Брифинг зам. помощника Госсекретаря США Дэвида Балтона по встрече на уровне министров стран Арктического совета
8 мая 2017
Г-ЖА НОЙЕРТ: Большое спасибо. Всем добрый день, и благодарим вас за участие в сегодняшней телеконференции. Мы анонсируем Совещание министров Арктического совета, которое состоится на этой неделе. Сегодня к нам присоединился по телефонной связи из Аляски заместитель помощника Государственного секретаря США Дэвид Балтон из Бюро по проблемам океанов и международным вопросам экологии и науки. Благодарим вас, Дэвид.
Напомним, что сегодняшний брифинг проходит в режиме “для печати”, и содержание данного разговора не подлежит разглашению до завершения этой телеконференции. На этом я передаю слово нашему спикеру, заместителю помощника Госсекретаря Балтону. Спасибо.
Г-Н БАЛТОН: Большое спасибо, Хизер, и приветствую всех. Представители стран и народов Арктики собираются в Фэрбанксе (штат Аляска) на этой неделе, чтобы довести до успешного завершения двухлетнее председательство США в Арктическом совете и пронаблюдать передачу эстафеты от Соединенных Штатов Финляндии, которая на этой неделе принимает на себя обязанности председателя Арктического совета.
Я решил в начале брифинга просто предоставить некоторую справочную информацию о том, что такое Арктический совет, чего пытались добиться США в период своего председательства, и немного поговорить о том, что на самом деле произойдёт здесь, в Фэрбанксе, на этой неделе, а затем я с удовольствием отвечу на любые вопросы, которые могут возникнуть у вас по этой теме.
Арктический совет был учреждён 20 лет назад. Восемь стран Арктики создали его, приняв соответствующую декларацию. Его работа в основном сосредоточена на вопросах устойчивого развития и охраны окружающей среды Арктического региона. Каждые два года обязанности председателя Совета поочередно принимают на себя государства Арктики. Соединенные Штаты приняли эстафету председательства от Канады около двух лет назад на встрече в Икалуите (территория Нунавут, Канада).
На том совещании мы обозначили три основные сферы, которым, как мы надеялись, Арктический совет будет уделять внимание в течение этих двух лет, которые теперь подходят к завершению. Во-первых, мы стремились улучшить экономические условия и условия жизни людей, которые на самом деле проживают в Арктике, и я могу рассказать о некоторых проектах в этой области.
Вторая тема связана с безопасностью в районе Северного Ледовитого океана и рациональным управлением его ресурсами. Как, я думаю, многие из вас знают, Северный Ледовитый океан открывается в самом прямом смысле, так что есть много вопросов, связанных с расширением человеческой деятельности в Северном Ледовитом океане, за которой мы следим. И, в-третьих, мы занимались вопросами адаптации к изменению климата в Арктике, укрепления нашей устойчивости и адаптации, в частности, арктических общин.
На этой неделе вы услышите о некоторых конкретных результатах работы: одним из них является третье обязывающее соглашение, которое подпишут восемь арктических стран. Оно посвящено расширению научного сотрудничества в Арктике. На самом деле, переговоры по подготовке этого соглашения проходили под эгидой Арктического совета в течение нескольких лет. Сами переговоры шли под совместным председательством России и Соединенных Штатов, и они привели к выработке обязывающего соглашения, которое, как мы ожидаем, министры арктических стран подпишут в четверг.
Еще один проект уже завершен: впервые в истории проведена оценка телекоммуникационной инфраструктуры в Арктике. Любой из вас, кто провел время в Арктике, знает, что, безусловно, существуют пробелы и ограничения в сфере телекоммуникаций здесь, в Арктике. В течение двух лет мы внимательно рассматривали этот вопрос в надежде, что эти пробелы будут заполнены в ближайшие несколько лет. Финляндия будет заниматься этим вопросом во время своего председательства, работая с частным сектором, пытаясь улучшить оказание телекоммуникационных услуг в Арктике.
В связи с расширением судоходства в Арктике мы создали новую Базу данных арктического судоходства. Идея заключается в том, что она должна помочь нам гораздо эффективнее наблюдать в режиме реального времени за тем, какие суда входят в Арктический регион, выходят из него или проходят через Арктику. В будущем это поможет управлять арктическим судоходством.
И ещё одна вещь, которую я хотел бы упомянуть: два других соглашения, которые были подписаны ранее, были достаточно успешно реализованы в течение последних двух лет. Одно из них касается усовершенствования поисково-спасательных работ в арктическом регионе, а второе — подготовки и реагирования на возможные случаи загрязнения нефтью в Арктике. За последние два года были проведены совместные учения арктических государств по обоим соглашениям, и я думаю, что мы добились большого прогресса в плане подготовки к инцидентам, которые могут происходить в будущем.
Разумеется, есть несколько десятков других индивидуальных инициатив, по которым будут подведены итоги на этой неделе. Если вы заинтересованы в получении информации о дополнительных инициативах или более подробных данных о сказанном выше, хорошим ресурсом для вас является веб-сайт Арктического совета.
Позвольте мне сказать два слова о том, что на самом деле произойдет здесь, в Фэрбанксе, на этой неделе. Сама встреча министров состоится в четверг утром. Будет вестись прямая трансляция встречи в интернете, и Государственный секретарь Тиллерсон будет председательствовать на этом совещании. Оно будет включать в себя краткое изложение достижений Арктического совета, в том числе по некоторым пунктам, которые я только что упомянул.
Каждое из правительств государств Арктики также выступит с заявлением, и такую же возможность получат представители шести организаций, представляющих коренные народы Арктики и самостоятельно участвующих в работе Арктического совета. Все они также смогут выступить с заявлениями. Финляндия получит возможность изложить свои планы на ближайшие два года работы Арктического совета, и в завершение встречи произойдет передача председательского молотка — в прямом и переносном смысле — от Соединенных Штатов Финляндии.
Еще один документ, который будет подписан во время совещания, — это то, что мы назовём Фэрбанксской декларацией. Каждые два года, когда Арктический совет собирается на уровне министров, он разрабатывает, и министры подписывают такие декларации, главная цель которых заключается в немного более подробном обобщении работы, которая была завершена, и в немного более подробном описании планов работы на предстоящие два года.
В течение недели также состоится довольно много других мероприятий. Многие из них организованы группой под названием “Аляскинский принимающий комитет Арктического совета”. Некоторые из них пройдут в Аляскинском университете в Фэрбанксе, другие — в разных местах по всему городу. Например, состоится саммит для рассмотрения вопросов широкополосной связи в Арктике. Пройдёт День международной арктической ассамблеи, когда множество спикеров выскажут мнения о нерешенных вопросах в Арктике, и состоится также много других мероприятий.
Так что это должно дать вам какое-то представление о том, что происходит здесь, в Фэрбанксе. Мы ожидаем прибытия сюда всех восьми министров иностранных дел стран Арктики. А теперь я рад передать слово обратно Хизер или тем, у кого, возможно, появились вопросы.
Г-ЖА НОЙЕРТ: Хорошо. Спасибо, Дэвид. Есть ли у кого-нибудь какие-либо вопросы? Мы готовы к первому.
ОПЕРАТОР: Дамы и господа, напоминаю, если вы хотите задать вопрос, пожалуйста, нажмите *, а затем 1. Вы услышите звуковой сигнал, указывающий, что вы встали в очередь. Вы можете выйти из очереди в любой момент, нажав на кнопку #. Пожалуйста, нажмите *1, чтобы задать вопрос.
Наш первый вопрос сегодня задаст Энн Гиран из Washington Post. Пожалуйста, прошу вас.
ВОПРОС: Здравствуйте. Большое спасибо. Пара вопросов организационного плана. Минуту назад вы сказали, что ожидали прибытия всех восьми премьер-министров. Вы имеете в виду –
Г-Н БАЛТОН: Министров иностранных дел.
ВОПРОС: Министров иностранных дел. И включает ли это в себя Министра Лаврова?
Г-Н БАЛТОН: Да.
ВОПРОС: Ясно. Встреча Госсекретаря Тиллерсона с Лавровым, которая состоится в Вашингтоне в среду, пройдёт в дополнение к его участию в совещании на Аляске?
Г-Н БАЛТОН: Да, верно.
ВОПРОС: Ясно. И состоится ли между ними также отдельная встреча на Аляске, или будет только одна, которая пройдет в Вашингтоне?
Г-Н БАЛТОН: Я думаю, что двусторонняя встреча между ними состоится только в Вашингтоне. Здесь в Фэрбанксе, они также будут вместе, но к ним присоединятся и другие министры иностранных дел для участия в нескольких мероприятиях.
ВОПРОС: Хорошо. А будет ли Госсекретарь Тиллерсон участвовать в других двухсторонних встречах или мероприятиях в кулуарах этого совещания?
Г-Н БАЛТОН: Да, будет.
ВОПРОС: Может ли кто-нибудь подробнее рассказать о них?
Г-Н БАЛТОН: Помимо всего прочего, состоится ужин в вечер перед встречей министров — это будет в среду вечером, — на котором будут вместе присутствовать Госсекретарь Тиллерсон и другие министры иностранных дел. А затем, после совещания министров в четверг утром, аналогично пройдет обед с участием Госсекретаря и других министров иностранных дел. И, вероятно, состоится, по крайней мере, несколько кратких двусторонних встреч Госсекретаря с одним или несколькими другими министрами иностранных дел, которые приезжают в Фэрбанкс на этой неделе.
ВОПРОС: Ясно. Если можно, я бы также хотела задать один вопрос по существу, перед тем как вы отойдёте от этой темы. Речь идёт об участии США в Парижском соглашении. Ожидаете ли вы, что Госсекретарь Тиллерсон ответит от имени администрации Трампа на вопрос о том, останутся ли США участником этого соглашения, и будет ли это предметом и темой обсуждения с другими министрами иностранных дел на этой встрече?
Г-Н БАЛТОН: Давайте немного “распакуем” ваш вопрос. Вопрос об отношении США к Парижскому соглашению по-прежнему находится на рассмотрении в правительстве США. Последнее, что я слышал, — это то, что Президент, наш Президент, дал понять, что он планирует принять решение примерно в течение следующих нескольких недель, но не на этой неделе, и совещание министров Арктического совета не будет местом для обсуждения этого вопроса.
Что же касается мнения других правительств — вероятно, вам следует спросить у них. Но, как мне представляется, они, безусловно, стремятся остаться в Парижском соглашении и считают его важным международным договором.
ВОПРОС: Спасибо.
Г-ЖА НОЙЕРТ: Следующий вопрос, пожалуйста.
ОПЕРАТОР: Спасибо. Наш следующий вопрос задаст Генри Фаунтин из New York Times. Пожалуйста, прошу вас.
ВОПРОС: Можете ли вы рассказать нам что-нибудь о переговорах по итоговой декларации? Например, был ли разговор о включении в нее слов “изменение климата”?
Г-Н БАЛТОН: Конечно, итоговая декларация будет содержать много материала об изменении климата в Арктике. Это одна из нескольких тем, которым уделялось главное внимание Арктического совета в период председательства США. Любой, кто провел время, изучая Арктику, знает, что регион прогревается, что изменение климата является здесь реальной проблемой, и Арктический совет, безусловно, обращает на нее внимание. И поэтому Фэрбанксская декларация, безусловно, будет содержать положения о работе, проведённой Арктическим советом.
Г-ЖА НОЙЕРТ: Хорошо, следующий вопрос, пожалуйста.
ОПЕРАТОР: Спасибо. Далее мы передаем слово Дэвиду Кларку из AFP. Пожалуйста, прошу вас.
ВОПРОС: Здравствуйте. Спасибо за проведение этого брифинга. У меня вопрос по поводу того, что вы называли третьим обязывающим соглашением. Вы не могли бы немного более конкретно рассказать о том, какого рода научное сотрудничество будет обязательным для участия представителей Совета? И возникнут ли трудности в связи с этим в случае выхода Соединенных Штатов из Парижского соглашения?
Г-Н БАЛТОН: Давайте вначале остановимся на последней части вашего вопроса. По существу, нет никакой связи между этим новым соглашением о расширении научного сотрудничества в Арктике и Парижским соглашением. Соглашение по научному сотрудничеству, которое будет подписано здесь на этой неделе, по сути, преследует цель позволить ученым и их оборудованию более свободно обмениваться данными через международные границы в Арктике. В прошлом были случаи, когда разрешения, которые стремились получить учёные для проведения научных исследований в той или иной стране, не предоставлялись совсем или не предоставлялись надлежащим образом. Это соглашение призвано облегчить реализацию научных договоров через международные границы, не по какой-либо конкретной теме, но на любую тему –
ВОПРОС: Ясно, то есть оно помогает людям, которые уже планируют проводить научные исследования, более свободно передвигаться, но оно не обязывает участников серьезно воспринимать тот или иной вопрос или финансировать сами исследования?
Г-Н БАЛТОН: Это серьезное соглашение, но если вы спрашиваете, обязывает ли оно какое-либо из правительств проводить конкретные научно-исследовательские проекты, ответ на этот вопрос — нет.
ВОПРОС: Благодарю вас.
Г-ЖА НОЙЕРТ: Хорошо, следующий вопрос, пожалуйста.
ОПЕРАТОР: Спасибо. Далее мы переходим к Мишель Косински из CNN. Пожалуйста, прошу вас.
ВОПРОС: Здравствуйте. Спасибо. Я знаю, что эта тема, возможно, не будет обсуждаться на совещании министров, но не могли бы вы описать то, как данная администрация рассматривает растущее влияние России в Арктике? Насколько крупной проблемой или угрозой вы считаете это? И что вы думаете о нынешних темпах расширения США таких программ, как строительство дополнительных ледоколов? Какие, на ваш взгляд, могут быть приняты другие меры в будущем для противодействия влиянию России? Благодарю вас.
Г-Н БАЛТОН: Эти вопросы на самом деле непосредственно не связаны с Арктическим советом, так что я хотел бы кратко сказать: по сравнению со многими другими регионами мира, обстановка в Арктике остается стабильной и мирной. Я считаю, что угроза вооруженного конфликта является низкой в Арктике по сравнению со многими другими регионами мира. Угроза терроризма или других бед, которые обрушились на другие части мира, также довольно низка в Арктике. И Арктический совет — это форум, который очень эффективен в развитии международного сотрудничества между всеми восемью странами, включая Россию. Любые другие разногласия, которые могут существовать между Соединенными Штатами и Россией или другими членами Арктического совета и Россией, относящиеся к другим частям мира, не проявляются в работе Арктического совета. В рамках этого органа продолжается тесное сотрудничество.
Г-ЖА НОЙЕРТ: Ясно, следующий вопрос, пожалуйста.
ОПЕРАТОР: Наш следующий вопрос задаст Нафиса Саид из Bloomberg News. Пожалуйста, прошу вас.
ВОПРОС: Здравствуйте. Спасибо за проведение этого брифинга. Я просто хотела бы кое-что уточнить. Вы сказали, что любые встречи Госсекретаря Тиллерсона и Министра Лаврова в Арктическом совете пройдут с участием также и других министров. Между ними там не будет никаких двусторонних встреч; все их встречи пройдут лишь с участием других министров.
Г-Н БАЛТОН: Верно. В Фэрбанксе, насколько мне известно, когда они будут вместе, с ними также будут находиться и другие министры иностранных дел, а на совещании министров также будут присутствовать несколько сотен других лиц. Но двусторонняя встреча между Министром иностранных дел Лавровым и Госсекретарем Тиллерсоном запланирована на среду в Вашингтоне.
Г-ЖА НОЙЕРТ: Хорошо, следующий вопрос, пожалуйста.
ОПЕРАТОР: Спасибо. Наш следующий вопрос сегодня задаст Рейчел Уолдхолз из Alaska Public Media.
Чтобы задать дополнительные вопросы, пожалуйста, нажмите *1. Рейчел только что вышла из очереди, поэтому слово предоставляется Орену Дореллу из USA Today.
ВОПРОС: Да. Здравствуйте, спасибо за проведение этого брифинга и за то, что он проходит в режиме “для печати”. В своем вступительном слове вы упомянули вопросы безопасности, и в связи с этим у меня вопрос. Какие вопросы безопасности обсуждаются, и в каком ключе? Отвечая на предпоследний вопрос, вы также сказали, что в рамках Совета все тесно сотрудничают. Так о каких вопросах безопасности идет речь, и как они обсуждаются в этом Совете?
Г-Н БАЛТОН: За пределами охвата Арктического совета есть только одна тема, и это вопросы военной безопасности. Когда Арктический совет был создан 20 лет назад, это была единственная тема, которая была исключена из его мандата. Реальные проблемы в Арктике, если вы следите за развитием событий, носят социально-экономический и экологический характер, и с этими темами связаны некоторые вопросы безопасности. Например, увеличение активности человеческой деятельности в Арктике повышает перспективы возникновения поисково-спасательных проблем. Я считаю, что это вопрос безопасности, и Арктический совет готовится к этому. Увеличение объема судоходства через Арктику может привести к разливу нефти или другому экологическому ущербу. Это тоже своего рода проблема безопасности, и Арктический совет также работает над подготовкой к инцидентам такого рода. Так что это вопросы безопасности, в которые погружается Арктический совет.
ВОПРОС: Спасибо.
ОПЕРАТОР: И у нас –
Г-ЖА НОЙЕРТ: Следующий вопрос, пожалуйста.
ОПЕРАТОР: Спасибо. Следующий вопрос задаст Джош Ледерман из AP. Пожалуйста, прошу вас.
ВОПРОС: Большое спасибо за проведение телеконференции. Я просто хотел получить немного больше разъяснений по (неразборчиво).
Г-Н БАЛТОН: К сожалению, Джош, вас не слышно. Не могли бы вы начать снова?
ВОПРОС: Да. Теперь вам лучше слышно меня?
Г-Н БАЛТОН: Да.
ВОПРОС: Вы говорили об изменении климата как о реальной проблеме, связанной с Арктическим советом, но другие члены Совета, в частности, Финляндия, которая принимает на себя обязанности председателя, выразили обеспокоенность тем, что тот факт, что администрация Трампа ставит под вопрос науку об изменении климата, может подорвать работу, которую стремится проводить Совет по этой теме. Хотелось бы знать, планирует ли Тиллерсон заявить на этом совещании, что США по-прежнему отводят приоритет вопросам изменения климата в рамках Арктического совета, как и предыдущая администрация, или он сообщит об изменении политики в этой области?
Г-Н БАЛТОН: Я думаю, что отвечу так: изменение климата является постоянной темой интереса для Арктического совета в течение многих председательств уже долгое время, и я предвижу, что она будет по-прежнему одним из вопросов, которым Арктический совет будет уделять внимание в течение следующих нескольких председательств, в том числе Финляндии, и в будущем. И США будут продолжать участвовать во всей работе, проводимой Арктическим советом по изменению климата. Я уверен, что в этом отношении не будет никаких изменений.
ВОПРОС: Благодарю вас.
Г-ЖА НОЙЕРТ: Ясно, мы выслушаем последний вопрос. У нас есть последний вопрос?
Извините, по-видимому, корреспондент Alaska Public Media не может сейчас с нами связаться. Поэтому я хочу поблагодарить всех, и особая благодарность — заместителю помощника Государственного секретаря Дэвиду Балтону из Бюро по проблемам океанов и международным вопросам экологии и науки, который присоединился к нам сегодня из Аляски. Напомним, что этот брифинг проходил в режиме “для печати”, и содержание данного разговора не подлежало разглашению до завершения этой телеконференции. Теперь это ограничение снято, так как наш брифинг завершен. Большое спасибо.
Г-Н БАЛТОН: Большое спасибо.
