолетний разместил свастику на странице Морозова в социальных сетях. Власти обвинили Морозова в том, что он не удалил свастику своевременно.

Правительство продолжило использовать оборудование СОРМ, которое ПИУ обязаны устанавливать за свой счет. Данное оборудование направляет весь пользовательский трафик на терминал ФСБ. Система позволяет отслеживать частную переписку по электронной почте, идентифицировать интернет-пользователей и контролировать действия в интернете.

Академические свободы и культурные мероприятия

В течение года правительство предприняло новые шаги для ограничения академических свобод и свободы культуры.

21 марта власти отозвали лицензию Европейского университета в Санкт-Петербурге, известного своими либеральными взглядами, по, как считают наблюдатели, политическим соображениям. Действие лицензии университета было прекращено местными властями в сентябре. Университет подвергся критике со стороны политиков-националистов в 2016 году из-за предложенного им курса занятий по гендерным исследованиям.

22 августа власти арестовали известного театрального режиссера Кирилла Серебренникова по обвинениям в хищении, наказуемым тюремным заключением на срок до 10 лет, утверждая, что он взял государственные средства для постановки пьесы Шекспира, которая никогда не ставилась. Хотя по данным СМИ спектакль был показан более 15 раз. Наблюдатели полагают, что обвинения были политически мотивированы, ссылаясь на участие Серебренникова в антиправительственных протестах и его критику государственной политики.

Власти часто подвергали цензуре или запрещали культурные мероприятия или акции, которые они считали оскорбительными, или которые выражали оппозиционную к правительству точку зрения, а в некоторых случаях возбуждали уголовные дела против организаторов. По сообщениям контролируемых государством СМИ 11 июля министр культуры Владимир Мединский в последний момент перед премьерой распорядился отменить показ балета о жизни советского танцовщика Рудольфа Нуриева в Московском Большом театре, поскольку в нем была затронута тема сексуальной ориентации Нуриева. Мединский отрицал обвинения в цензуре, но отметил, что он поддержал решение театра «отложить» балет. Позднее в Большом дали два спектакля в декабре.

Лица, выражающие взгляды на исторические события, противоречащие официально принятым версиям, подвергались преследованиям. Например, некоторые российские православные и националистические политические деятели возглавили кампанию по запрету фильма «Матильда», о романтической связи царя Николай II с балериной. 31 августа неизвестные забросили коктейли Молотова в студию режиссера фильма Алексея Учителя. 11 сентября неизвестные подожгли две машины рядом с юридической фирмой, которая представляла интересы Учителя. Показы фильма в кинотеатрах по всей стране были отменены после угроз о заложенных бомбах. СМИ связывали попытку поджога 6 сентября в кинотеатре «Космос» в Екатеринбурге с протестом против фильма.

b. свободы мирных собраний и ассоциаций

Правительство ограничивало свободу мирных собраний и ассоциаций

Свобода мирных собраний

Закон предусматривает свободу собраний, но местные власти все чаще ограничивают это право. Закон требует от организаторов публичных собраний, демонстраций или шествий, если в них участвует больше одного человека, уведомлять власти, однако власти утверждают, что организаторы протеста должны не просто уведомить о мероприятии, а получить на него разрешение. Невозможность получить официальное разрешение на протест привело к тому, что сотрудники правоохранительных органов, считающие такие демонстрации незаконными, регулярно их разгоняют. Хотя многочисленные публичные демонстрации были проведены, во многих случаях местные чиновники выборочно отказывали группам в праве на собрание или предлагали альтернативные места, которые были неудобно или удаленно расположены.

Закон предусматривает жесткие санкции за участие в несанкционированных протестах и другие нарушения закона о публичных собраниях: до 300 000 рублей (5 140 долларов США) для физических лиц, 600 000 рублей (10 290 долларов США) для организаторов и 1 миллион рублей (17 140 долларов США) для групп или компаний.

Закон требует получения официального разрешения на проведение «автомобильных митингов» и других собраний «палаточных городков» в общественных местах. При проведение собраний, которые будут мешать движению пешеходов или транспортных средств, необходимо уведомить власти для получения официального соглашения за 10 дней до мероприятия; при проведении собраний, которые не влияют на движение, требуется уведомление за три дня. В результате, единственной формой общественного протеста, которая не требует официального одобрения, стали одиночные пикеты.

По закону правительство может наказать за «массовые беспорядки», в определение которых включены также обучение и изучение организации и участия в «массовых беспорядках». Закон предусматривает, что власти могут запрещать ночные демонстрации и собрания и взимать штрафы за нарушение правил протеста и правил проведения публичных мероприятий. Протестующие, нарушившие правила несколько раз в течение шести месяцев, могут быть оштрафованы на миллион рублей (17 140 долларов США) или заключены в тюрьму на срок до пяти лет.

В деле активиста Ильдара Дадина 2015 года, который был приговорен к трем годам тюремного заключения за участие в четырех протестах, 22 февраля Верховный суд постановил отменить приговор и освободить его. 12 мая полиция задержала по меньшей мере 11 активистов, включая Дадина, за чтение вслух Конституции страны на Красной площади. 12 июня Тверской районный суд Москвы оштрафовал Дадина на 20 000 рублей (340 долларов США).

В марте Замоскворецкий районный суд Москвы осудил протестующего Максима Панфилова за участие в массовых беспорядках и нападении на полицейского и приговорил его к психиатрическому лечению. Панфилов был арестован в апреле 2016 года в связи с делом Болотной площади 2012 года, его арест, как считают многие наблюдатели, был политически мотивирован. В июне Московский городской суд оставил в силе решение, а в июле власти передали Панфилова в психиатрическую больницу.

Сообщалось, что активисты подвергались угрозам и физическому насилию в связи с организацией или участием в публичных мероприятиях или протестах. 28 апреля член оппозиционной партии «Яблоко» Наталья Федорова временно потеряла зрение после того, как неизвестный нападавший плеснул химическим раствором ей в лицо. Партия сообщила, что нападение на Федорову предположительно было связана с ее критикой плана московских городских властей по сносу 8 000 пятиэтажных многоквартирных домов советской эпохи.

Полиция часто разгоняла демонстрации, которые официально не были санкционированы, временами используя несоразмерную силу. 26 марта власти Москвы арестовали 1 000 протестующих, участвовавших в протесте против коррупции, организованном лидером оппозиции Алексеем Навальным. Полиция избила многих задержанных, а власти арестовали и впоследствии осудили по меньшей мере пять протестующих, в том числе Александра Шпакова, за нарушение законов о собрании. Власти обвинили Шпакова в применении насилия к полицейскому. 24 мая судья приговорил его к 18 месяцам тюрьмы. Наблюдатели полагают, что дело против Шпакова было возбуждено по политическим мотивам.

22 августа губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко запретил несанкционированные митинги и другие публичные мероприятия на Марсовом поле, единственном месте для свободных собраний в центре Санкт-Петербурга, где митинги до 200 участников могли проходить без разрешения. 2 ноября городской суд Санкт-Петербурга отказался восстановить статус Марсова поля как места для свободных собраний.

10 мая президент Путин подписал указ, ограничивающий протесты в связи с усилением мер безопасности при проведении Кубка Конфедераций 2017 года и Чемпионата мира по футболу 2018 года. Во время проведения турниров протесты в семи городах будут возможны только с одобрения Министерства внутренних дел и ФСБ.

Несмотря на отсутствие необходимости в официальном разрешении власти ограничивали одиночные пикеты, требуя, чтобы расстояние между отдельными протестующими было не менее 50 метров. 27 марта Конституционный суд опубликовал указ, который позволяет полицейским задержать гражданина в одиночном пикете в целях защиты его жизни и здоровья. 14 июня московская полиция арестовала лидера московского подразделения оппозиционной партии «Яблоко» Сергея Митрохина за проведение одиночного пикета у здания Совета Федерации в знак протеста против законопроекта о реновации жилья в Москве.

8 августа Тверской районный суд Москвы оштрафовал Митрохинана 15 000 рублей (257 долларов) за нарушение порядка проведения массового мероприятия.

Власти по-прежнему ограничивают права лиц ЛГБТИ и их сторонников на свободу собраний. Несмотря на заключение Верховного суда, согласно которому лица, относящиеся к ЛГБТИ, являются «защищенным классом» и могут свободно принимать участие в общественной деятельности, закон, запрещающий так называемую пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних (см. раздел 6, «Акты насилия, дискриминации и другие нарушения в отношении в отношении лиц по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности») дает основания для отказа активистам ЛГБТИ и их сторонникам в праве на свободу собраний, что неоднократно использовалось для прекращения публичных акций, устраиваемых активистами ЛГБТИ. В июне московские власти отклонили заявку представителей ЛГБТИ-сообщества на проведение парада, поддерживая решение от 2012 года о запрете гей-парадов в Москве на 100 лет, несмотря на постановление ЕСПЧ о том, что данный запрет противоречит Европейской конвенции о правах человека.

Свобода ассоциаций

Конституцией предусмотрена гарантия свободы ассоциаций. Тем не менее, в течение года правительство вводило новые меры и расширяло существующие ограничения в целях порицания, преследования, давления, взыскания штрафов или закрытия организаций, критикующих власть, и препятствования членству в таких организациях иными способами.

Общественные организации обязаны регистрировать свои уставы и имена руководителей в Министерстве юстиции. Финансы зарегистрированных организаций подлежат контролю налоговыми инстанциями с обязательной регистрацией иностранных источников капитала.

Правительство по-прежнему использует закон от 2012, обязывающий общественные организации, получающие финансирование из-за рубежа и при этом участвующие в «политической деятельности», регистрироваться в качестве иностранных агентов, для оказания давления и порицания общественных организаций, а в ряде случаев для прекращения их деятельности, хотя в этом году процедуру регистрации прошло меньше общественных организаций, чем в предшествующие годы. Министерство юстиции сократило список «иностранных агентов» на своем официальном сайте. Из списка были удалены общественные организации, прекратившие свою деятельность либо успешно опротестовавшие включение в данный список за счет прекращения зарубежного финансирования либо участия в так называемой политической деятельности. Ранее такие организации числились в списке на сайте министерства с указанием даты «прекращения деятельности в качестве иностранного агента». Успешно опротестовали свое включение в список «иностранных агентов» 20 организаций. Не менее 30 организаций прекратили свою деятельности, не желая нести ярлык «иностранного агента».

30 ноября президент Путин подписал законодательные акты о потенциальном распространении понятия «иностранный агент» на иностранные СМИ, работающие на территории страны, а также российские новостныеиздания, получающие финансирование из-за рубежа (см. раздел 2.а).

В течение года еще 16 общественных организаций, а также девять СМИ, были включены Министерством юстиции в список «иностранных агентов» (см. раздел 2.а). По состоянию на декабрь список «иностранных агентов» на сайте Министерства юстиции насчитывал 86 общественных организаций и девять СМИ.

В мае 2016 по указанию президента Путина формулировка определения политической деятельности в законе об «иностранных агентах» была пояснена и расширена. Соответствующие поправки были подписаны Путиным в июне. В соответствии с новым определением, политическая деятельность включает в себя: организацию публичных мероприятий, митингов, демонстраций, маршей и пикетов; организацию и проведению публичных дебатов, дискуссий или выступлений; участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, включая наблюдение за проведением выборов, и формирование избирательных комиссий; публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, включая призывы к изменениям законодательства; распространение мнений и решений государственных органов с помощью технологических средств; а также попытки формирования общественно-политических взглядов, включая опросы и другие социологические исследования.

Чтобы быть исключенной из списка, общественная организация должна подать заявление в Министерство юстиции с доказательствами отсутствия зарубежного финансирования и участия в политической деятельности в течение последних 12 месяцев. При этом в случае получения общественной организацией каких-либо средств из иностранных источников, она обязана осуществить возврат этих средств в течение трех месяцев. После подачи заявления министерство осуществляет внеплановую проверку общественной организации, по результатам которой принимается решение об исключении ее из списка.

Статус иностранного агента, помимо новых проверок, влечет за собой существенные штрафы, взимаемые с общественных организаций за неуказание статуса иностранного агента на сайтах и в печатных материалах. По данным Хьюман райтс уотч, хотя проверкам и подверглись многочисленные общественные организации почти в каждом регионе страны, предупреждения, штрафы и иные санкции применялись преимущественно к организациям, занимающимся наблюдением на выборах, защитой прав человека, противодействием коррупции и защитой окружающей среды. 21 февраля Басманный районный суд оштрафовал Информационно-аналитический центр «СОВА» на 300 000 рублей (5 140 долларов США) за отказ от регистрации в качестве «иностранного агента».

В ходе проверок общественных организаций правоохранительные органы, как правило, задействуют представителей множества различных государственных органов, включая пожарных, налоговых, санитарных инспекторов и инспекторов по охране труда, для выписывания штрафов. Кроме того, зачастую их сопровождают группы проправительственных журналистов.

Организации, причисленные к «иностранным агентам», сообщали что они сталкиваются с целым рядом негативных социальных последствий: подвергаются вандализму и критике в интернете, теряют партнеров и источники финансирования, против них ведется компания травли в проправительственной прессе. В результате ряду организаций пришлось прекратить свою деятельность.

В этом году использование закона о «нежелательных» иностранных организациях продолжилось: в список попали движение Открытая Россия, “Open Russia Civic Movement”, Институт современной России (все эти организации связаны с опальным бывшим олигархом Михаилом Ходорковским), а также Черноморский фонд регионального сотрудничества. Ранее в список уже попали Национальный демократический институт международных отношений, Международный республиканский институт, “Media Development Investment Fund”, Национальный фонд в поддержку демократии, фонд Открытое общество “Open Society Institute Assistance Foundation” и Американо-российский фонд по экономическому и правовому развитию. Согласно определению из данного закона, иностранная организация может быть признана «нежелательной», если она признана «представляющей угрозу обороноспособности, безопасности и основам конституционного строя Российской Федерации». При этом органы власти не уточняют, какую именно угрозу представляли для государства те или иные «нежелательные» общественные организации.

В соответствии с данным законом, любая иностранная организация, признанная «нежелательной», обязана прекратить свою деятельность на территории страны, любые ее денежные средства и активы могут быть конфискованы властями, а гражданам, продолжающим сотрудничество с такой организацией вопреки закону, грозит до семи лет тюрьмы. В марте Госдума внесла в закон поправку, запрещающую «нежелательным» иностранным организациям учреждать новые юридические лица на территории страны. В июле суд Краснодара оштрафовал координатора движения «Открытая Россия» Яну Антонову на 15 000 рублей (257 долларов США) за осуществление деятельности «нежелательной» организации. 7 сентября директор Информационно-аналитического центра «СОВА» Александр Верховский сообщил, что Прокуратура Москвы открыла дело в отношении его организации в связи с размещением на ее сайте ссылок на «нежелательные» организации – «Национальный фонд в поддержку демократии» и фонд «Открытое общество». Данные организации были указаны на сайте в качестве бывших спонсоров центра. 25 декабря Московский городской суд постановил, что с момента обнаружения ссылок истек срок исковой давности, и принял решение о закрытии административного дела. В ноябре президент Путин утвердил поправки к законодательству, разрешающие внесудебную блокировку сайтов, содержащих ссылки на материалы «нежелательных» организаций.

По «Закону Димы Яковлева» также приостанавливалась деятельность общественных организаций, участвующих в политической деятельности либо деятельности, «представляющей угрозу безопасности страны» и получающих финансирование от граждан или организаций США. Кроме того, закон запрещает лицам, имеющим гражданство и США, и России, членство в таких организациях.

Российские власти по-прежнему злоупотребляют размытым определением экстремизма для ограничения свободы ассоциаций. 20 апреля Верховный суд РФ признал незаконной деятельность «Свидетелей Иеговы». Решением суда любая деятельность юридических лиц «Свидетелей Иеговы» в стране запрещена, что по сути означает запрет их вероучения. 17 июля Апелляционная коллегия Верховного суда поддержала это решение. 17 августа головная организация «Свидетелей Иеговы» в стране и ее 395 региональных филиалов были формально внесены Министерством юстиции в список «экстремистских» организаций в соответствии с решением Верховного суда. На тот момент в России насчитывалось не менее 171 000 членов «Свидетелей Иеговы».

Согласно ряду свидетельств, гражданские активисты неоднократно подвергались нападениям и избиениям за свою профессиональную деятельность, и данные инциденты не были адекватно расследованы правоохранительными органами. К примеру, 15 августа активист Иван Скрипниченко дежурил у импровизированного мемориала, где в 2015 г. был убит лидероппозиции Борис Немцов. По сообщениям прессы, на активиста напал неизвестный со словами «Ты что, Путина не любишь?» и нанес ему удар в лицо. Нападавший сломал Скрипниченко нос, тот получил медицинскую помощь, но несколько дней спустя был госпитализирован в связи с осложнениями. 21 августа он скончался, предположительно, от легочной эмболии в результате травмы. До конца года уголовное дело в связи с данным нападением так и не было возбуждено.

Во многих случаях гражданские активисты подвергались аресту и преследованию за свою деятельность без всяких законных оснований. Так, 1 июня начался суд над правозащитником и историком Юрием Дмитриевым, известным многолетними исследованиями сталинских репрессий. В декабре 2016 года Дмитриев был арестован по обвинению в хранении детской порнографии. В конце декабря Дмитриева неожиданно перевели в Москву для психиатрического освидетельствования в Национальном медицинском исследовательском центре им. В.П. Сербского. Наблюдатели и правозащитники сходятся во мнении, что дело против Дмитриева было сфабриковано в связи с его деятельностью.

Также есть сведения, что преследованию подвергались общественные организации и активисты ЛГБТИ-сообщества (см. раздел 6, «Акты насилия, дискриминации и другие нарушения в отношении лиц по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности»).

c. свободы вероисповедания

См. Международный доклад Госдепартамента о свободе вероисповедания на сайтеwww.state.gov/religiousfreedomreport/

d. свободы передвижения и выбора места жительства

Законом предусмотрена свобода передвижения внутри страны, международных поездок, эмиграции и репатриации. Беженцев с Украины в России приняли гостеприимно, и в целом правительство обеспечило адекватный уровень помощи беженцам, соискателям политического убежища, лицам без гражданства и иным подобным лицам. Управлению верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) удалось наладить конструктивные отношения с российским правительством по вопросам статуса беженцев и предоставления политического убежища.

Нарушения прав мигрантов,беженцев и лиц без гражданства: По данным общественных организаций, ряд мигрантов, беженцев и лиц без гражданства подвергались задержаниям, штрафам и угрозам депортации со стороны полиции. Некоторые мигранты также сообщали о нападениях гражданских лиц на почве расовой ненависти.

Передвижение внутри страны: Хотя закон предусматривает свободу выбора гражданами места жительства, взрослые россияне обязаны иметь при себе российский паспорт во время внутренних поездок и регистрироваться по месту пребывания. При переезде изместности, первоначально предоставившей им соответствующий статус, беженцы и соискатели убежища обязаны заранее обратиться в МВД для передачи их личных дел по новому адресу проживания. Зачастую власти отказывают гражданам без соответствующей регистрации или российского паспорта в государственных услугах, а многие региональные органы по-прежнему вводят правила регистрации по месту жительства по советскому образцу.

Власти обязали граждан предъявлять паспорта для приобретения билетов на междугородние авиарейсы, поезда, автобусы и водный транспорт дальнего следования. Наличие документов, удостоверяющих личность для пригородных поездок на автобусах, водном или железнодорожном транспорте не требуется. Власти применяли ограничения свободы передвижения в отношении лиц, подвергающихся преследованию по политическим мотивам.

Международные поездки: Законом предусмотрена свобода ездить заграницу, однако в этом году правительство ввело новые ограничения, включая закон, позволяющий временно запретить выезд из страны гражданам, признанным банкротами.

По закону о порядке выезда и въезда на территорию РФ лицам, нарушившим решение суда, не разрешается покидать страну. Суд может запретить выезд из страны лицу, имеющему неоплаченные долги; подозреваемому, обвиняемому или признанному виновным в совершении преступления; а также лицу, имеющему доступ к секретной информации. В отношении лиц, подвергающихся преследованию по политическим мотивам, применяются ограничения свободы передвижения.

По сообщениям прессы, с 2014 года правительство ограничило выезд из страны примерно пяти миллионов госслужащих. В их числе сотрудники Генпрокуратуры, МВД, Минобороны, ФСИН, ФСКН, ФССП, Главного управления по вопросам миграции и МЧС. По данным Freedom House, многие сотрудники, не попавшие под ограничения, отказались от зарубежных поездок из солидарности с коллегами. Закон также обязывает граждан регистрировать информацию о наличии гражданства иного государства.

Высылка из страны: Этот год отмечен множеством громких случаев добровольной ссылки, главным образом среди лидеров оппозиции, общественных и экологических организаций, а также активистов, опасающихся преследования за оппозиционную деятельность и антипутинские выступления.

Внутренне перемещенные лица (ВПЛ)

В декабре 2016 года Центр наблюдения за процессами внутреннего перемещения (ЦНВП) оценил количество внутренне перемещенных лиц в России в 22 600 человек по сравнению с 27 000 человек в 2014 году. Из этих 22 600 человек 19 000, согласно оценке ЦНВП, были перемещены в связи с конфликтом в Чечне. Сообщается, что некоторые из лиц, перемещенных в связи с конфликтом в Чечне, по-прежнему проживают в неудовлетворительных условиях, без водопровода, канализации и электричества. Тем не менее, правительство болеене признавало лиц, перемещенных в связи с конфликтом в Чечне, «вынужденными переселенцами» (в российском законодательстве не применяется понятие ВПЛ), поскольку проблема переселения с 2011 года считалась решенной. По официальной статистике российских властей, количество вынужденных переселенцев снизилось с 25 359 в начале 2016 года до 19 327 на 1 января 2017 года.

При этом, однако, предполагается, что большая часть этих вынужденных переселенцев – уроженцы бывших советских республик, в частности Грузии, Казахстана и Узбекистана, и только около 3500-4000 из них перемещены в связи с первой чеченской войной в период с 1995 по 1996 год.

Защита беженцев

Принудительное возвращение: Правительство обеспечивало определенную степень защиты беженцев от высылки или принудительного возвращения в страны, где их жизнь или свобода находилась под угрозой в связи с их расовой, религиозной, национальной принадлежностью, или принадлежностью к опредленной социальной группе, а также с политическими убеждениями. При этом не было обеспечено присутствие представителей ответственного органа, Главного управления по вопросам миграции МВД, в аэропортах и других пограничных пунктах, оно не осуществляло надлежащее информирование соискателей убежища о том, что они могут обратиться в данный орган. Соискателям убежища приходилось полагаться на добровольную помощь пограничников и сотрудников авиалиний для связи с миграционными службами. В противном случае им грозила немедленная депортация в соседние страны или принудительное возвращение на родину, в том числе, в ряде случаев, при наличии обоснованных опасений за своё преследование . Официальная статистика по количеству таких случаев отсутствует.

По закону соискатель статуса беженца может обжаловать решение ГУВМ, обратившись в высшую инстанцию или через суд. В ходе апелляционного процесса соискатель по закону обладает теми же правами, что и во время рассмотрения заявления о присвоении статуса беженца.

Правозащитники по-прежнему утверждают, что в ряде случаев власти злоупотребляют международными соглашениями, позволяющими задерживать и высылать на родину лиц, находящихся в розыске на территории других бывших советских республик. В рамках этой системы, подкрепленной обширными неформальными связями между руководителями правоохранительных органов этих государств, власти имеют право задержать такое лицо на срок до одного месяца в то время как Генпрокуратура рассматривает подробности соответствующего запроса. По данным УВКБ, в 2016 и 2017 годах не зафиксировано случаев исчезновения или незаконной депортации лиц, находящихся под юрисдикциейУВКБ, в то время как в предшествующие годы власти неоднократно задерживали мигрантов (преимущественно из Средней Азии) и тайно высылали на родину.

Доступ к убежищу: Российским законодательством предусмотрено предоставление политического убежища и статуса беженца, а также создана система защиты беженцев. При этом, по данным общественных организаций, для рассмотрения соответствующего заявления соискателям, как правило, приходится выплачивать взятки сотрудникам ГУВМ в размере порядка 33 000 рублей (566 долларов США). Соискателям, не говорящим по-русски, зачастую приходится оплачивать услуги частных переводчиков. По данным правозащитных организаций почти всех новоприбывших беженцев и соискателей убежища в крупных городах, в особенности в Москве и Санкт-Петербурге, перенаправляли в другие регионы, объясняя это превышением квот на размещение беженцев.

За исключением граждан Украины, ГУВМ одобрило лишь небольшой процент заявлений на получение статуса беженца или политического убежища.

Кроме того, по сообщениям ряда наблюдателей, в статистике ГУВМ не отражены соискатели убежища, принудительно депортированные или высланные из страны до исчерпания доступных средств правовой защиты. Кроме того, имеются сведения, что ряд лиц, имеющих основания для обращения за предоставлением убежища в соответствии с международным правом, в особенности из Средней Азии, предпочли не подавать официальные заявления, чтобы не привлекать нежелательного внимания правоохранительных органов.

Правозащитники также отметили, что при рассмотрении заявлений российские власти демонстрируют преференциальное отношение к гражданам Украины. По данным УВКБ и местных общественных организаций, миграционные службы в первую очередь рассматривали заявления граждан Украины, что де-факто означало привилегированное положение украинских мигрантов по сравнению с мигрантами из других стран. По состоянию на ноябрь, большая часть украинцев, подавших заявление на предоставление временного убежища, получили соответствующий статус на год с возможностью ежегодного продления. Эта приоритезация по отношению к украинским беженцам привела к некоторому увеличению срока ожидания и сокращению количества удовлетворенных заявлений от граждан других стран. По состоянию на ноябрь 2015 года российские власти также предположительно дали указание о неограниченном предоставлении временного убежища беженцам из Сирии. Местные миграционные эксперты отмечали сокращение числа сирийцев, получивших временное убежище в России, так что, предположительно, ГУВМ отказалось от продления временного убежища для сотен граждан Сирии.

Доступ к основным видам обслуживания: Согласно законодательству, лица, получившие временное политическое убежище или находящиеся в процессе рассмотрения заявления имеют право на работу, медицинское обслуживание и обучение в школах. Общественные организации сообщали, что власти предоставляли украинским беженцам услуги, но в ряде случаев в тех же услугах беженцам из других стран было отказано.

Несмотря на то, что федеральным законодательством предусмотрено право на обучение для всех детей, местные власти неоднократно отказывали в обучении в школах детям соискателей политического убежища и статуса беженцев на основании отсутствия регистрации по месту жительства. При возникновении подобных проблем власти, как правило, шли на сотрудничество с УВКБ для их устранения. Многие работодатели часто не принимали на работу лиц без регистрации по месту жительства, что нередко встречалось из-за того, что собственники жилья зачастую предпочитали не регистрировать жильцов из соображений уплаты налогов.

Временная защита: Лицам, не отвечающим требованиям к статусу беженца, депортация или высылка которых из страны невозможна по гуманитарным соображениям, могли получить временное убежище после подачи соответствующего отдельного заявления. Однако по некоторым данным российские власти не всегда придерживались принципа временной защиты.

Лица без гражданства

По данным переписи 2010 года, в России проживали 178 000 человек, декларировавших себя лицами без гражданства. В официальной статистике лиц без гражданства не выделяют в отдельную группу.

Раздел 3. Свобода участия в политическом процессе

Несмотря на то, что законом предусмотрено право граждан на избрание государственной власти в ходе свободных и честных периодических выборов путем тайного голосования на основе всеобщего равного избирательного права, граждане РФ не могут воспользоваться им в полной мере, поскольку власть ограничивает возможности оппозиционных партий в части организации, регистрации кандидатов, доступа к СМИ и проведений политических кампаний.

Выборы и участие в политической деятельности

Последние выборы: На выборах Государственной Думы в сентябре 2016 г. и на президентских выборах 2012 г. звучали обвинения во вмешательстве власти и манипулировании избирательным процессом.

В своем заявлении о выборах в Государственную Думу 2016 года наблюдатели МНВ ОБСЕ отметили, что «выполнение демократических обязательств по-прежнему представляет собой проблему, а на избирательной среде отрицательно сказались ограничения основных свобод и политических прав, жесткий контроль СМИ и возрастающее давление на гражданское общество […] Местные органы власти не всегда предоставляют кандидатам равные условия, были отмечены случаи злоупотребления административным ресурсом. День выборов в целом проходил организованно, но при подсчете голосов были отмечены многочисленные процедурные нарушения».

В заключительном отчете о президентских выборах 2012 года, наблюдатели МНВ ОБСЕ заявили: «Несмотря на то, что у всех кандидатов была возможность беспрепятственно проводить свою агитацию, условия проведения избирательной кампании оказались смещенными в пользу одного кандидата. В то время как доступ к средствам массовой информации имели все кандидаты, один из них – действующий на тот момент премьер-министр – получил в освещении СМИ явное преимущество. Помимо этого, для его поддержки были мобилизованы государственные ресурсы. В день выборов наблюдатели в целом положительно оценивали голосование; однако процесс ухудшился при подсчете голосов в связи с процедурными нарушениями […]

[…] у многих собеседников наблюдалось общее отсутствие уверенности в беспристрастности работников избирательных комиссий всех уровней, в основном по причине их очевидных связей с местной администрацией и правящей партией».

10 сентября в стране прошли региональные и местные выборы губернаторов, муниципальных депутатов и выборы в региональные законодательные органы. Во многих регионах независимой ассоциацией в защиту прав избирателей «Голос» было отмечено препятствование включению в бюллетени кандидатов от оппозиции, а также мобилизация административных ресурсов и подконтрольных правительству СМИ в поддержку кандидатов от партии «Единая Россия». Также в ассоциацию «Голос» поступали сообщения о процедурных нарушениях в ходе выборов, включая вброс бюллетеней; давление на избирателей со стороны работодателей или руководства; незаконную агитацию; незаконную транспортировку и подкуп избирателей; нарушения процедуры голосования вне избирательных участков; нарушения прав наблюдателей, членов избирательных комиссий и представителей СМИ; а также нарушения при подсчете голосов.

Политические партии и участие в политической деятельности: По закону для регистрации политической партии необходимо не менее 500 членов. При этом, хотя партиям, входящим в Госдуму, не нужно собирать и подавать подписи для выдвижения кандидата в президенты, для самовыдвижения кандидату необходимо собрать 300 000 подписей сторонников, не более 7 500 в каждом регионе, и подать их на проверку в Центризбирком (ЦИК). Кандидатам от партий, не имеющих мест в Госдуме, необходимо собрать 100 000 подписей. Независимому кандидату будет отказано в выдвижении, если комиссия признает недействительными более 5 процентов подписей.

Кандидатам в губернаторы от политических партий собирать подписи не требуется, однако для самовыдвижения сбор подписей, опять же, необходим. Закон также обязывает независимых кандидатов в губернаторы пройти процедуру «муниципального фильтра». Для этого кандидату необходимо собрать в свою поддержку определенный процент подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, а также подпись как минимум одного депутата в каждой из определенноой доли муниципальных округов.

По сообщениям наблюдателей и потенциальных кандидатов, муниципальный фильтр применялся неравномерно с точки зрения закона, и на муниципальных депутатов власти оказывали давление, чтобы воспрепятствовать предоставлению подписей в поддержку кандидатов, предварительно не одобренных властями. Наблюдатели утверждают, что еще ни один независимый кандидат, имевший шансы на победу над кандидатом от властей, не прошел через муниципальный фильтр в ходе губернаторских выборов. «Голос» в своих отчетах также сообщает, что независимым кандидатам не удается набрать необходимое количество подписей муниципальных депутатов из-за давления, оказываемого властями.

Так, во время выборов губернатора Свердловской области мэр Екатеринбурга и потенциальный кандидат в губернаторы Евгений Ройзман заявил: «[Власти] выкосили всю поляну, здесь ни одного сильного настоящего конкурента, ни одного сильного кандидата не допустили близко, не дали возможности участвовать, просто не разрешили. Я сделал попытку, но убедился, что муниципальный фильтр непроходим». Другой потенциальный кандидат, не допущенный к участию в выборах, Вячеслав Мархаев, публично заявил: «Муниципальный фильтр превратился в политическую дубину, с помощью которой меня хотят не допустить на выборы [губернатора]».

После массовых протестов в Москве и Санкт-Петербурге, спровоцированных обвинениями в махинациях на выборах в Государственную Думу 2011 года, власти стараются ограничить работу независимых наблюдателей и поручить наблюдение организациям, финансируемым правительством. В 2016 году Госдума приняла закон, запрещающий наблюдателям получать аккредитацию более чем на одном избирательном участке, тем самым ограничив возможности гражданского общества по контролю над проведением выборов. Критики закона отмечают, что теперь российским наблюдателям труднее осуществлять внеплановые проверки, поскольку положения нового закона обязывают их регистрироваться в соответствующих органах, включая избирательный участок, на котором они планируют осуществлять наблюдение, за три дня до выборов. Также были введены повышенные требования для регистрации журналистов в качестве наблюдателей. Эти положения также препятствуют работе независимых организаций, не связанных с политическими партиями, наблюдатели от которых регистрировались в качестве журналистов от соответствующих изданий. По данным независимой ассоциации в защиту прав избирателей «Голос» количество независимых наблюдателей с 2011 года снизилось вдвое.

На саму ассоциацию «Голос» власти также продолжали оказывать давление. После принятия закона об «иностранных агентах» ее участие в избирательном процессе было сильно ограничено, кроме того, она продолжала подвергаться нападкам и угрозам со стороны властей.

Многие оппозиционные политики сообщают, что даже после их избрания представители правящей партии стараются препятствовать их работе либо так или иначе прекратитьих полномочия. 22 августа Пресненский районный суд Москвы продлил срок ареста губернатора Кирова Никиты Белых на шесть месяцев. В июне 2016 года он был арестован по обвинению в коррупции, и спустя несколько недель освобожден от занимаемой должности указом президента. Наблюдатели полагают, что дело против Белых было возбуждено по политическим мотивам.

Согласно докладу Хьюман райтс уотч от 6 сентября, власти «систематически препятствовали» предвыборной кампании лидера оппозиции Алексея Навального на президентских выборах. Давление, оказываемое на Навального, включало обыски в его предвыборных штабах в разных городах, изъятие агитационных материалов и оборудования под предлогом «экстремизма», целый ряд необоснованных задержаний волонтеров и отказов в проведении предвыборных мероприятий и агитации.

Также в отчете описаны многочисленные физические нападения на Навального и его сторонников со стороны ультранационалистических групп, включая акты вандализма в предвыборных штабах и домах сторонников кандидата, блокирование доступа на предвыборные мероприятия, поджоги машин, избиения и закидывание яйцами и другими объектами сторонников Навального, а также ложные сообщения о заложенных взрывных устройствах в целях срыва предвыборных мероприятий. В отчете сообщается, что в большинстве случаев полиция либо не вмешивалась, либо прибывала на место слишком поздно, чтобы задержать нападавших. Результаты официального расследования данных инцидентов на настоящий момент отсутствуют.

27 апреля антиоппозиционный активист выплеснул в лицо Навальному едкий химический раствор, повредив один глаз политика и вызвав временную частичную слепоту. Несмотря на наличие видео, позволяющего опознать нападавшего, 23 июня полиция приостановила расследование, заявив, что установить личность преступника не удалось.

23 июня ЦИК заявила о недопуске Навального к президентским выборам на основании наличия судимостей, по распространенному мнению, сфабрикованных по политическим мотивам. Обвинительный приговор был отменен решением ЕСПЧ, однако российский суд повторно вынес обвинительный приговор на основании тех же доказательств и назначил тот же приговор, дословно процитировав первоначальное решение. 25 декабря ЦИК принял формальное решение о недопуске Навального к выборам президента.

Участие в политической деятельности женщин и представителей меньшинств: В российском законодательстве отсутствуют положения, препятствующие участию женщин и представителей меньшинств в политической деятельности, и такое участие имеет место. Несмотря на активное участие представителей нацменьшинств в политической жизни страны, подавляющая часть политической и административной системы, в особенности на федеральном уровне, контролируется этническими русскими, составляющими около 80 процентов населения.

Раздел 4. Коррупция и отсутствие прозрачности в органах государственной власти

Российским законодательством предусмотрена уголовная ответственность за коррупцию должностных лиц, однако правительство признает существующие сложности в осуществлении эффективной борьбы с коррупцией, и зачастую чиновники, замешанные в коррупции, остаются безнаказанными. В течение года поступало множество сообщений о коррупции в государственных органах власти.

Коррупция: Коррупция была широко распространена среди органов исполнительной власти, включая правоохранительные органы и миграционные службы, а также среди органов законодательной и судебной власти на всех уровнях. Зафиксированные формы коррупции включают взятки должностным лицам, нецелевое использование бюджетных средств, хищение государственного имущества, откаты в процессе госзакупок, вымогательство и злоупотребление должностным положением в целях личной выгоды.

Несмотря на некоторое количество обвинительных приговоров за взяточничество, общая слабость антикоррупционной системы по-прежнему является проблемой. Должностная коррупция по-прежнему процветает в целом ряде областей, включая образование, призыв на воинскую службу, здравоохранение, торговлю, жилищный комплекс, соцобеспечение, охрану правопорядка и судебную систему.

Существуют данные о коррупции в высших эшелонах государственной власти. Так, 2 марта ФБК опубликовал отчет о расследовании в отношении имущества премьер-министра Дмитрия Медведева, согласно которому Медведев использовал сеть благотворительных фондов и организаций, юридически оформленных на доверенных лиц, для осуществления коррупционной схемы более чем на миллион долларов в целях приобретения и обслуживания дорогой недвижимости и яхт в стране и за рубежом.

24 мая МВД заявило, что проверило обвинения, представленные в отчете, и не нашло никаких нарушений законодательства.

15 декабря суд приговорил бывшего министра экономического развития Алексея Улюкаева к восьми годам тюремного заключения и штрафу в размере 130 миллионов рублей (2,2 миллиона долларов США) за взяточничество. Улюкаев был арестован в ноябре 2016 года по обвинениям в вымогательстве взятки в размере 2 миллионов долларов у главы «Роснефти» Игоря Сечина в обмен на содействие в государственном разрешении на приобретение нефтяной компании «Башнефть». В суде Улюкаев заявил, что его оклеветали.

Раскрытие финансовой информации: По закону государственные чиновники обязаны подробно декларировать любую недвижимость за рубежом, находящую в их собственности, а также любые крупные расходы на недвижимость, транспортные средства и ценные бумаги, а также свой доход. Исполнение этого закона, однако, носит непоследовательный и избирательный характер, а расследования органов на основе сообщений в СМИ о незадекларированном имуществе чиновников зарубежом и других подобных обвинений проводятся крайне редко. По данным Трасперенси интернешенал и журналистских расследований, информация, предоставляемая чиновникам, зачастую не отражает их реального дохода и дохода членов их семей.

Раздел 5. Позиция государственной власти в отношении международных и неправительственных расследований предполагаемых нарушений прав человека

Множество российских и международных правозащитных организаций осуществляли расследования нарушений прав человека на территории России и публиковали их результаты. Российские власти редко шли на сотрудничество с ними или прислушивались к поднимаемым ими проблемам. Продолжалось, а во многих случаях и усиливалось давление властей на независимые общественные организации, в особенности занимающиеся наблюдением на выборах, разоблачением коррупции и расследованием нарушений прав человека. Деятельность общественных организаций и международная гуманитарная помощь на Северном Кавказе были чрезвычайно ограничены. Ряд чиновников, включая омбудсмена по правам человека, региональных омбудсменов и председателя Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Михаила Федотова, взаимодействовали с общественными организациями на постоянной основе.

При этом власти по-прежнему использовали ряд законов для оказания давления, а в ряде случаев для прекращения деятельности российских и иностранных правозащитных организаций (см. раздел 2.b «Свобода ассоциаций»).

Высокопоставленные чиновники зачастую демонстрировалинедоброжелательное отношение к деятельности правозащитных организаций, заявляя, что они являлись непатриотичными или представляли угрозу национальной безопасности. Заместитель секретаря Совета безопасности РФ Александр Гребенкин 17 мая публично заявил, что иностранные общественные организации пытаются оказать влияние и дестабилизировать социополитическую обстановку в стране. 18 мая председатель Конституционного суда Валерий Зорькин заявил, что защита прав человека не должна подрывать государственный суверенитет или «нравственные устои общества». Генпрокурор Юрий Чайка неоднократно заявлял о намерении своего ведомства продолжать выявление и преследование иностранных общественных организаций, угрожающих национальной безопасности. Он также призвал к расширению списка «нежелательных» иностранных организаций для противодействия угрозам «конституционному строю» России.

Власти по-прежнему применяли методы косвенного воздействия для оказания давления и прекращения деятельности российских общественных организаций, включая применение целого ряда законов, а также постоянные проверки, обыски и штрафы. Органы власти в большинстве своем отказывались от сотрудничества с общественными организациями, критикующих их деятельность или внесенных в список иностранных агентов. За Уралом деятельность международных правозащитных организаций по сути отсутствует. В этих регионах действуют несколько местных общественных правозащитных организаций, но зачастую они избегают острых политических вопросов, опасаясь ответных действий местных властей.

Государственные органы по защите прав человека: Несмотря на то, что их эффективность все чаще ставится под сомнение, в России по-прежнему действует ряд государственных правозащитных организаций, и в отдельных случаях предполагаемых нарушений прав человека ими были предприняты меры.

По мнению многих наблюдателей, Общественная палата РФ, в состав которой вошли 126 назначенных представителей гражданских организаций, не могла выступать в роли эффективного контрольного органа. Ряд правозащитных групп отказались от участия в формировании Общественной палаты, опасаясь, что правительство планирует использовать ее для установления контроля над гражданским обществом.

Совет при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека представляет собой консультативный орган, задачей которого является выявление систематических проблем в российском законодательстве и контроль отдельных случаев нарушений прав человека, подготовка предложений президенту и правительству и контроль их исполнения. Некоторые члены совета назначаются указом президента, и не все из них являются независимыми.

Уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова рассматривается как полуавтономная фигура с ограниченными полномочиями по отдельным вопросам. В 83 из 85 регионов страны присутствуют региональные омбудсмены с аналогичными Москальковой обязанностями. Их эффективность сильно варьирует от региона к региону, и местные власти зачастую стремятся ограничить их независимость.

Раздел 6. Дискриминация, систематическое насилие и торговля людьми
Права женщин

Изнасилования и домашнее насилие: Изнасилование является преступлением, при этом законом предусмотрено одинаковое наказание для преступника независимо от степени родства с жертвой. Жертвы насилия могут выступать в суде по уголовным делам об изнасиловании в качестве полноценной стороны и требовать компенсации в рамках вердикта без необходимости подавать отдельный гражданский иск. Медицинские специалисты оказывали помощь пострадавшим от изнасилования, а в ряде случаев также помогали засвидетельствовать факт изнасилования, однако зачастую врачи неохотно давали показания в суде.

В качестве наказания закон предусматривает от трех до шести лет тюремного заключения в случае единственного насильника с увеличением срока при наличии отягчающих обстоятельств. По данным общественных организаций, многие сотрудники правоохранительных органов и прокуратуры не рассматривали изнасилование супругом или знакомым как серьезное преступление и не считали необходимым подавать заявления и возбуждать уголовные дела в подобных случаях. Также по данным общественных организаций сотрудники полиции иногда отказывались выезжать на вызовы в связи с домашним насилием или изнасилованием при отсутствии непосредственной угрозы для жизни.

Домашнее насилие оставалось существенной проблемой. Уголовным кодексом не предусмотрены сколь-нибудь значительные положения в отношении домашнего насилия, а в законодательстве отсутствует само определение домашнего насилия. Статьи о причинении телесных повреждений носят общий характер и не позволяют полиции возбудить уголовное дело, пока жертва не подаст заявление. При этом, как правило, жертве приходится самостоятельно предоставить доказательства насилия. Федеральные законы предусматривают наказание за убийство, побои, насильственные действия сексуального характера и угрозы, однако большинство актов домашнего насилия не попали под юрисдикцию прокуратуры. По данным общественных организаций, в ряде случаев полиция отказывалась регистрировать заявления о домашнем насилии или отговаривала жертв от подачи подобных заявлений.

7 февраля президент Путин подписал закон, согласно которому нанесение в первый раз побоев «близкими родственниками» рассматривается как административное правонарушение, а не уголовное преступление, при условии отсутствия телесных повреждений, требующих лечения в медицинском учреждении. Главный сторонник законопроекта в Госдуме Елена Мизулина заявила, что, по ее мнению, «мы [женщины] там не обижаемся, даже когда, видите, бьет мужчина свою жену» и что «такой обиды нет, как если обидеть, унизить мужчину. Мужчину унижать нельзя». Также Мизулина заявляла, что российское законодательство должно поддерживать семейные традиции, основанные на «сильном авторитете родительской власти», и что родители должны иметь право бить своих детей.

По статистике МВД, используемой общественными организациями, около 12 000 женщин в год погибли от домашнего насилия в России. По данным Кризисного центра помощи женщинам большинство дел о домашнем насилии либо закрываются на основании технических формальностей, либо передаются мировому судье для примирения сторон, при этом приоритетной целью является сохранение семьи, а не наказание обидчика.

Калечащие операции на женских половых органах («женское обрезание»): В российском законодательстве не предусмотрены отдельные статьи, в явной форме запрещающие женское обрезание. По данным общественных организаций Дагестана такая практика ингода встречалась в некоторых деревнях.

Иные вредоносные традиционные практики: По данным правозащитников, в Чечне, Дагестане и других регионах Северного Кавказа практикуются «убийства чести» в отношении женщин, по факту которых редко возбуждаются уголовные дела, хотя в нескольких случаях убийства приводили к обвинительным приговорам.

В отдельных регионах Северного Кавказа женщины по-прежнему сталкивались с практиками похищения невесты, полигамии, принуждения к браку (включая принуждение к браку в детском возрасте), а также с правовой дискриминацией и насильственным насаждением мусульманских традиций в одежде. В апреле было возбуждено уголовное дело в отношении 20-летнего жителя Ингушетии, похитившего 19-летнюю женщину, чтобы жениться на ней.

По данным Хьман райтс уотч в июне глава Чеченской республики Рамзан Кадыров организовал инициативу по воссоединению разведенных пар. К августу по сообщениям СМИ в результате программы было воссоединено 948 семей. При этом, по данным общественных организаций, во многих случаях воссоединение было насильственным.

Сексуальные домогательства: Уголовный кодекс РФ содержит положение, запрещающее принуждение лица к совершению действий сексуального характера путем шантажа, угроз или с использованием экономической или иной зависимости жертвы от преступника.

Насильственные меры контроля рождаемости: Отсутствуют данные о случаях принуждения к аборту, насильственной стерилизации и применения иных насильственных мер контроля рождаемости. С данными о материнской смертности и распространенности контрацепции можно ознакомиться по ссылке:www.who.int/reproductivehealth/publications/monitoring/maternal-mortality-2015/en/

Дискриминация: Конституция и законодательство РФ предусматривают равные права и статус для мужчин и женщин, однако женщины зачастую сталкиваются со значительными ограничениями.

Дети

Регистрация рождения: Согласно российскому законодательству, гражданство ребенка определяется гражданством родителей на момент рождения, или по факту рождения на территории страны, если личность родителей не установлена или ребенок не может получить гражданство родителей. Отсутствие регистрации при рождении лишает доступа к государственным услугам.

Образование: Образование до 11 класса включительно является бесплатным и обязательным, хотя местные власти зачастую отказывали в обучении в школах детям лиц, не имеющих регистрации по месту жительства, включая цыган, соискателей политического убежища и трудовым мигрантов.

Жестокое обращение с детьми: По оценке МВД от 2013 года один из четырех детей в России подвергался жестокому обращению со стороны родителей или приемной семьи. По данным доклада Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации от 2011 года, ежегодно в результате домашнего насилия в России погибают от 2 000 до 2 500 детей. По данным офиса Уполномоченного по правам ребенка в 2015 году было вынесено 8 000 обвинительных приговоров по делам о жестоком обращении с детьми.

Ранний брак и принуждение к браку: Минимальный возраст вступления в брак для мужчин и женщин в России составляет 18 лет. С разрешения местных органов власти возможно вступление в брак лиц в возрасте от 16 лет (или менее, в некоторых регионах) при определенных обстоятельствах.

Сексуальная эксплуатация детей: Коммерческая сексуальная эксплуатация, продажа, предложение или закупка в целях проституции, а также деятельность, связанная с детской порнографией, законодательно запрещены на территории РФ. Как правило, органы власти следили за исполнением данных положений. Возраст согласия составляет 16 лет. По данным Следственного комитета в 2015 году зарегистрировано 1 645 дел об изнасиловании с участием детей и свыше 5 300 дел о насильственных действиях сексуального характера в отношении детей.

Изготовление, распространение и хранение с целью распространения детской порнографии законодательно запрещено, однако хранение без цели распространения является законным. За изготовление и распространение порнографии с участием лиц в возрасте до 18 лет предусмотрено наказание в размере от двух до восьми лет тюремного заключения, с участием лиц в возрасте до 14 лет – от трех до десяти лет тюремного заключения. По мнению властей, детская порнография являлась серьезной проблемой.

«Роскомнадзор» располагает полномочиями по немедленной блокировке любых сайтов без какой-либо правовой процедуры до тех пор, пока их владельцы не докажут, что сайт не содержит детской порнографии. Из 45 700 ссылок, заблокированных «Роскомнадзором» в 2014 году, примерно 15 процентов имели отношение к детской порнографии.

Дети-беженцы: Официальная статистика по детям-беженцам на территории РФ носила противоречивый характер и вызывала сомнения в ее достоверности.

Дети, содержащиеся в специальных учреждениях: Поступали сообщения о физическом, сексуальном и психологическом насилии над детьми, содержащимися в государственных учреждениях. В особенности были уязвимы дети-инвалиды.

Международные похищения детей: Россия является участницей Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 1980 года. См. ежегодный отчет Госдепартамента о международных похищениях детей родителями по ссылке:www.travel.state.gov/content/childabduction/en/legal/compliance.html

Антисемитизм

По данным переписи 2010 года еврейское население России составляет чуть более 150 000 человек. Тем не менее, в 2015 году президент Федерации еврейских общин России заявил, что реальная численность еврейского населения страны составляла около одного миллиона.

По сообщениям ряда лидеров еврейского сообщества общий уровень антисемитизма в России снижался, однако в течение года некоторые политические и религиозные деятели допускали публичные высказывания антисемитского содержания.

В альтернативном отчете об исполнении положений Конвенции ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации (КЛРД) на территории РФ в ходе 93-го заседания комиссии ООН по КЛРД (31 июля – 11 августа), общественные организации «СОВА», Крым SOS, Международная федерация за права человека и Антидискриминационный центр «Мемориал» отметили продолжающееся использование политическими деятелями антисемитской риторики.

При этом в отчете отмечалось, что на тот момент отсутствовли случаи нападений на почве антисемитизма.

В конце ноября Следственный комитет заявил, что в рамках расследования убийства императора Николая II, заново открытого в 2015 году, будет рассмотрена версия о «ритуальном» характере убийства, основанная на популярной конспирологический теории, согласно которой евреи совершали «ритуальные убийства» христиан. Епископ РПЦ Тихон также публично поддержал расследование данной версии. Александр Борода, председатель Федерации еврейских общин России, исповедующий любавичский хасидизм, осудил явный антисемитский характер высказывания Тихона.

В феврале было принято решение о депортации раввина Ари Эделькопфа на основании потенциальной угрозы нацбезопасности после того, как Центральный районный суд Сочи отклонил его апелляцию. В марте Краснодарский краевой суд поддержал данное решение. В декабре 2016 года МВД аннулировало разрешение Эделькопфа на проживание в Сочи. Эделькопф являлся гражданином США и Израиля, переехавшим в Россию в 2002 году.

23 января вице-спикер Госдумы Петр Толстой использовал антисемитскую риторику, выступив с критикой протестов против передачи Исаакиевского собора в Санкт-Петербурге РПЦ. По его заявлению, протестующие «продолжают дело своих дедушек и прадедушек», которые «рушили наши храмы, выскочив из-за черты оседлости с наганом в семнадцатом году». Федерация еврейских общин России осудила данное высказывание за антисемитский характер и ссылку на конспирологическую теорию о том, что евреи разожгли социалистическую революцию в России. Толстой в ответ выразил удивление и заявил, что его просто «неверно поняли». Толстого поддержал спикер Госдумы Вячеслав Володин, в то время как председатель Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов выступил с критикой его высказываний, выразив удивление, что «уважаемый парламентарий повторяет излюбленный тезис антисемитов». Правительство не предприняло каких-либо санкций в отношении Толстого.

12 февраля, выступая с критикой противников передачи Исаакиевского собора, депутат Госдумы Виталий Милонов заявил, что «христиане выжили, несмотря на то, что предки Бориса Лазаревича Вишневского и Максима Львовича Резника варили нас в котлах и отдавали на растерзание зверям». Президент Российского еврейского конгресса Юрий Канер сказал журналистам: «Всем совершенно понятно… что эти законодатели (Вишневский и Резник) еврейского происхождения, и что под своим заявлением он имел в виду евреев». Глава департамента общественных связей Федерации еврейских общин России Борух Горин, общаясь с представителями прессы, отметил, что «для депутата Госдумы недопустимо делать подобные безответственные заявления».

В июле Горин осудил решение суда Сочи о признании экстремистским материалом книги, написанной раввином 19 века, отметив, что политика судебной власти в Сочи отчасти направлена на ограничение духовной жизни евреев.

Торговля людьми

См. отчет Госдепартамента о торговле людьми по ссылке: www.state.gov/i/tip/rls/tiprpt/

Лица с ограниченными возможностями (инвалиды)

Несмотря на наличие ряда законов против дискриминации в отношении лиц с физическими, сенсорными, интеллектуальными и психическими нарушениями, государственный контроль за их соблюдением преимущественно отсутствует.

Условия опеки, назначаемой решением суда лицам с инвалидностью вследствие психических нарушений, по сути, лишали их всех личных прав. По положениям Семейного кодекса, в ряде случаев лицам с инвалидностью вследствие психических нарушений не разрешалось вступать в брак без согласия попечителя.

В учреждениях для взрослых с ограниченными возможностями зачастую были неудовлетворительные условия проживания, неквалифицированный персонал и превышенная плотность подопечных. В большинстве таких учреждений не велась деятельность по развитию способностей пациентов, которые во многих случаях не могли покидать территорию учреждения; их возможности перемещения по территории учреждения зачастую также били ограничены.

1 января вступил в силу новый закон о социальной защите инвалидов, в рамках которого был создан федеральный реестр инвалидов.

Согласно данному закону, инвалидам должен быть обеспечен беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры, однако власти не контролировали исполнение данного закона, и многие здания и виды транспорта по-прежнему были недоступны для инвалидов. По данным «Мосгортранс» около 20% станций метро оборудованы лифтами. При этом общественные организации по правам лиц с ограниченными возможностями утверждали, что проблема доступа к транспорту остается актуальной. В феврале транспортная прокуратура оштрафовала РЖД за нарушение требований законодательства о беспрепятственном доступе на железнодорожной станции Домодедово.

Законы о выборах явным образом не предусматривают положений о том, что избирательные участки должны быть доступны для инвалидов, и большинство из них не были оборудованы соответствующим образом. Как правило, во время выборов мобильные урны для голосования доставлялись по месту жительства избирателей с ограниченными возможностями.

По данным Хьюман райтс уотч, несмотря на то, что правительство начало деятельность по созданию равных возможностей для получения образования, большинство детей-инвалидов не имели возможности обучаться в обычных школах из-за недостатка условий, отвечающих их особым нуждам. Из-за отсутствия соответствующих условий десяткам тысяч детей-инвалидов приходилось проходить обучение на дому или в спецшколах, зачастую далеко от дома. По данным Хьюман райтс уотч у большинства детей-инвалидов в приютах имелся по меньшей мере один живой родитель, при этом многие из них сталкивались с насилием и отсутствием родительской заботы, включая отсутствие адекватной медицинской помощи, образования и возможностей для игр.

По данным МВД, свыше 45% всех детей-инвалидов в России проживали в специальных учреждениях. Невзирая на положения законодательства о равных возможностях образования для детей-инвалидов, власти, как правило, поддерживали систему их изоляции от общества за счет помещения в специальные учреждения до достижения совершеннолетия. Выпускники таких учреждений зачастую страдали от недостатка социальных, общеобразовательных и профессиональных навыков.

Большинство детей-инвалидов оставались в изоляции от общества и не могли посещать обычные школы, поскольку только 3% школ адекватно оборудованы в соответствии с нуждами инвалидов. По данным Хьюман райтс уотч за 2014 год, почти 30% детей-инвалидов в России проживали в государственных приютах, где они сталкивались с насилием и отсутствием заботы. Некоторые дети сообщали сотрудникам общественных организаций об избиениях и принудительных инъекциях седативных препаратов со стороны персонала приютов, а также о помещении в психиатрические больницы на несколько дней или недель в качестве меры контроля или наказания.

По сообщениям Хьюман райтс уотч не менее 95% детей в приютах и приемных семьях имеют по меньшей мере одного живого родителя, при этом возвращение детей-инвалидов, в раннем возрасте направленных в специальные учреждения, в родную семью маловероятно, главным образом в связи с тем, что государственные комиссии на местном уровне, как правило, выступают за оставление детей в приютах. Хьюман райтс уотч сообщает, что в приютах детей с наиболее серьезными по мнению персонала нарушениями изолироваоив «лежачих» комнатах, не разрешая им покидать кровать, а в ряде случаев привязывали к ней. Помимо кормления и смены подгузников этим детям, как правило, не уделяли внимания.

Законодательный механизм, по которому лицо могло бы опротестовать помещение в спецучреждение для инвалидов, отсутствовало. Категория инвалидности, присваиваемая детям с психическими нарушениями, как правило, сохранялась на всю жизнь.

Официальные категории «имбецил» и «идиот», присваиваемые детям с умственной отсталостью в возрасте трех лет государственной комиссией, означало, что ребенок считался необучаемым. Почти во всех случаях такие категории присваивались необратимо. Категория «дебил» (легкая степень когнитивных или интеллектуальных нарушений) указывалась в официальных документах, что препятствовало трудоустройству и поискам жилья после выпуска из государственного учреждения.

Национальные/расовые/этнические меньшинства

Дискриминация по национальному признаку законодательно запрещена, однако, по данным Комитета по ликвидации расовой дискриминации (CERD), государственные чиновники практиковали дискриминацию в отношении меньшинств, в том числе путем «фактической проверки по расовомупризнаку, особенно в отношении мигрантов и лиц из Средней Азии и с Кавказа».

Ряд инцидентов также указывали на укоренившуюся дискриминацию в отношении цыган и напряженные отношения между властями и цыганскими общинами. В 2016 году столкновения между жителями цыганского поселения в Туле и отрядами ОМОН из-за доступа к газопроводу привели к сносу 118 цыганских домов, признанных незаконными поселениями. В июле жители соседней деревни подали петицию против переселения 21 пострадавшей цыганской семьи в их деревню. В августе местные власти снесли еще 17 домов.

В ряде случаев виновных в преступлениях на почве ксенофобии привлекали к ответственности, и по состоянию на июль по таким делам вынесено не менее шести обвинительных приговоров, в результате которых 17 лиц приговорены к тюремному заключению. Среди них российский националист Максим Марцинкевич и еще девять обвиняемых, которые получили от трех до десяти лет тюремного заключения за преступления на почве расовой ненависти.

Коренные народы

Конституцией и рядом законов предусмотрена поддержка «малочисленных» коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, в частности, право создания органов самоуправления и право требовать компенсации в случае ущерба, причиненного их исконным землям экономическим развитием. Статус «коренных народов» и соответствующие льготы имеют только этнические группы, насчитывающие менее 50 000 членов и ведущие традиционный образ жизни. По мнению большинства малочисленных коренных сообществ, сочетание частично пересекающихся сфер действия некоторых кодексов и отсутствие политической мотивации местных властей в отношении исполнения соответствующих законов препятствовало полноценному использованию прав коренных народов.

В течение года правительство ввело ограничения на вылов рыбы и отменило особые квоты для коренных народов по всей стране, тем самым поставив под угрозу ряд коренных сообществ Хабаровского края и Камчатки, зависящих от рыболовного промысла.

Представители коренных народов сообщали об увеличении числа случаев давления со стороны властей, включая допросы правоохранительными органами, а также случаев дискриминации при трудоустройстве (см. раздел 7.d).

С 2015 года Министерство юстиции внесло ряд общественных организаций по защите прав коренных народов в список иностранных агентов (см. раздел 2.b, «Свобода ассоциаций»), включая Центр содействия коренным малочисленным народам Севера и международный фонд развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока «Батани», серьезно ограничив их деятельность.

Глава фонда «Батани» Павел Суляндзига сообщил журналистам, что решение о включении фонда в список иностранных агентов принято в результате конфликта с чиновниками из Министерства регионального развития на почве деятельности фонда по восстановлению прав коренных народов на квоты по охоте и вылову рыбы. Он раскритиковал подход правительства к поддержке коренных народов, который, по его мнению, сводится к финансированию традиционных праздников и фестивалей вместо предоставления прав пользования исконной землей и реками.

Акты насилия, дискриминации и иные притеснения на почве сексуальной ориентации и гендерной идентичности

В течение года были зафиксированы случаи насилия на почве сексуальной ориентации и гендерной идентичности жертвы со стороны общества и государства. Правозащитники и общественные организации сообщали о пытках и убийствах лиц ЛГБТИ правоохранительными органами на Северном Кавказе (см. информацию о Чечне в разделе 1.а).

В первую очередь насилию подвергались открытые мужчины-геи, и в большинстве случаев полиция не принимала адекватных мер. 12 августа группа лиц напала на участников восьмого ежегодного гей-прайда в Санкт-Петербурге с применением перцовых баллончиков, пострадали 10 человек. По сообщениям СМИ, полиция никак не препятствовала нападению. 15 августа было возбуждено уголовное дело по данному инциденту, а 19 августа один из предполагаемых преступников был задержан. 11 ноября в Москве четверо молодых людей в капюшонах напали на двух активистов ЛГБТИ, принимавших участие в конференции, посвященной проблемам инклюзивной семьи.

Сообщалось о случаях издевательств и жестокого обращения со стороны полиции в отношении лиц, которых они воспринимали как лиц ЛГБТИ. В отчете LGBT Network от 2016 года зафиксирован 21 случай предполагаемых нарушений прав ЛГБТИ представителями правоохранительных органов в 2015 году.

11 мая в Москве были задержаны пять активистов ЛГБТИ при попытке подать в Генпрокуратуру петицию о расследовании пыток геев в Чечне с двумя миллионами подписей. Против активистов было возбуждено административное дело о проведении несанкционированного общественного мероприятия; позже в тот же день их отпустили.

Во многих случаях лица ЛГБТИ не сообщали о преступлениях против них, опасаясь жестокого обращения со стороны полиции или предания огласке их сексуальной ориентации или гендерной идентичности. По-прежнему появлялись сообщения о лицах и группах лиц, приглашающих геев на свидания, чтобы затем избить и ограбить их.

По российскому законодательству «пропаганда» нетрадиционных половых отношений среди несовершеннолетних запрещена, что непосредственно ограничивает свободу слова и ассоциаций в отношении граждан, публично выступающих в защиту прав сексуальных меньшинств или выражающих мнение о том, что гомосексуализм не является чем-то ненормальным. Государственная власть признавала пропагандой ЛГБТИ любые материалы, содержащие «прямое или косвенное одобрение лиц, состоящих в нетрадиционных половых отношениях» (см. раздел 2.а).

С 2015 года Министерство юстиции внесло по меньшей мере три организации ЛГБТИ в список иностранных агентов (см. раздел 2.b, «Свобода ассоциаций»), включая Санкт-петербургскую общественную организацию «Сфера», которая оказывала социальную и юридическую поддержку членам ЛГБТИ-сообщества, и действующую в Архангельске ЛГБТ-организацию «Ракурс».

Многие запланированные членами ЛГБТИ-сообщества мероприятия не были санкционированы властями, и проводились в закрытом формате по соображениям безопасности. Тем не менее, по сообщениям LGBT Network в 2016 году зафиксировано не менее четырех случаев срыва мероприятий, имеющих отношение к ЛГБТИ, в том числе посредством анонимных звонков о якобы заложенных взрывных устройствах.

Московские власти двенадцатый год подряд запрещали проведение гей-парада несмотря на постановление ЕСПЧ от 2010 года, согласно которому такой запрет является нарушением свободы собраний и свободы от дискриминации.

Полиция препятствовала участию 300 человек в проведении ЛГБТИ-мероприятия Polar Pride, запланированного на 29 января в Салехарде. 24 сентября при пересечении границы были ненадолго задержаны трое лиц, возвращавшихся в Россию после участия в норвежском гей-прайде.

В подконтрольных государству СМИ продолжается кампания гомофобской риторики, в рамках которой чиновники, журналисты и другие лица использовали в адрес ЛГБТИ слова «извращенцы», «содомиты» и «ненормальные», и не отделяли гомосексуализм от педофилии.

Отмечалась возрастающая нетерпимость и дискриминация в отношении ЛГБТИ, по мнению ряда членов сообщества, связанная с нарастающей официальной пропагандой гомофобии. По заявлениям активистов, большая часть членов ЛГБТИ-сообщества в России скрывали свою ориентацию или гендерную идентичность, опасаясь потерять работу, жилье или стать жертвой насилия. Также по-прежнему встречались случаи отказа и ограничения в обслуживании ЛГБТИ в медицинских учреждениях из-за нетерпимости и предрассудков среди медицинских работников. Также по некоторым данным сохранялся высокий уровень дискриминации в отношении ЛГБТИ при приеме на работу (см. раздел 7.d), а ряд членов российского ЛГБТИ-сообщества просили политического убежища за рубежом в связи с обстановкой в стране.

В течение года сеть магазинов «Хлеб и соль» разместила в витринах таблички «[оскорбительное название ЛГБТИ] вход воспрещен». В ответ на жалобы городской общественности местная полиция заявила, что для расследования в отношении сети магазинов нет оснований, поскольку, по их мнению, термин является научным и потому не оскорбительным. По сообщениям прессы, 25 сентября пермский региональный омбудсмен по правам человека призвал местную прокуратуру провести расследование.

Несмотря на то, что законом предусмотрено право трансгендерных лиц на смену имени и пола, указываемого в официальных документах, многие из них столкнулись с трудностями, поскольку стандартные процедуры для этого не установлены, и во многих случаях органы ЗАГС отказывали в подобных запросах. При этом, в случае некорректного отражения их пола в официальных документах, трансгендеры часто подвергалсь притеснению сотрудниками правоохранительных органов и сталкивались с дискриминацией в сфере здравоохранения, образования, жилищного комплекса, транспорта и трудоустройства.

В течение года наблюдались отдельные положительные тенденции в отношении ЛГБТИ-сообщества. В ряде случаев были приняты судебные решения в пользу членов ЛГБТИ-сообщества, выступающих в защиту своих прав. По данным Хьюман райтс уотч, в декабре 2016 года трое мужчин напали на трансгендерную женщину из Узбекистана, затолкали ее в машину и изнасиловали. Свое преступление они засняли на видео и вымогали у жертвы деньги, угрожая опубликовать этот материал. В мае суд Мурманска признал мужчин виновными в вымогательстве с применением насилия и приговорил к четырем годам тюремного заключения.

Им не были предъявлены обвинения в изнасиловании, однако суд признал данное преступление совершенным на почве ненависти на основании гендерной идентичности жертвы.

4 августа Первомайский районный суд Омска обязал магазин спортивного питания выплатить Эдуарду Мыра компенсацию в размере 30 000 рублей (514 долларов США) за отказ в трудоустройстве на основании «женственных манер» и «излишней ухоженности», по мнению компании, указывающих на его принадлежность к ЛГБТИ-сообществу.

Социальное клеймо лиц с ВИЧ и СПИД

Лица с ВИЧ/СПИД сталкивались со значительными уровнем правовой дискриминации, ростом неформальных барьеров, возникшими в результате предубеждения, дискриминацией при трудоустройстве (см. раздел 7.d) и запретом на усыновление детей.

По данным активистов общественных организаций, мужчины, вступающие в половой контакт с мужчинами, в ряде случаев были не готовы к антиретровирусной терапии, чтобы не обнаружился факт заражения вирусом, а работники секс-индустрии не обращались в официальные структуры, опасаясь правоохранительных органов. Экономические мигранты также скрывали свой ВИЧ-статус и отказывались от лечения, опасаясь депортации. По действующему законодательству допускается депортация ВИЧ-положительных иностранных граждан. Данный закон, однако, не распространяется на ВИЧ-положительных иностранных граждан, чьи супруги, дети (включая приемных детей) или родители (включая приемных родителей) являются гражданами РФ или имеют постоянный вид на жительство в РФ.

Заключенные с ВИЧ/СПИД регулярно сталкивались с издевательствами и отказом в медицинской помощи. На заключенных с ВИЧ не распространялись поправки этого года к Уголовному кодексу, расширяющие возможности посещения родителей, отбывающих наказание.

Несмотря на то, что законом предусмотрено лечение ВИЧ-положительных лиц, нехватка медикаментов, правовые барьеры и недостаток финансирования препятствовалт эффективному лечению. В июне Минздрав запретил Федеральному центру СПИД в Москве распространять антиретровирусные препараты. Центр обеспечивал медикаментами лиц, которые не могли получить медицинскую помощь в московских больницах, поскольку проживали в Москве без постоянной регистрации.

Министерство юстиции продолжило вносить общественные организации, связанные с ВИЧ, в список иностранных агентов; в течение года список пополнили как минимум две таких организации (см. раздел 2.b, «Свобода ассоциаций»).

Иные формы систематического насилия и дискриминации

Отсутствие российского паспорта во многих случаях мешало бездомным гражданам в полной мере осуществлять свои права и получать социальные услуги. Бездомные сталкивались с препятствиями при получении официальных документов.

Раздел 7. Права работников

a. Свобода ассоциаций и право на ведение коллективных переговоров

Законом предусмотрено право работников на формирование и вступление в независимые профсоюзы, ведение коллективных переговоров и разрешенных забастовок. Дискриминация в отношении профсоюзов законодательно запрещена, однако отсутствуют положения об обязательном восстановлении в должности сотрудников, уволенных в связи с профсоюзной деятельностью. Законом запрещены ответные санкции в отношении работников, участвующих в забастовках. Обязательная регистрация профсоюзов осуществляется Федеральной службой регистрации, зачастую это затянутый и бюрократически запутанный процесс. Законом не закреплены основания для отказа в регистрации профсоюзов, поэтому такой отказ может быть необоснованным или произвольным. Право на создание профсоюзных организаций не распространяется на действующих военнослужащих, государственных чиновников, сотрудников таможни, судей и прокуроров, а также работников по договорам гражданско-правового характера. Закон обязывает профсоюзы быть независимыми от государственных органов, работодателей, политических партий и общественных организаций.

Российское законодательство содержит ряд ограничений в отношении права на ведение коллективных переговоров. К примеру, на предприятии может действовать только один коллективный трудовой договор, а к ведению коллективных переговоров допускаются только профсоюзы или группы профсоюзов, представляющие не менее половины сотрудников предприятия. В отсутствие профсоюзов закон разрешает работникам избирать представителей. При этом законом не установлено, кто уполномочен вести коллективные переговоры при отсутствии профсоюзов на предприятии.

Трудовой кодекс запрещает забастовки сотрудникам военных и аварийно-спасательных служб. Также забастовки запрещены в сфере предоставления основных услуг общего пользования, включая коммунальные и транспортные службы, а также в случаях, если забастовка угрожает обороноспособности страны или жизни, здоровью и безопасности работников. Забастовки также запрещены сотрудникам ряда второстепенных служб общего пользования, а для сотрудников железнодорожного транспорта, почты и муниципальных работников, а также других государственных служащих, не относящихся к правоохранительным органам, установлен принудительный арбитраж.

Для получения права на забастовку членам профсоюза необходимо выполнить обширный ряд законодательных требований и провести переговоры с работодателем. По данным Федерации независимых профсоюзов России, создание правовой базы для забастовки занимает не менее 40 дней.

Запрещены забастовки солидарности, а также забастовки по политическим мотивам и любые забастовки, не отвечающие многочисленным требованиям по срокам, процедурам и условиям, предусмотренным законодательством. Работодателям разрешается нанимать работников вместо участвующих в забастовке. Работники обязаны заранее предупреждать о следующих аспектах планируемой забастовки: перечень разногласий между сторонами, приведших к забастовке; дата и время начала забастовки, ее продолжительность и предполагаемое количество участников; название органа, осуществляющего руководство забастовкой и список представителей, уполномоченных участвовать в процедуре примирения; а также предложения о минимальном уровне услуг, предоставляемых в ходе забастовки. В случае признания объявленной забастовки незаконной, суд может конфисковать собственность профсоюза для покрытия убытков работодателя.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) отвечает за «контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» работодателем. Соблюдение трудового законодательства обеспечивается рядом государственных органов, включая Министерство юстиции, прокуратуру, Федеральную службу по труду и занятости и МВД. Тем не менее, эти органы не всегда справлялись со своими обязанностями, и нарушения свободы ассоциаций получили широкое распространение. Для предотвращения нарушений штрафов оказалось недостаточно.

Во многих случаях работодатели предпринимали санкции против сотрудников в ответ на их участие в независимой профсоюзной деятельности, включая угрозы назначения в ночную смену, лишения гарантий и компенсаций, а также увольнения или внесения в черный список. Несмотря на отдельные случаи судебных решений в пользу профсоюзов, в большинстве случаев руководители предприятий не несли ответственности за деятельность, направленную против профсоюзов.

b. Запрет принудительного и подневольного труда

Большая часть форм принудительного и подневольного труда в России законодательно запрещена, за исключением использования в качестве наказания в судебной системе, в том числе в некоторых случаях на частных предприятиях.

В целом правительству удалось обеспечить соблюдение норм о запрете принудительного труда, но отдельные проблемы сохранялись в отношении защиты трудовых мигрантов, в особенности из Северной Кореи. Принудительный труд мигрантов использовался в строительстве, лесозаготовках, текстильной промышленности и сельском хозяйстве (см. раздел 7.c). В ряде случаев условия обращения с трудовыми мигрантами напоминали таковые при торговле людьми: изъятие личных документов, отсутствие оплаты труда, физическое насилие и крайне неблагоприятные условия проживания.

Граждане Северной Кореи работали на территории России во многих отраслях, в том числе на лесозаготовках и строительных работах на Дальнем Востоке, в рамках межгосударственного договора от 2009 года. По данным Федеральной службы статистики от июня 2016 года, основанным на статистике ГУВМ, в стране было зарегистрировано 30 000 работников из Северной Кореи, многие из которых работали в условиях принудительного труда. По сообщениям прессы, труд северокорейских работников использовался при строительстве нового футбольного стадиона к Чемпионату мира 2018 в Санкт-Петербурге, в ходе которого погиб как минимум один работник. Двое северокорейских работников погибли в июле в центре Москвы при строительстве элитного жилищного комплекса, а условия, в которых северокорейские работники проживают в лагерях для лесорубов на Дальнем Востоке, по сообщениям независимых источников, соответствуют условиям принудительного труда.

См. также отчет Госдепартамента о торговле людьми по ссылке: www.state.gov/i/tip/rls/tiprpt/

c. Запрет на использование детского труда и минимальный возраст трудоустройства

В большинстве случаев российское законодательство запрещает трудоустройство детей в возрасте до 16 лет и регулирует условия труда детей в возрасте до 18 лет. При определенных условиях разрешается трудоустройство детей в возрасте от 14 лет при наличии разрешения от родителя или опекуна. Условия такой работы не должны представлять угрозу для здоровья или качества жизни ребенка. В трудовом кодексе перечислены виды деятельности, в которых трудоустройство детей до 18 лет не допускается, включая работу во вредных или опасных условиях, под землей или при наличии угрозы здоровью или моральному развитию ребенка.

Роструд отвечает за проверку предприятий на предмет нарушений условий охраны труда и производственной безопасности несовершеннолетних. Данный закон исполнялся, однако в ряде случаев нарушения, такие как использование детского труда, классифицировались как административные правонарушения и влекли за собой только штрафы, что не способствовало предотвращению последующих нарушений.

Использование детского труда в целом редко встречалось на территории России, но могло иметь место в области сельского хозяйства, самовольного строительства и розничной торговли. Ряд детей, как с российским, так и с иностранным гражданством, подвергались коммерческой сексуальной эксплуатации (см. раздел 6, «Дети»).

См. также доклад Министерства труда о худших формах детского труда по ссылке:www.dol.gov/ilab/reports/child-labor/findings/

d. Дискриминация при трудоустройстве и трудовой деятельности

Российское законодательство не запрещает дискриминацию по признакам сексуальной ориентации, ВИЧ-статуса, гендерной идентичности или инвалидности. Соблюдение законов против дискриминации при трудоустройстве не всегда эффективно контролировалось.

Дискриминация по половому признаку была распространена в отношении оплаты труда, профессиональной подготовки, приема на работу и увольнения. Зачастую работодатели предпочитают нанимать мужчин, чтобы сэкономить на выплатах, связанных с материнством, и пособиях по уходу за ребенком и избежать ненадежности, традиционно приписываемой женщинам с маленькими детьми. Доказать факт такой дискриминации было тяжело, однако, по данным общественных организаций, суды Санкт-Петербурга неоднократно выносили решение в пользу женщин по делам о неправомерном увольнении женщин в декретном отпуске.

Закон от 2013 года запрещает работодателям дискриминацию в объявлениях о вакансиях. Он также запрещает работодателям искать работников определенного пола, расы, национальности, возраста, с определенным местом регистрации и по другим признакам, не имеющим отношения к навыкам и квалификации. Несмотря на это, в объявлениях о вакансиях периодически указываются требования к полу и возрасту кандидатов, а в некоторых случаях и к внешности. По данным Центра социально-трудовых прав, суды во многих случаях принимали решения в пользу сотрудников, подавших жалобу, однако назначали лишь незначительные суммы компенсации. Поэтому многие сотрудники предпочитали не тратить деньги и время на судебные разбирательства.

В Трудовом кодексе прописаны ограничения в отношении трудоустройства женщин по специальностям, предусматривающим «вредные или опасные условия труда или работу под землей, за исключением нефизического труда, а также санитарных и бытовых услуг», и запрет на трудоустройство женщин по специальностям, предусматривающим «подъем и перемещение тяжестей, вес которых превышает предельно допустимые нормы для женщин».

В Трудовом кодексе обозначены сотни трудовых обязанностей, запрещенных для женщин. В том числе ограничения по трудоустройству в горнодобывающей промышленности, на производстве и в строительстве.

В отчете Мирового экономического форума «Гендерные различия в оплате труда в мире за 2015 год», основанном на ежегодной статистике, приводились данные о наличии распространенных гендерных различий в оплате труда в России и говорилось, что, хотя на высоких должностях в частном секторе разница минимальна, женщины занимают наиболее низкооплачиваемые должности в сфере образования, здравоохранения и торговли. В среднем женщины в России получали только 72,6% от зарплаты мужчин, несмотря на то, что 85% женщин против 68% мужчин имели высшее образование.

Дискриминации при трудоустройстве подвергались инвалиды. Квота на трудоустройство инвалидов в компаниях с 35-100 сотрудниками составляли 1-3%, в компаниях с более 100 сотрудников – 2-4%.

В ряде случаев местные власти и частные работодатели по-прежнему препятствовали трудоустройству инвалидов. Отсутствие надлежащим образом оборудованных рабочих мест ограничивали возможности трудоустройства для лиц с физическими недостатками.

С дискриминацией, а также с опасными или эксплуатационными условиями труда часто сталкивались мигранты. Существовала дискриминация против членов профсоюзов, работодатели ограничивали им доступ к рабочим местам и оказывали давление в целях прекращения их членства в профсоюзах.

Оставалась проблемой дискриминация при трудоустройстве по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, в особенности в государственном секторе и в сфере образования. Были зафиксированы случаи увольнения сотрудников ЛГБТИ по причине их сексуальной ориентации, гендерной идентичности или поддержки движений в защиту прав ЛГБТИ. В ряде случаев такие сотрудники увольнялись заранее по собственному желанию, чтобы избежать записи об увольнении в трудовой книжке. Значительному давлению в данном отношении подвергались учителя начальной и средней школы в связи с законом о так называемой пропаганде среди несовершеннолетних (см. раздел 6, «Акты насилия, дискриминации и иные притеснения на почве сексуальной ориентации и гендерной идентичности»).

Лицам с ВИЧ/СПИД было запрещено работать в ряде областей, связанных с медицинскими исследованиями и здравоохранением.

e. Приемлемые условия труда

С 1 июля минимальный размер оплаты труда в Росси для всех отраслей был установлен в размере 7 800 рублей (134 долларов США) в месяц, что составляет 78% от прожиточного минимума. Сумма прожиточного минимума, используемая правительством как официальное определение черты бедности, в сентябре была установлена в размере 9 889 рублей (170 долларов США) в месяц. При этом во многих регионах местные власти установили более высокий минимальный размер оплаты труда по сравнению с национальным уровнем.

Невыплата заработной платы является уголовным преступлением, в качестве наказания предусмотрены штрафы, принудительный труд или тюремное заключение. Эффективный контроль за соблюдением данного закона не осуществляется ни в официальном, ни в неофициальном секторах, и невыплата заработной платы по-прежнему широко распространена. С октября 2016 года новый федеральный закон увеличил размер административных штрафов в отношении работодателей, не выплачивающих зарплату сотрудникам, и установил прогрессивную систему компенсаций сотрудникам, пострадавшим от задержек заработной платы. По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 1 октября, общая сумма задолженности по заработной плате в России составила 3,39 млрд рублей (58 млн долларов США); 99% задолженности вызвано нехваткой средств у предприятий. По данным газеты Москоу Таймс, в октябре шесть строителей на космодроме «Восточный» третий год подряд объявили голодовку в связи с невыплатой зарплаты за шесть месяцев.

В Трудовом кодексе содержатся положения о нормах рабочего времени, сверхурочной работе и ежегодном отпуске. Норма рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Работодателям не разрешается привлекать к сверхурочной работе беременных женщин, сотрудников младше 18 лет и ряд других категорий сотрудников, предусмотренных федеральным законодательством. Норма ежегодного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней. Дополнительный оплачиваемый отпуск положен сотрудникам, выполняющим работы в опасных или вредных условиях и в регионах Крайнего Севера. Организации имеют право предоставлять сотрудникам дополнительный отпуск по своему усмотрению.

Согласно Трудовому кодексу, размер оплаты сверхурочной работы должен составлять не менее 150% от обычной оплаты за первые два часа и не менее 200% после двух часов сверхурочной работы. По просьбе сотрудника в качестве компенсации за сверхурочную работу может быть предоставлен дополнительный выходной. Длительность сверхурочной работы не может превышать четырех часов в течение двух суток или 120 часов в год для одного сотрудника. Закон устанавливает минимальные допустимые условия безопасности на рабочем месте, но не содержит в явной форме положений, разрешающих сотрудникам покидать рабочие места в случае опасности для жизни и здоровья без угрозы увольнения. Действующее законодательство предусматривает равные права и уровень правовой защиты для граждан РФ и иностранных работников, трудоустроенных на законных основаниях.

Стандарты охраны труда и производственной безопасности в основных отраслях были предусмотрены на адекватном уровне, а их соблюдение контролируется государственными инспекциями. Серьезные нарушения положений об охране труда и производственной безопасности являются уголовными преступлениями. В качестве основной проблемы в области защиты прав работников эксперты указывали на предотвращение таких нарушений, а не на адекватность предусмотренного наказания. По мнению Роструда, органа, ответственного за контроль над соблюдением этих положений, государственные инспекторы нуждались в дополнительной профессиональной подготовке и увеличении количества инспекторов для обеспечения эффективного контроля.

По данным Росстата в 2016 году уровень неофициальной занятости в России составлял 21,2% рабочей силы по сравнению с 20,5% в 2015 году. Это максимальный показатель с 2006 года. По определению Росстата неофициальная занятость – это трудоустройство на предприятиях, не зарегистрированных в качестве юридических лиц, включая деятельность «индивидуальных предпринимателей» и работу на них. Наибольшая концентрация неофициальной занятости наблюдалась в южных регионах. Наибольший процент неофициально трудоустроенных работников наблюдалась в сфере торговли, строительства и сельского хозяйства, где работники были наиболее уязвимы к эксплуатационным условиям труда. Трудовые мигранты работали на низкооплачиваемых работах в сфере строительства, а также жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства и розничной торговли, зачастую без официального трудоустройства.

На национальном уровне отсутствовали данные о количестве несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом, за год. По данным Росстата, в 2015 году в результате несчастных случаев на производстве пострадали 28 200 работников, включая 1 290 смертельных исходов.

22 июня в результате несчастного случая в канализационном люке в Москве погибли пятеро рабочих. По предварительным данным, они погибли в результате отравления газом. Роструд возбудил уголовное дело в отношении работодателя.

В июне Хьюман райтс уотч выпустила отчет, согласно которому строители, задействованные при постройке стадионов для ФИФА к Кубку конфедераций 2017 года и Чемпионату мира 2018 года, подвергались эксплуатации и нарушениям условий труда. В отчете указано, что строители шести стадионов к Чемпионату мира столкнулись с невыплатой и задержками зарплаты, и с ними не были заключены трудовые договоры об официальном трудоустройстве. По данным международного профсоюза “Building and Wood Workers’ International”, при строительстве стадионов к Чемпионату мира погибло не менее 17 работников.